ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 1997 года
Дело N 50-Г97-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Жилина Г.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании 18 ноября 1997 г. кассационные
жалобы А., Т., М. и М.А., а также Омского городского Совета на
решение Омского областного суда от 19 сентября 1997 г. по
заявлению прокурора г. Омска и жалобам граждан А., М.А., М., П.,
С., С.А., Т. на действия Омского городского Совета и компенсации
морального вреда.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения
представителя А. - Салова А.И., представителя Омского горсовета
Костякова Н.Г. и заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Корягиной Л.Л. об оставлении решения суда без
изменений, Судебная коллегия
установила:
жители г. Омска: А., К., К.В., М.А., М., П., С., С.А., Т. -
обратились в суд с жалобами на действия Омского городского Совета
и главы городского самоуправления, ссылаясь на то, что, несмотря
на истечение 09.12.96 срока полномочий депутатов Омского
городского Совета, дата проведения выборов депутатов городского
Совета нового созыва не назначена, что повлекло нарушение их
конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
С учетом этих обстоятельств просили назначить дату проведения
выборов в Омский горсовет, признать его неправомочным в связи с
истечением срока полномочий, а состоявшиеся после истечения срока
полномочий решения - незаконными, настаивали на прекращении
финансирования Совета и компенсации им морального вреда,
вызванного неправомерными действиями горсовета.
С аналогичным заявлением о назначении даты выборов в Омский
городской Совет обратился в суд и прокурор г. Омска.
Решением Омского областного суда от 19 сентября 1997 г. на
Омский городской Совет возложена обязанность по назначению даты
проведения выборов депутатов Омского городского Совета очередного
созыва в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную
силу. В удовлетворении остальных требований отказано.
В кассационных жалобах А., Т., М.А. и М. просят об отмене
решения в неудовлетворенной части их требований, указывая, что в
этой части оно постановлено в нарушение федерального
законодательства и, в частности, Федерального закона от 28.08.95
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", а также ст. ст. 34, 165 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР.
На отмене решения в части, обязывающей Омский горсовет
назначить дату выборов, настаивает и председатель Омского
городского Совета, по мнению которого суд вышел за пределы своей
компетенции, постановив такое решение.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит
решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим
основаниям.
Судом достоверно установлен и сторонами не оспаривался факт
создания в Омской области в день проведения выборов в органы
местного самоуправления нормативной базы, приняты и действуют
Законы Омской области от 03.11.95 "О выборах в органы местного
самоуправления в Омской области", от 14.12.95 "О местном
самоуправлении", Уставы Омской области от 26.12.95 и г. Омска от
20.09.95, нормативно-правовые акты; решениями Омского городского
Совета от 18.01.95 и 16.10.96 утверждены соответственно Регламент
Совета и Положение о выборах в представительный орган местного
самоуправления г. Омска.
Согласно данному законодательству срок полномочий депутатов
Омского городского Совета первого созыва, избранного в декабре
1996 г., и Совет должен был назначить новые выборы.
Такое решение Омского городского Совета "О назначении выборов
депутатов Омского городского Совета" в марте 1998 г. состоялось
17.09.97, то есть еще до обращения заявителей с настоящими
требованиями, однако даты их проведения оно не содержало.
В сложившихся условиях суд обоснованно на основании Закона
Российской Федерации от 27.04.93 "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан" (с последующими
изменениями и дополнениями) пришел к выводу о неправомерности
действий городского Совета в этой части и обязал его назначить
дату выборов депутатов городского Совета очередного созыва.
Доводы кассаторов о необходимости назначения даты выборов
депутатов представительного органа местного самоуправления судом в
соответствии с Федеральным законом от 26.11.96 "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" тщательно проверялись
и не нашли подтверждения.
Более того, они опровергаются положениями его ст. 1, согласно
которым данный Федеральный закон применяется лишь в части, не
урегулированной законами субъектов Российской Федерации и
принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.
2), и лишь в определенных случаях: если законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят
закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
представительным органом местного самоуправления или на местном
референдуме не принят устав муниципального образования; в
муниципальном образовании отсутствует выборный представительный
орган местного самоуправления; полномочия органов местного
самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными
органами государственной власти; истекли установленные сроки
полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, а новые выборы и должностные лица
местного самоуправления не назначены.
Как указывалось выше, в Омской области нормативная база для
проведения выборов создана, выборный представительный орган
местного самоуправления имеется и им определен период проведения
новых выборов - март 1998 г.
При такой ситуации оснований для применения судом Федерального
закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" не имелось, в противном случае, как правильно
указал суд, это повлекло бы нарушение конституционного положения о
независимости и самостоятельности местного самоуправления.
Вывод суда о сохранении полномочий депутатов Омского городского
Совета первого созыва до их переизбрания является правильным,
основанным на законе, о чем в решении судом дана на этот счет
соответствующая аргументация.
Судебное решение постановлено в пределах заявленных стороной
требований, данных о том, что судом нарушены требования ст. ст.
34, 165 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, на что
кассаторы ссылаются в своих жалобах, в деле не имеется и в
кассационную инстанцию не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Омского областного суда от 19 сентября 1997 г. оставить
без изменения, кассационные жалобы А., Т., М., М.А. и Омского
городского Совета - без удовлетворения.
|
