ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 1997 года
Дело N 95-Г97-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 9 декабря 1997 года
гражданское дело по заявлению прокурора Магаданской области о
признании недействительным постановления губернатора Магаданской
области от 3 марта 1997 года N 44 "Об утверждении Временного
положения "О порядке оформления приглашений, проживания и приема
иностранных граждан, лиц, имеющих двойное гражданство
(бипатридов), лиц без гражданства (апатридов) на территории
Магаданской области" по кассационной жалобе губернатора
Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 17
октября 1997 года, которым вышеуказанное постановление губернатора
Магаданской области признано недействительным, как противоречащее
закону, и не порождающим правовых последствий со дня его издания.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Л.Л. Корягиной об
оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением губернатора Магаданской области от 3 марта 1997
года N 44 утверждено Временное положение "О порядке оформления
приглашений, проживания, передвижения и приема иностранных
граждан, лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), лиц без
гражданства (апатридов) на территории Магаданской области".
Данным Положением определен порядок оформления приглашений,
проживания, передвижения и приема указанных выше лиц до
урегулирования такого порядка Правительством Российской Федерации.
Прокурор Магаданской области обратился в суд с заявлением, в
котором просил признать данное постановление губернатора
Магаданской области и утвержденное им Временное положение
недействительными, как не соответствующие Конституции Российской
Федерации, законодательству Российской Федерации и принятые с
превышением полномочий.
Магаданский областной суд, приняв дело к своему производству по
первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует
губернатор Магаданской области.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения и
вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления и
указывается на то, что разрешение данного вопроса отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; до
настоящего времени компетентными федеральными органами не
определен порядок оформления приглашений, проживания и приема
иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без
гражданства, что не лишало возможности исполнительный орган
государственной власти Магаданской области - губернатора области
принять Временное положение об этом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей
удовлетворению, а решение суда - подлежащим оставлению без
изменения.
Действительно, в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов находятся защита прав и свобод человека и гражданина,
защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон
(ст. 72 "б" Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской
Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76
Конституции Российской Федерации).
Из приведенных статей Конституции Российской Федерации следует,
что по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов, в случае отсутствия федерального закона
субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные
нормативные правовые акты.
Постановлением губернатора Магаданской области, которое
прокурор просит признать незаконным, утверждено Временное
положение "О порядке оформления приглашений, проживания,
передвижения и приема иностранных граждан, лиц, имеющих двойное
гражданство (бипатридов), лиц без гражданства (апатридов) на
территории Магаданской области" до принятия соответствующего акта
Правительства Российской Федерации (л.д. 5 - 6).
Между тем 18 июля 1996 года Государственной Думой Российской
Федерации принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию", который введен в
действие со дня опубликования (ст. 36 Закона), т.е. 22 августа
1996 года, которым определен порядок оформления и выдачи
документов для выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства
(главы 4, 5 и 6 Закона, ст. ст. 24 - 52).
Ч. 2 ст. 25 данного Федерального закона определено, что в
случае, когда иностранные граждане или лица без гражданства
намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского
физического или юридического лица, порядок оформления такого
приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
По поручению Правительства Российской Федерации N 459 от 15 мая
1995 года Министерством иностранных дел Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, директором
Федеральной службы безопасности Российской Федерации и
руководителем Федеральной миграционной службы Российской Федерации
в июне 1996 года утвержден такой Порядок оформления приглашений
иностранных граждан российскими физическими и юридическими лицами
на территорию Российской Федерации.
Таким образом, довод жалобы об отсутствии нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся
порядка оформления приглашений, проживания, передвижения и приема
иностранных граждан на территории Российской Федерации, в том
числе и на территории Магаданской области, не соответствует
фактическим обстоятельствам дела.
То обстоятельство, что и Постановление Правительства Российской
Федерации, и указанный выше Порядок оформления документов по
данным вопросам принимались до введения в действие Федерального
закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", само по себе не является безусловным
основанием считать их недействующими (утратившими силу), поскольку
Федеральным законом (ч. 2 ст. 25) только определялась обязанность
Правительства Российской Федерации установить порядок оформления
приглашения иностранных граждан или лиц без гражданства
российскими физическими или юридическими лицами для въезда в
Российскую Федерацию. Такой порядок определен.
Причем Правительство Российской Федерации было вправе
делегировать свои полномочия определенным министерствам и
федеральным ведомствам, разработку и принятие такого Положения.
При таком положении, когда имелись федеральный закон и
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,
принятые по его поручению нормативные правовые акты некоторых
министерств и федеральных ведомств (федеральных органов
исполнительной власти) по данному вопросу, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации были не вправе принимать
нормативные правовые акты, не соответствующие и противоречащие
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил заявление
прокурора Магаданской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311
ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Магаданского областного суда от 17 октября 1997 года
оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора
Магаданской области оставить без удовлетворения.
|
