СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 1997 года
Дело N 9Г97-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П. и Жилина Г.А. рассмотрела в судебном
заседании от 2 декабря 1997 года дело по кассационной жалобе
администрации Нижегородской области на решение Нижегородского
областного суда от 10 октября 1997 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Жилина Г.А., объяснения представителей администрации области
Сахарновой В.П. и Чибисова В.М., поддержавших жалобу, объяснения
представителя ТОО "Лига-1" Сергеева В.В., просившего решение
оставить без изменения, заключение помощника Генерального
прокурора РФ Корягиной А.М., полагавшей решение оставить без
изменения, судебная коллегия установила:
Постановлением и.о. губернатора Нижегородской области от
14 июля 1997 г. N 174 "Об упорядочении деятельности по сбору,
временному складированию, перемещению отходов (в том числе лома)
металлов и их сплавов на территории Нижегородской области" введено
лицензирование деятельности, связанной с заготовкой (сбором),
временным складированием и перемещением отходов (в том числе лома)
металлов и их сплавов, утверждены и введены в действие Правила о
порядке сбора, временного складирования, перемещения отходов (в
том числе лома) металлов и их сплавов на территории Нижегородской
области, которыми также введено лицензирование данного вида
деятельности.
ООО "Росмет" и ТОО "Лига-1" обратились в областной суд с
заявлениями о признании названного Постановления недействительным
по мотивам, что оно принято губернатором с превышением своих
полномочий, противоречит Конституции РФ и другому федеральному
законодательству, ограничивает их право на свободу
предпринимательской деятельности в данной сфере и другие права.
Решением Нижегородского областного суда от 10 октября
1997 года требование заявителей удовлетворено.
В кассационной жалобе администрации области оспариваются
выводы суда о применении губернатором Постановления от 14 июля
1997 г. N 174 с превышением своих полномочий и с нарушением
требований федерального законодательства, ставится вопрос об
отмене решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по
следующим основаниям.
В соответствии с пп. "о" ст. 71 Конституции РФ, ч. 3 п. 1
ст. 49 ГК РФ и согласно разъяснению, содержащемуся в п. 19
Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" определение перечня лицензируемых видов
деятельности, относящееся к предмету ведения гражданского
законодательства, является вопросом исключительной компетенции РФ,
а не ее субъектов. Поэтому суд пришел к правильному выводу о
принятии губернатором названного Постановления с превышением своей
компетенции.
Соответствует обстоятельствам дела и требованиям норм права и
выводы суда о противоречии названного Постановления и утвержденных
им правил федеральному законодательству по существу.
Так, возложение на транспортные организации обязанности
отказывать в приеме заявок на перемещение отходов лома металлов
(включая отходы известных металлов) за пределы области от
хозяйствующих субъектов, не имеющих лицензии (в то время как
данный вид деятельности согласно федеральному законодательству не
относится к числу лицензируемых), не только вводит препятствия к
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, но и также
препятствия для свободного перемещения товаров, что противоречит
ст. 74 Конституции РФ, ст. 7 Закона РФ "О конкуренции".
Постановлением и утвержденными им правилами предусмотрено
извлечение отходов металлов и их сплавов у хозяйствующих
субъектов, не имеющих лицензии, что противоречит ст. 35
Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен
своего имущества, иначе как по решению суда.
Противоречат ст. ст. 159, 160, 485 ГК РФ, Положению о
бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации,
утвержденному Минфином РФ от 26 декабря 1994 г. N 170, требования
об осуществлении сбора и временного складирования отходов металлов
и их сплавов только на основании письменного договора и путем
составления единого документа разработанной формы, являющегося
бланком строгой отчетности, при наличии приложения по согласованию
цен.
Запрет приема кабельной и промышленной продукции, а также
изделий из цветных металлов и их сплавов от физических лиц
противоречит ст. 209 ГК РФ, поскольку ограничивает право
собственника распоряжаться своим имуществом.
Что касается доводов кассационной жалобы о принятии
оспариваемого Постановления в соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об
охране окружающей природной среды", то аналогичные доводы
обсуждались судом и им дана надлежащая оценка в решении. При этом
суд пришел к правильному выводу, что данный закон к спорным
отношениям не применим, хотя и указал на противоречие
оспариваемого постановления к этому закону.
Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, судебная
коллегия определила:
решение Нижегородского областного суда от 10 октября 1997 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации
Нижегородской области - без удовлетворения.
|
