ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                УКАЗАНИЕ
                      от 1 декабря 1997 г. N 72/7

              ОБ УСИЛЕНИИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
             НЕ ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАКОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОКУРОРОВ

       Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 6)
   предусматривает  обязательность  исполнения  требований прокурора,
   вытекающих из осуществления  им  функций  надзора  за  исполнением
   законов, устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их
   невыполнение.
       В равной  мере это относится к работе прокуроров по надзору за
   исполнением законов,  направленных на борьбу с  преступностью  (п.
   1.4   Приказа   Генерального  прокурора  Российской  Федерации  от
   26.06.97 N 34).
       Между тем поступающая  в  Генеральную  прокуратуру  информация
   свидетельствует  о  неприменении в большинстве случаев ст.  165.10
   КоАП  Российской  Федерации  к  лицам,  не  выполняющим   законные
   требования     прокуроров.    Привлечение    к    административной
   ответственности   работников   правоохранительных    органов    не
   практикуется вообще,  в то время как оперативные работники органов
   внутренних  дел  и   военнослужащие   несут   ответственность   за
   административные правонарушения по дисциплинарным уставам (ст.  16
   КоАП РСФСР).
       Продолжается практика  "уговаривания"  виновных лиц прекратить
   нарушения закона.  Очень редко в актах прокурорского  реагирования
   прокурор  формулирует  свое предложение не в форме требования,  а,
   как правило,  в виде просьбы,  что сразу же создает у  должностных
   лиц,  в  чей  адрес они направлены,  мнение о необязательности его
   исполнения.
       В средствах   массовой   информации   бытуют   суждения,   что
   требования прокурора в отличие от  судебных  решений  не  подлежат
   обязательному  исполнению.  Все  это  снижает  возможности органов
   прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и требует  принятия
   неотложных эффективных мер.
       В связи с изложенным предлагаю:
       1. Проанализировать    выполнение    требований    прокуроров,
   сформулированных в 1997 г.  в актах прокурорского реагирования  на
   нарушения законов (протесты, представления, письма о направлении в
   прокуратуру необходимых сведений,  материалов, а также о выделении
   специалистов  для  проведения  прокурорских  проверок  и  др.),  и
   привлечь   виновных   в    неисполнении    этих    требований    к
   административной   ответственности   по  ст.  165.10  КоАП  РСФСР.
   Проведение работы взять на особый контроль.
       2. Обобщить   ошибки,  допущенные  прокурорами  при  вынесении
   постановлений о возбуждении производств по ст.  165.10 КоАП РСФСР,
   максимально  использовать  при  этом  материалы судебной практики.
   Оценить законность постановлений  судов  по  материалам  указанной
   категории.
       3. Выступить  в  средствах   массовой   информации   субъектов
   Российской   Федерации   с   разъяснением   возможных  последствий
   неисполнения законных требований прокурора.
       4. О  выполнении  настоящего  указания  представить  докладные
   записки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации к  20.12.97
   и 20.07.98.
       Указание направить прокурорам субъектов Российской  Федерации,
   военным,      транспортным     прокурорам,     иным     прокурорам
   специализированных прокуратур.

                                                   Первый заместитель
                                               Генерального прокурора
                                                Российской Федерации,
                                             Государственный советник
                                                     юстиции 1 класса
                                                            Ю.Я.ЧАЙКА