ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 1997 года
Дело N 21-Г97-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Пирожкова В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 27 ноября 1997 г. дело по
заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики о ликвидации
общественной организации Конгресса Кабардинского народа и его
исполнительного комитета по жалобе Конгресса Кабардинского народа
на отказ в перерегистрации устава, а также по иску к прокурору и
старшему помощнику прокурора Кабардино-Балкарской Республики и
Министру юстиции Республики о защите деловой репутации по
кассационной жалобе Конгресса Кабардинского народа на решение
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 августа 1997
года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить
без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с
заявлением о ликвидации общественной организации Конгресса
Кабардинского народа (Конгресса Кабардинского народа) в связи с
нарушением ею законодательства Российской Федерации и Кабардино-
Балкарской Республики, мотивируя тем, что деятельность Конгресса
Кабардинского народа направлена на нарушение целостности
Республики, прав и свобод граждан. Кроме того, вступившим в
законную силу решением Нальчикского городского суда от 26 апреля
1996 г. деятельность Конгресса Кабардинского народа была
приостановлена до утверждения Министерством юстиции Республики
новой редакции устава. Несмотря на это, Конгрессом Кабардинского
народа не было предпринято мер к приведению устава в соответствие
с действующим законодательством.
Конгресс Кабардинского народа обратился в суд с жалобой на
действия Министерства юстиции Республики, отказавшего
зарегистрировать новый устав Конгресса Кабардинского народа, а
также с иском к прокурору и старшему помощнику прокурора
прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики и Министру юстиции
Республики о возмещении компенсации морального вреда в связи с
распространением сведений, порочащих деловую репутацию Конгресса
Кабардинского народа.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования,
пояснив, что с момента своего создания деятельность Конгресса
Кабардинского народа противоречит действующему законодательству,
требования прокуратуры Республики о приведении устава в
соответствие с законодательством игнорируются.
Представители Конгресса Кабардинского народа с требованиями
прокурора не согласились, ссылаясь на то, что по аналогичным
требованиям Верховным Судом Республики в 1992 году уже было
принято решение об отказе в ликвидации Конгресса Кабардинского
народа; деятельность Конгресса соответствует действующему
законодательству; Министерство юстиции Республики уклоняется от
перерегистрации устава, создавая условия для предъявления
требований о ликвидации общественной организации; кроме того,
Конгресс прекратил свое существование в связи с принятием нового
устава.
Представители Конгресса поддержали требования о взыскании
компенсации морального вреда. Представители прокуратуры и
Министерства юстиции Республики этих требований не признали.
Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25
августа 1997 года ликвидировано действующее на территории
Республики общественное объединение - Конгресс Кабардинского
народа; жалоба Конгресса Кабардинского народа на отказ в
перерегистрации устава оставлена без удовлетворения; в иске о
взыскании компенсации морального вреда отказано.
В кассационной жалобе Конгресса Кабардинского народа
указывается на то, что судом нарушены нормы материального и
процессуального права и поэтому решение в части ликвидации
Конгресса Кабардинского народа подлежит отмене, а производство по
делу - прекращению; в части отказа в иске о взыскании компенсации
морального вреда - отмене, с направлением дела на новое
рассмотрение в суд другого субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы
жалобы, находит решение правильным.
12 февраля 1993 года Министерством юстиции Кабардино-Балкарской
Республики был зарегистрирован устав общественно-политического
объединения Конгресса Кабардинского народа. С этого времени
Конгресс должен осуществлять свою деятельность в соответствии с
Законами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики
"Об общественных объединениях".
Согласно ст. ст. 16 и 12 указанных Федерального закона и Закона
Республики запрещается деятельность общественных объединений, если
цели и действия которых направлены на нарушение целостности
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. Указанное
нарушение, а также нарушение прав и свобод граждан в соответствии
со ст. ст. 44 и 39 Законов "Об общественных объединениях" является
основанием для ликвидации общественного объединения.
Суд, проверив заявленные требования прокурора о ликвидации
Конгресса Кабардинского народа, установил, что в уставе этого
общественного объединения содержатся положения, нарушающие
целостность Республики. В п. 2.1 устава закреплено, что целью
создания и деятельности Конгресса Кабардинского народа является
воссоздание, укрепление и развитие государственности кабардинского
народа в пределах ее исторической территории.
Между тем в связи с принятием в декабре 1993 года Конституции
Российской Федерации, внесением изменений в Конституцию Кабардино-
Балкарской Республики, вызванных подписанием Федеративного
договора, принятием Закона Российской Федерации "Об установлении
переходного периода по государственно-территориальному
разграничению в Российской Федерации" любые действия, направленные
на изменение границ в Российской Федерации, признаются
преступными. Кроме того, Парламент Республики постановлением от 21
июня 1994 г. признал утратившим силу ранее принятое постановление
представительного органа Республики о восстановлении Кабардинской
Республики. Данное постановление вступило в законную силу и никем
не отменено. Представителями Конгресса по существу не
оспаривается, что деятельность общественного объединения
направлена на образование двух республик. Однако, по их мнению,
это не нарушает целостности Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу,
что данное нарушение является одним из оснований ликвидации
общественной организации.
В уставе Конгресса Кабардинского народа содержатся также
положения, нарушающие права и свободы граждан. Согласно п. п. 1.1,
3.1 и 3.2 устава члены Конгресса избираются из числа делегатов
Съезда Кабардинского народа. Тогда как в соответствии с Законами
"Об общественных объединениях" членами и участниками общественных
объединений могут быть любые граждане, достигшие определенного
возраста (ст. 19, ст. 16). Указанное нарушение также может
являться основанием для ликвидации общественного объединения (ст.
44, ст. 39).
Тщательно исследовав обстоятельства деятельности общественной
организации Конгресса Кабардинского народа, суд обоснованно пришел
к выводу о том, что его деятельностью преследуется цель нарушения
государственной целостности Республики, предусмотренной
государственным устройством Российской Федерации и Кабардино-
Балкарской Республики, нарушения действующего законодательства:
Конституции Российской Федерации о том, что народ осуществляет
свою власть через органы государственной власти и органы местного
самоуправления; запрещается присвоение власти и отдельных властных
полномочий иными органами; Федеративного договора о том, что
территория и статус республики в составе Российской Федерации не
могут быть изменены без ее согласия; Конституции Кабардино-
Балкарской Республики о том, что государственное устройство,
территория и статус Республики, административно-территориальное
устройство отнесены к ведению высших органов государственной
власти и управления Кабардино-Балкарской Республики. Кроме того,
действиями Конгресса Кабардинского народа, исключающими
возможность быть членами общественного объединения любым
гражданам, нарушаются их права и свободы. Суд также установил, что
в деятельности Конгресса имелись грубые нарушения закона,
выразившиеся в проведении в г. Нальчике 22 января 1995 г.
несанкционированного митинга, а также в 1995 г. вмешательства в
деятельность прокуратуры Республики, в результате чего прокурором
Кабардино-Балкарской Республики 27 января, 13 марта и 28 ноября
1995 года вносились представления в Конгресс Кабардинского народа
об устранении нарушений закона.
В соответствии с Законом неоднократные или грубые нарушения
закона или иных правовых актов также являются основаниями для
ликвидации общественного объединения (ст. ст. 44, 39).
Суд правильно указал в решении, что поскольку устав Конгресса
Кабардинского народа не был приведен в соответствие с Законом "Об
общественных объединениях", то решением Нальчикского городского
суда от 26 апреля 1996 г. на основании ст. 21 указанного Закона
Республики деятельность Конгресса Кабардинского народа была
приостановлена до регистрации Министерством юстиции Республики
новой редакции устава. Указанное решение вступило в законную силу.
Несмотря на это, Конгрессом более полугода не предпринималось мер
к приведению своего устава в соответствие с действующим
законодательством.
В силу ст. ст. 43 и 38 Федерального закона и Закона Республики
"Об общественных объединениях", если в течение установленного
судом срока приостановления деятельности общественного объединения
оно не устраняет указанное нарушение, то орган, внесший в суд
заявление о приостановлении деятельности данного объединения,
вносит в суд заявление о его ликвидации. В связи с этим суд пришел
к обоснованному выводу, что и по этому основанию прокурор вправе
был обратиться в суд с заявлением о ликвидации Конгресса
Кабардинского народа.
Предметом проверки суда были доводы представителей Конгресса о
том, что Министерство юстиции необоснованно отказывало в
перерегистрации устава с тем, чтобы создать прокурору условия для
обращения в суд с заявлением. Как видно из исследованных судом
материалов, отказывалось в перерегистрации устава по основаниям,
предусмотренным действующим законодательством. Отказ в регистрации
в силу Закона "Об общественных объединениях" Конгрессом в судебном
порядке обжалован не был до обращения прокурора в суд о его
ликвидации. Рассматривая по настоящему делу жалобу на отказ в
перерегистрации устава, суд правильно признал действия
Министерства юстиции правомерными и по этим же основаниям
обоснованно отказал в иске о взыскании с Министра юстиции
компенсации морального вреда.
Доводы представителей Конгресса Кабардинского народа о том, что
общественное объединение, деятельность которого приостанавливалась
решением суда и к которому заявлены требования о ликвидации, в
настоящее время уже ликвидировано, обоснованно признаны судом
несостоятельными, поскольку в судебное заседание не были
представлены соответствующие доказательства о ликвидации
общественного объединения. Согласно ст. 44 Федерального закона и
ст. 23 Закона Республики "Об общественных объединениях" ликвидация
общественного объединения, помимо случаев, предусмотренных ст. ст.
44 и 39, осуществляется по решению съезда (конференции) или общего
собрания в соответствии с уставом данного общественного
объединения.
Согласно уставу Конгресса Кабардинского народа деятельность
этой общественной организации прекращается по решению Съезда
Кабардинского народа.
Такого решения суду представлено не было.
Имеющееся в материалах дела постановление сессии Конгресса
Кабардинского народа от 19 января 1991 года содержит сведения о
создании нового общественного объединения Кабардинского народа
(л.д. 152).
Без достаточных оснований представители Конгресса Кабардинского
народа указывают на то, что прокурору Республики решениями
Верховных Судов Кабардино-Балкарской Республики и Российской
Федерации уже отказывалось в ликвидации данного общественного
объединения. Как видно из приобщенного к делу отказного материала,
определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
от 25 ноября 1992 года, оставленным без изменения определением
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 15 февраля 1993 года, прокурору Республики было
отказано в принятии представления о прекращении деятельности
Конгресса Кабардинского народа в связи с неподведомственностью его
суду. По существу вопрос о ликвидации данного общественного
объединения судом не рассматривался. Таким образом, наличие
указанных судебных постановлений не препятствовало прокурору вновь
обратиться в суд в соответствии с действующим в настоящее время
законодательством с заявлением о ликвидации общественного
объединения, а суду его рассмотреть.
Таким образом, выводы суда об удовлетворении заявления
прокурора о ликвидации общественного объединения Конгресс
Кабардинского народа подробно мотивированы, соответствуют
собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам,
требованиям закона и оснований для признания их неправильными не
имеется.
Правильным является решение и в части отказа в удовлетворении
требований, заявленных Конгрессом Кабардинского народа.
С учетом этого Судебная коллегия не находит оснований для
удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25
августа 1997 года оставить без изменения, кассационную жалобу
Конгресса Кабардинского народа - без удовлетворения.
|
