ПРИЗНАНО НЕДЕЙСТВУЮЩИМ - ПРИКАЗ ГТК РФ ОТ 08.09.2003 N 996
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 ноября 1997 г. N 11-12/22360
Направляем для ознакомления проект Методических рекомендаций
по организации системы планирования деятельности Региональных
таможенных управлений Российской Федерации.
Исходным материалом для создания Методических рекомендаций
послужила разработанная организационно-инспекторским отделом
Западно-Сибирского таможенного управления "Методика организации
планирования в таможенных органах Западно-Сибирского таможенного
управления".
Прошу в срок до 5 декабря 1997 года представить свои
предложения и замечания по данному проекту в Организационно -
инспекторское управление ГТК России.
Начальник Организационно -
инспекторского управления
Н.А.САПЬЯНИК
Приложение
Проект
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ УПРАВЛЕНИЙ
Планирование является необходимым элементом организации
управленческой деятельности таможенных органов.
Правильная организация этой работы позволит обеспечить
своевременное принятие управленческих решений, качественную
подготовку документов, повседневный контроль за подчиненными
сотрудниками и нижестоящими таможенными органами, а также
подведение итогов.
Планирование придает повседневной работе целенаправленный и
конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на
решении наиболее актуальных проблем, стоящих перед таможенными
органами региона, способствует своевременному решению поставленных
задач.
Настоящую методику необходимо использовать в качестве
практического руководства по организации планирования деятельности
во всех подразделениях Регионального таможенного управления.
Основу Методических рекомендаций по организации системы
планирования в деятельности РТУ составляют планы работы
структурных подразделений РТУ, анализ и контроль исполнения
которых осуществляют ОИО РТУ с последующим направлением отчетной
аналитической информации в Организационно-инспекторское управление
ГТК России.
1. Понятие и система планирования
Под планированием понимается деятельность по определению целей
и задач на предстоящий период работы, способов их достижения,
последовательность их решения и сроков выполнения.
Основу системы планирования составляют стратегические,
организационные и разовые планы.
1) Стратегические планы разрабатываются на региональном уровне
и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы
решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы
(например, Программа развития РТУ в рамках Федеральной целевой
программы развития таможенной службы РФ).
2) Организационные планы включают в себя годовые, полугодовые,
квартальные и месячные планы работы таможенного органа, его
структурных подразделений. Основным документом является план
работы таможенного органа на год.
К организационным планам относятся также полугодовые планы
работы коллегии РТУ, ежемесячные планы основных мероприятий РТУ,
планы профессионального обучения, графики инспекторских проверок,
планы служебных командировок сотрудников таможенных органов.
3) Разовые планы составляются по мере необходимости. К ним
относятся:
- планы, разрабатываемые РТУ и таможенными органами региона по
выполнению решений федеральных органов представительной и
исполнительной власти (например, календарный план реализации
Межведомственного плана по пополнению доходной части федерального
бюджета);
- планы, предусматривающие комплексное участие ряда
подразделений в решении отдельных задач (например, комплексный
план по укреплению служебной дисциплины);
- планы по проведению оперативно-поисковых мероприятий и
широкомасштабных специальных операций;
- планы проведения семинаров, совещаний.
2. Методика планирования
Исходными документами для планирования деятельности РТУ
являются:
- Таможенный кодекс РФ;
- указы Президента РФ и постановления Правительства РФ
(в части, касающейся деятельности таможенных органов);
- Закон Российской Федерации "О службе в таможенных органах
РФ";
- нормативные и иные документы вышестоящих таможенных органов;
- аналитические материалы, сформированные по методике анализа
и оценки деятельности таможенных органов РФ.
Планирование деятельности подразделения включает в себя:
- оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее
изменения и динамику;
- оценку результатов ранее запланированных и проведенных
мероприятий;
- определение основных направлений и задач таможенного органа
(подразделения) на планируемый период;
- определение основных организационных, оперативных и иных
мер, необходимых для решения основных задач, рациональное
распределение и использование имеющихся сил и средств;
- определение форм взаимодействия отдельных подразделений при
выполнении планируемых мероприятий;
- установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц,
ответственных за их выполнение.
Все мероприятия плана должны соответствовать целевой установке
вводной части и содержать практические меры, направленные на
безусловное выполнение заданий ГТК России по пополнению доходной
части федерального бюджета, совершенствованию процедур таможенного
оформления и таможенного контроля, усилению правоохранительной
деятельности таможенных органов, укреплению кадрового состава
подразделений таможенных органов, наращиванию материально -
технической базы и т.д.
Основное место в плане необходимо уделять решению проблемных и
ключевых вопросов, требующих проведения комплекса мероприятий.
План должен быть реальным, равномерно распределенным по
полугодиям, кварталам (месяцам), предусматривать резерв времени
для решения внеплановых вопросов.
При планировании работы необходимо особое внимание обращать на
тесную взаимосвязь всех мероприятий и четкую расстановку всего
личного состава подразделения (определение конкретной задачи
каждому сотруднику).
Планирование не должно носить эпизодический характер. После
утверждения плана работы и начала его реализации сбор предложений
на перспективное планирование должен продолжаться.
Подготовка планов работы РТУ возлагается на организационно -
инспекторский отдел РТУ, а в структурных подразделениях аппарата
управления - на руководителей подразделений. В дальнейшем
предполагается для проведения работ по взаимодействию с ОИО РТУ
создать в таможнях организационно-инспекторские группы.
Исходя из изложенного разработанный проект плана должен
отвечать следующим основным требованиям:
1. Обоснованность и реальность плана - это учет анализа
обстановки и конкретных задач, стоящих перед таможенным органом,
его структурным подразделением, конкретным сотрудником, вытекающих
из особенностей основных функций (функциональных обязанностей), а
также требований нормативных и иных документов ГТК России.
2. Преемственность или непрерывность. План должен исходить из
результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых
решений, а также включать мероприятия, предусмотренные другими
планами и программами.
3. Стабильность плана. Устойчивость намечаемых мероприятий
достигается, прежде всего, правильным определением актуальных
задач, включающих необходимость разработки многочисленных планов и
выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос
планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка
плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений
обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний
вышестоящих таможенных органов.
4. Конкретность плана. В плане должны содержаться четкие и
ясные формулировки с определением точных сроков. Нельзя включать в
план мероприятия, которые носят "дежурный" характер, и выполнение
которых известно заранее, а также механически переносить
требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов.
Руководители таможенных органов и структурных подразделений
несут персональную ответственность за обеспечение действенного
контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных
мероприятий.
3. Порядок составления годового плана работы
Регионального таможенного управления
3.1. Работа Регионального таможенного управления строится в
соответствии с планом работы на календарный год.
3.2. Проект плана разрабатывается на основе предложений,
поступающих от таможен и структурных подразделений аппарата
управления, с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической
деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы
таможенных органов РТУ, на основе разработанных методик.
3.3. Предложения таможен, подразделений аппарата управления,
согласованные с курирующими заместителями начальника управления,
до 1 декабря предшествующего года представляются в ОргИО РТУ для
обобщения, анализа и внесения в проект плана работы РТУ.
3.4. После письменного согласования заместителями начальника
управления доработанный с учетом внесенных поправок и замечаний
проект плана, не позднее 20 декабря предшествующего года,
представляется на утверждение начальнику управления.
3.5. Общий контроль за выполнением плана работы РТУ
возлагается на ОргИО РТУ, который информирует начальника
управления о ходе выполнения пунктов плана с представлением своих
предложений по итогам работы за квартал, полугодие и в целом за
истекший год.
3.6. Коррективы в годовой план вносятся по итогам квартала
начальниками таможен и руководителями подразделений аппаратов
управления в виде мотивированных письменных предложений, которые
направляются для рассмотрения и оценки с точки зрения
целесообразности и обоснованности в ОргИО РТУ. После изучения
ОргИО направляет материалы на утверждение начальнику РТУ.
4. Порядок организации планирования и подготовки
проведения заседаний коллегии РТУ
4.1. Заседания коллегии проводятся в соответствии с планом
работы коллегии РТУ на полугодие.
4.2. Предложения по проведению заседаний коллегии вносятся
членами коллегии, руководителями структурных подразделений
аппарата управления и других таможенных органов и учреждений
региона.
4.3. Предложения структурных подразделений аппарата
управления, согласованные с заместителем начальника управления по
подчиненности, таможенных органов и учреждений региона для
внесения в проект плана работы коллегии РТУ на I полугодие
представляются в ОргИО РТУ до 1 декабря предшествующего года,
на II полугодие - до 1 июня текущего года, с указанием служб -
соисполнителей подготовки вопросов и сроков их обсуждения.
4.4. На основе поступивших предложений ОргИО РТУ составляет
полугодовой план работы коллегии с указанием даты и места
проведения планируемых к обсуждению вопросов (не более 3 вопросов
на одно заседание), исполнителей и ответственных лиц.
4.5. Повестку дня и дату проведения очередного заседания
коллегии ответственный секретарь доводит до сведения членов
коллегии и приглашенных лиц за 5 дней до проведения заседания
коллегии.
Предложения о включении в повестку дня очередного заседания
коллегии неотложных дополнительных вопросов, снятии
запланированных вопросов или о переносе дня заседания коллегии
передаются начальнику ОргИО РТУ не позднее чем за 5 дней до
объявления повестки дня заседания коллегии.
4.6. По решению начальника управления (председателя коллегии)
в график проведения заседаний коллегий и в поставленные на
обсуждение вопросы могут быть внесены дополнения и изменения.
Такое решение принимается начальником управления (председателем
коллегии) как по собственной инициативе, так и на основе
представленного ему обоснованного рапорта от начальника таможни
или структурного подразделения аппарата управления, согласованного
с курирующим заместителем начальника управления.
5. Планирование деятельности структурных подразделений
аппарата управления и таможен РТУ
5.1. На основе годового плана работы РТУ структурные
подразделения аппарата управления (с учетом направлений
деятельности) и таможни региона составляют собственные планы
работы на год.
5.2. Мероприятия годового плана работы структурного
подразделения аппарата управления дополняются и конкретизируются в
квартальном плане работы отдела с учетом сложившейся обстановки,
текущего состояния дел. Копия экземпляра квартального плана до
25 числа последнего месяца предшествующего квартала представляется
в ОргИО для координации действий подразделений аппарата управления
и разработки ежемесячных планов основных мероприятий РТУ.
5.3. Структурные подразделения таможен планируют свою
работу поквартально, исходя из плана работы таможни на год.
5.4. В случае планирования в деятельности структурного
подразделения совместных мероприятий с другими подразделениями
виза согласования начальника отдела - соисполнителя мероприятия
является обязательной.
5.5. План работы таможенного органа утверждает его начальник,
структурных подразделений - заместитель начальника таможенного
органа, курирующий данное направление деятельности.
5.6. Коррективы в годовые планы таможен региона вносятся в
порядке, предусмотренном пунктом 3.6 настоящей Методики.
6. Планирование выездов в служебные командировки
6.1. Планирование командировок сотрудников аппарата управления
осуществляется в годовых планах работы и ежемесячных планах
командировок. Организация планирования командировок, их анализ и
обобщение, разработка мер по повышению их эффективности
возлагается в аппарате управления на ОргИО РТУ.
6.2. Предложения по командированию сотрудников управления с
целью включения их в годовой план подаются начальниками отделов
(секторов) управления в ОргИО РТУ в срок до 15 ноября текущего
года в числе других планируемых мероприятий.
6.3. Предложения в ежемесячный план командировок аппарата
Управления подаются начальниками структурных подразделений в ОргИО
до 25 числа предшествующего месяца.
Основанием подачи предложения по командировке является:
- по плановой - соответствующий раздел (пункт) годового плана
работы РТУ;
- по внеплановой - подписанный начальником управления рапорт
начальника отдела (сектора) с обоснованием необходимости данной
командировки, места и срока ее проведения, указанием фамилии и
должности командируемого сотрудника либо распоряжение начальника
управления.
6.4. После согласования с финансово-экономическим отделом РТУ
план командировок предоставляется начальнику управления для
утверждения в срок до 30 числа предшествующего месяца.
Вопрос об утверждении плана командировок решается начальником
РТУ с учетом лимита денежных средств, установленного ГТК России
управлению на командировочные расходы на планируемый месяц.
7. Разработка ежемесячных планов основных
мероприятий РТУ
7.1. Ежемесячный план основных мероприятий РТУ составляется на
основе годового плана работы управления, квартальных планов работы
подразделений аппарата управления.
7.2. В случае необходимости внесения ранее не запланированных
мероприятий в ежемесячный план работы РТУ вновь поступившие от
структурных подразделений предложения согласовываются с
курирующими заместителями начальника управления и представляются в
ОргИО не позднее 25 числа предшествующего месяца.
7.3. Организационно-инспекторский отдел РТУ не позднее
27 числа предшествующего месяца согласовывает составленный проект
плана мероприятий с заместителями начальника управления и не
позднее 28 числа предшествующего месяца представляет ежемесячный
план мероприятий РТУ на утверждение начальнику управления.
7.4. Утвержденный план основных мероприятий РТУ направляется
во все структурные подразделения аппарата управления и таможни
региона для исполнения и использования при организации работы.
8. Организация контроля за исполнением планов
Главной целью контроля является обеспечение безусловной и
своевременной реализации запланированных мероприятий. Контроль
должен носить систематический и упреждающий характер.
Начальники таможен региона через своих заместителей, а
руководители структурных подразделений аппарата управления лично
организуют полную, точную и своевременную реализацию планов. Для
этого соответствующие руководители определяют исполнителей,
формулируют им задания, устанавливают сроки исполнения; проводят
оперативные совещания; создают необходимые условия исполнителям и
обеспечивают контроль за ходом выполнения плановых мероприятий;
определяют время и порядок информирования об исполнении планов.
Указанные руководители должны организовать и лично осуществлять
регулярный контроль за исполнением планов.
Непосредственное осуществление общего контроля за выполнением
мероприятий годового плана работы РТУ и ежемесячных планов
основных мероприятий РТУ, а также своевременное внесение
соответствующим образом оформленных необходимых изменений
осуществляется ОргИО РТУ.
Главными целями контроля выполнения планов являются:
- обеспечение выполнения задач и мероприятий плана по всем
показателям всеми подразделениями таможенных органов региона;
- выявление неиспользованных резервов совершенствования
служебной деятельности и организации труда личного состава
подразделений;
- недопущение диспропорций в развитии отдельных подразделений,
расстановке сил и средств;
- устранение ошибок, допущенных при выполнении плана;
- совершенствование планирования и управленческой
деятельности.
Проверка выполнения планов начинается с определения
своевременности и правильности доведения заданий до конкретных
исполнителей. От этого, в первую очередь, зависит успех выполнения
всех запланированных мероприятий.
Выполнение плана проверяется путем изучения отчетных
материалов, а также путем непосредственного ознакомления с работой
на местах. Проверка выполнения мероприятий плана должна
осуществляться комплексно, то есть по всем разделам плана. При
проведении проверки необходимо обращать основное внимание на
решение основных задач планируемого периода, а также выполнение
основных функций, возложенных на него в соответствии с
предназначением. Еще одним важным направлением, на которое
необходимо обращать внимание, - это изучение, обобщение и
распространение передового опыта работы, имеющиеся достижения в
служебной деятельности таможенных органов и подразделений,
отдельных руководителей и сотрудников.
Анализ выполнения планов работы РТУ за отчетный период
направляется в Организационно-инспекторское управление ГТК России
для исполнения контрольных функций, решения проблемных вопросов,
требующих решения на федеральном уровне, а также для обобщения и
анализа деятельности РТУ.
|
