ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 1997 г. N 1833-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ НА ПОСТАВКИ ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ
И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
введении государственной монополии на поставки этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции", внесенный
депутатами Государственной Думы Баюновым В.А., Дурягиным И.Н.,
Манякиным С.И., Пузановским А.Г., Романовым В.С., Сапожниковым
Н.И. и членами Совета Федерации Игумновым Г.В., Меркушкиным Н.И.,
Сергеенковым В.Н., Суриковым А.А., Степановым В.Н., Яковлевым В.А.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экономической
политике до 1 декабря 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике
доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ НА ПОСТАВКИ ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ
И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"
Необходимость принятия данного Закона обусловлена тем, что
современное состояние российской спиртовой и ликероводочной
промышленности характеризуется продолжающимся спадом производства,
которое в значительной степени связано с развалом внутреннего
алкогольного рынка, утратой государственного контроля над
ситуацией, нерациональной налоговой политикой, наличием
противоречащих друг другу нормативных актов.
С учетом существующей емкости российского рынка водки и
ликероводочных изделий доля легальных производителей в 1994 - 1995
годах составила менее 50 процентов и имеет тенденцию к дальнейшему
снижению. В январе 1997 года производство водки и ликероводочных
изделий составило всего 2,7 млн. декалитров или менее 50% к январю
1996 года. Объем выпуска водки и ликероводочных изделий в 1995
году составил 121,1 млн. декалитров. В бюджет поступило акцизов
5073 млрд. рублей, что в пересчете на одну бутылку водки составило
около 2100 рублей, тогда как при реально существующих затратах на
производство эта сумма должна быть не менее 6000 рублей. В
сложившихся условиях более логично будет использование
фиксированных ставок акциза на единицу объемного содержания
этилового спирта в конечной алкогольной продукции и получение
акциза через специальную марку. Это позволит выровнять стоимость
ликероводочной продукции по всей территории России, устранить
влияние колебаний цены исходного сырья, используемого в
производстве спирта, на акцизные сборы, резко ограничить
возможности для недобросовестной конкуренции, упростить процедуру
контроля за сбором акцизов, уменьшит вероятность искусственной
дестабилизации работы отечественных товаропроизводителей принятием
ведомственных подзаконных актов, как это имело место в 93 - 94
годах (разница акцизных ставок на отечественную и импортную
алкогольную продукцию привела к утрате 45 - 50% российского
алкогольного рынка и колоссальным бюджетным потерям).
Такой принцип заложен в Федеральном законе "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции", где "Ставки акцизов рассчитываются на
единицу объемного содержания этилового спирта в алкогольной
продукции" (статья 13).
Указанный Закон принимался большинством депутатов как в
Государственной Думе, так и в Совете Федерации с преодолением вето
Президента, в нем учтены пожелания субъектов Федерации и
товаропроизводителей алкогольной продукции. Этот Закон по сути
является основой для законодательного регулирования принимаемых в
последующем правовых актов по данной проблеме.
Однако указанный Закон носит в основном отсылочный характер и
концептуально охватывая проблему, не предлагает в достаточном
объеме правовых норм прямого действия по ее решению. Надежды на
то, что эти недоработки будут устранены через подзаконные акты,
пока не оправдались, о чем свидетельствует вышеприведенный анализ
состояния рынка алкогольной продукции, а также содержание принятых
после упомянутого Закона Указов Президента и постановлений
Правительства.
Образовавшийся правовой вакуум по данной проблеме инициирует
нормотворчество субъектов Федерации, которые своими силами
пытаются преодолеть негативные явления, возникающие на рынке
алкогольной продукции. В частности, в республиках Татарстан,
Карелия, Осетия, Удмуртия пошли по пути создания республиканских
оптовых рынков алкогольной продукции и соответствующих систем
сертификации, управлений по производству и реализации алкогольной
продукции и т.п. Подобная озабоченность о здоровье населения,
защите местного производства и финансового рынка понятна и ее надо
приветствовать, однако отсутствие соответствующего федерального
закона может стимулировать негативные явления регионального
сепаратизма, способствовать разрыву единого экономического
пространства на территории России, равно как искусственной
изоляции ее потребительского рынка от рынков других государств,
ненужным затратам на создание параллельных управленческих структур
и т.д.
Предлагаемый к рассмотрению Федеральный закон "О введении
государственной монополии на оптовые поставки спиртосодержащей
продукции, учитывая положения Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции", Федерального закона "О
естественных монополиях" и наметившиеся тенденции в субъектах
Федерации, предусматривает прописать через законодательные нормы
систему государственной монополии на оптовые поставки
производимой, экспортируемой, импортируемой и реализуемой
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта свыше 12
процентов от объема единицы продукции.
Учитывая, что в среднем за год в России потребляется 6 - 7
миллиардов бутылок алкогольной продукции, введение прямой
государственной монополии на поставки данной алкогольной продукции
позволит за счет более эффективного контроля привлечь в
федеральный и местные бюджеты свыше 60 триллионов рублей (это
покрывает расходы бюджета на образование, культуру и
здравоохранение вместе взятые) вместо 6 - 8 триллионов получаемых
в настоящее время. Помимо этого через создание государственных
предприятий по оптовым поставкам и образуемую с участием систему
оптовых баз, создается основа для реального контроля за объемами и
качеством наиболее токсичной алкогольной продукции, что напрямую
связано со здоровьем населения.
Поскольку проводимая за последние годы фискальная практика
регулирования российского алкогольного рынка доказала свою полную
несостоятельность и исходя из того, что нормальное государство
должно создавать условия для насыщения рынка продукцией
собственного производства, в проекте Закона (глава II)
предлагаются нормы экономически поощряющие деятельность по более
эффективной безотходной переработке сельскохозяйственного сырья и
насыщению рынка не только алкогольной, но и продовольственной,
фармацевтической, парфюмерной и другой продукцией отечественного
производства.
Для удовлетворения потребностей российского алкогольного рынка
в этиловом спирте в 90 - 95 годах расходовалось до 3 млн. тонн
зерна. В то же время даже сегодня животноводство потребляет
фуражного зерна порядка 18 млн. тонн.
Применение экономических стимулов позволит за счет
соответствующей обработки улучшить усвоение кормовых единиц из
зерна более чем в 2,5 раза, что создает значительный резерв для
увеличения продукции животноводства и снижения ее себестоимости на
20 - 30%, поскольку значительная часть затрат (от 40 до 60%) по
производству аналогов сочных кормов перенесется на стоимость сырья
для производства алкогольной и иной продукции.
В первой главе проекта Закона даются общие положения и
определения оптового оборота алкогольной продукции, позволяющие
юридически квалифицировать действия и полномочия участников
оптового рынка алкогольных товаров.
Вторая глава проекта Закона определяет формы государственного
регулирования оптового оборота алкогольной продукции с объемным
содержанием этилового спирта свыше 12%, порядок разрешения споров,
содержит условия оптового оборота алкогольной продукции,
ценообразования и инвестирования, структуру и порядок образования
федеральных, региональных, республиканских, областных
государственных предприятий по контролю за оптовыми поставками
через заключение соответствующих договоров комиссии.
В третью главу проекта включены статьи, устанавливающие
основные правила госрегулирования оборота оптовых партий
спиртосодержащей продукции, ее сертификации, порядок взимания
акцизов, регулирование импорта и декларирование объемов оборота,
порядок оптовой реализации и рекламы.
Четвертая глава содержит положения о контроле за
государственной монополией на оптовый оборот алкогольной продукции
и ответственность за ее нарушение.
Предлагаемые законодательные меры позволят:
- в значительной степени упорядочить ситуацию на российском
рынке спиртосодержащей продукции;
- стимулировать эффективное использование сельскохозяйственной
продукции и отходов от ее переработки;
- создать условия для насыщения российского рынка продуктами
питания, парфюмерии, фармацевтики и другими отечественного
производства;
- создать реальный механизм по контролю за качеством и объемами
производимой и реализуемой спиртосодержащей продукции;
- снизить токсичность реализуемого на рынке алкоголя;
- улучшить поступление налогов;
- нормализовать работу отечественных заводов производителей
алкогольной продукции;
- сохранить и увеличить рабочие места;
- изыскать дополнительные средства для реализации экономических
и социальных программ государства и органов самоуправления, в том
числе на ликвидацию негативных последствий алкоголизма;
- создать правовые гарантии цивилизованной конкуренции и
легального товарооборота спиртосодержащей продукции;
- стабилизировать инвестиционный климат в данной отрасли,
законодательно определив приоритетные направления размещения
инвестиций.
Для более эффективной реализации предлагаемой концепции
Федерального закона "О введении государственной монополии на
оптовые поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции" необходимо также принять предлагаемые
поправки к Федеральному закону "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции",
Федеральному закону "Об акцизах", Федеральному закону "О
федеральном бюджете на год", внести соответствующие изменения в
Уголовный, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях.
Согласно решения Совета Государственной Думы N 83 от 22 апреля
проекты Федеральных законов: "О введении государственной монополии
на оптовые поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции" - ранее разослан под названием "О введении
государственной монополии на оптовый оборот этилового спирта и
алкогольной продукции" (протокол Совета Государственной Думы N 63
от 14.01.97, п. 59), "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта и алкогольной продукции", "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах", "О
внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год"
(внесен депутатами Государственной Думы В.А. Баюновым, И.Н.
Дурягиным, С.И. Манякиным, А.Г. Пузановским, В.С. Романовым, Н.И.
Сапожниковым), "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях (по вопросу о незаконном
обороте алкогольной продукции)" - вносит Правительство Российской
Федерации, были направлены Президенту Российской Федерации, в
комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в
Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для
подготовки замечаний и предложений.
За отмеченный период времени проблема введения государственной
монополии на оптовые поставки этилового спирта, спиртосодержащих
растворов и алкогольной продукции озвучивалась и обсуждалась:
- на секции: "Социальная политика. Экономика. Экология",
проводимой в рамках IV Всемирного русского народного собора,
обсуждавшего тему "Здоровье нации" 5 - 7 мая в г. Москве;
- в ходе парламентских слушаний "Здоровье населения как фактор
обеспечения национальной безопасности России", проведенных
Комитетом по охране здоровья Государственной Думы 13 мая 1997 года
в Парламентском центре;
- на совместном совещании рабочей группы по подготовке
нормативно законодательной базы по обеспечению госмонополии на
производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции
Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики и
Комитета по экономической политике Государственной Думы 15.05.97;
- в ходе работы II Конгресса российских производителей
алкогольной продукции, состоявшегося по инициативе АО "Росалко" 22
мая 1997 г. в г. Москве;
- в рамках Шведско-Российской рабочей группы "Здоровье и
общество" при обсуждении темы "Стратегия и тактика решения
алкогольных проблем", проходившей 23 - 24 мая 1997 г. в г. Москве.
В целом позиция депутатов и Комитета по экономической политике
Государственной Думы на усиление государственного контроля за
рынком алкогольной продукции посредством введения государственной
монополии на оптовые поставки этилового спирта, спиртосодержащих
растворов и алкогольной продукции была встречена с одобрением.
Согласно решения Государственной Думы Концепция проекта
Федерального закона "О введении государственной монополии по
поставке этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции" рассылалась на ознакомление всем субъектам
Федерации. На сегодняшний день поступили отзывы от
законодательного собрания следующих республик, краев, областей:
Нижнего Новгорода, Краснодарского края, Тулы, Осетии, Брянска,
Чувашии, Ярославля, Ставрополя, Омска, Новгорода, Новосибирска,
Курска, Ростова, Тамбова, Мурманска, Алтая, Липецка, Кировска,
Красноярска, Кабардино-Балкарии, Марий Эл, Башкортостана, Калуги,
Дагестана, Удмуртии.
Отрицательное отношение к необходимости принятия данного Закона
в предложенной концепции содержится только в отзывах поступивших
из Ростова и Кабардино-Балкарии, все остальные перечисленные
субъекты Федерации поддерживают принятие блока законов,
направленного на введение государственной монополии на поставки
этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной
продукции.
В процессе обсуждения поступило множество предложений и
информации, представляющей интерес для совершенствования
содержания внесенных законопроектов.
В ходе организации и проведении встреч: члены Совета Федерации:
Меркушкин Николай Иванович - глава Республики Мордовия, Игумнов
Геннадий Вячеславович - губернатор Пермской области, Сергеенков
Владимир Нилович - губернатор Санкт-Петербурга, Суриков Александр
Александрович - глава администрации Алтайского Края, Степанов
Виктор Николаевич - Председатель Правительства Республики Карелия
высказали пожелания выступить соавторами готовящегося к
рассмотрению в первом чтении на пленарном заседании
Государственной Думы пакета законопроектов, направленных на
установление государственной монополии на оптовые поставки
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
Поступившие в адрес комитета заключения, замечания и
предложения в основном направлены на улучшение юридико -
технического и структурного содержания проектов законов и могут
быть учтены при подготовке законопроектов ко второму чтению.
Необходимость принятия данного блока законов никем из
участников обсуждения не отрицалась. На это, в частности,
указывает отсутствие предложений или законодательных инициатив,
являющихся реальной альтернативой предложенному блоку
законопроектов.
К тому же практика регулирования алкогольного рынка России
свидетельствует о том, что ряд положений, содержащихся в
рассматриваемом блоке законопроектов, частично реализуются через
принимаемые в последнее время подзаконные акты.
Это, в частности, относится к Указу Президента Российской
Федерации N 442 от 30 апреля 1997 года "О дополнительных мерах по
предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового
и алкогольной продукции"; Постановлению Правительства Российской
Федерации N 559 от 7 мая 1997 года "О спиртосодержащих растворах,
облагаемых акцизами"; Постановлению губернатора Курской области от
17.05.97 "О наведении порядка и пресечении правонарушений и
преступлений в сфере производства и реализации алкогольной
продукции в Курской области"; Постановлению Правительства
Московской области от 26.05.97 "Об упорядочении на территории
Московской области производства, розлива, хранения, оптовой и
розничной реализации алкогольной продукции".
Через перечисленные документы проводится идея установления
государственной монополии на оптовое звено в торговле алкогольной
продукцией, внедрение спиртоизмерительных приборов, дается
определение спиртосодержащих растворов, специализированных
торговых и складских предприятий и т.п.
Данная нормотворческая деятельность прямо указывает на
необходимость активизации работы по принятию рассматриваемого
блока законопроектов в первом чтении.
При разработке концепции рассматриваемого Федерального закона и
поправок к перечисленным законам и кодексам были по возможности
учтены законодательные инициативы, замечания и предложения,
поступившие по данной проблеме в Государственную Думу и Комитет по
экономической политике от: Правительства Российской Федерации,
Конституционного Суда РФ, губернаторов Нижегородской, Челябинской,
Кировской областей, Президента Республики Башкортостан, Алтайского
краевого законодательного собрания, Председателя Правительства
Республики Карелия, Тульской областной Думы, Новгородской
областной Думы, администрации Новосибирской области, Комитета по
экономической политике Совета Федерации, Комитетов Государственной
Думы: по законодательству и судебно-правовой реформе, по проблемам
Севера, по аграрным вопросам, по делам Федерации и региональной
политике, по делам национальностей, по геополитике, по бюджету,
налогам, банкам и финансам, Правового управления Государственной
Думы, которые в значительной степени помогли определиться с
концепцией представленного блока законопроектов и механизмом ее
реализации.
Выражая глубокую уверенность в целесообразности предлагаемых
мер, не претендуя на бесспорность изложенной концепции, готовы в
соавторстве с коллегами, разделяющими озабоченность по данной
проблеме, учесть при доработке Закона все конструктивные
предложения.
Члены Совета Федерации:
Г.В.ИГУМНОВ
Н.И.МЕРКУШКИН
В.Н.СЕРГЕЕНКОВ
А.А.СУРИКОВ
В.Н.СТЕПАНОВ
В.А.ЯКОВЛЕВ
Депутаты Государственной Думы:
В.А.БАЮНОВ
И.Н.ДУРЯГИН
С.И.МАНЯКИН
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ
В.С.РОМАНОВ
Н.И.САПОЖНИКОВ
Проект
2 июня 1997 года
Вносится депутатами
Государственной Думы
БАЮНОВЫМ В.А., ДУРЯГИНЫМ И.Н.,
МАНЯКИНЫМ С.И., ПУЗАНОВСКИМ А.Г.,
РОМАНОВЫМ В.С., САПОЖНИКОВЫМ Н.Н.
и членами Совета Федерации
ИГУМНОВЫМ Г.В., МЕРКУШКИНЫМ Н.И.,
СЕРГЕЕНКОВЫМ В.Н., СУРИКОВЫМ А.А.,
СТЕПАНОВЫМ В.Н., ЯКОВЛЕВЫМ В.А.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ НА ПОСТАВКИ
ЭТИЛОВОГО СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ
И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные понятия, используемые для определения
государственной монополии на поставки этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции
Опт - определение, применяемое к установленной договором -
соглашением партии товара или посреднических услуг при их
доведении от производителя (поставщика) до розничной торговли или
потребителя.
Цена оптовая - используется в обороте между изготовителями
товаров и оптовыми торговцами (оптовиками).
Включает в себя: издержки производства, хранения, проценты за
используемый кредит, налоги, расходы на рекламу, расходы по
доставке и страхованию товара, таможенные пошлины и сборы, услуги
посредников, прибыли и т.д.
Торговля оптовая - торговля крупными партиями товаров,
используемых непосредственно для производственного потребления или
для дальнейшей розничной торговли, с оплатой по безналичному
расчету и специальным счетам.
Цена розничная - цена товара в сети розничной торговли, то есть
цена, по которой товар или услуга реализуется населению.
Определяется соотношением спроса и предложения.
Торговля розничная - представляет собой конечное звено при
продаже товаров и оказанию услуг непосредственно потребителю.
Алкогольная продукция - определена ст. 1 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции".
Этиловые спирты - любые виды спиртов (в том числе технических),
кроме денатурированных спиртов и их аналогов, ректификация и
возможность использования которых, как компонентов пищевой
продукции, исключена.
Спиртосодержащие растворы - растворы с объемным содержанием
этилового спирта 12% от объема в единице продукции.
Перечень этиловых спиртов и спиртосодержащих растворов с
соответствующими пояснениями утверждается Правительством
Российской Федерации.
Под оптовым оборотом этилового спирта, спиртосодержащих
растворов и алкогольной продукции (далее - спиртосодержащая
продукция) понимаются ее экспорт, импорт, поставки, закупка,
реализация оптовыми и мелкооптовыми партиями.
Оптовую партию спиртосодержащей продукции образуют более чем
сто единиц одноименного штучного товара в фасовке для розничной
реализации или общей стоимостью на сумму свыше ста минимальных
размеров оплаты труда.
Мелкооптовую партию спиртосодержащей продукции образует
одноименный штучный товар в фасовке для розничной реализации в
количестве от двадцати до ста единиц или на общую сумму до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Поставка спиртосодержащей продукции с содержанием этилового
спирта свыше 12% от объема, состоит из совокупности действий,
унитарных организаций по обеспечению контроля за количеством и
качеством спиртосодержащей продукции поступающей в торговый
оборот, определения оптовой цены, объема (суммы) взимаемых
акцизов, подлинности акцизных марок, правильность оформления
сопроводительных документов и доведения данной продукции до
потребителя через соответствующие федеральные и региональные и
муниципальные специализированные предприятия.
Статья 1. Определение государственной монополии на поставки
спиртосодержащей продукции
Под государственной монополией на поставки спиртосодержащей
продукции понимается исключительное право государства в лице
уполномоченных им унитарных организаций (образуемых органами
государственной власти РФ и субъектов РФ) осуществлять
деятельность по заключению договора комиссии с производителями или
специализированными предприятиями на получение от них оптовых
партий, спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
свыше 12% от объема единицы продукции и последующей продаже ее
оптовыми и мелкооптовыми партиями через учреждаемые ими
специализированные предприятия только юридическим лицам для
непосредственной переработки - потребления или розничной торговли.
Статья 2. Законодательство о государственной монополии на
поставки спиртосодержащей продукции
Законодательство о государственной монополии на поставки
спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального
закона, основанного на положениях Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции", Федерального закона "О
естественных монополиях" и принимаемых в соответствии с ними
законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области государственной монополии на поставки спиртосодержащей
продукции
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в
области государственной монополии на поставки спиртосодержащей
продукции относятся:
установление порядка определения цены на оптовые партии
спиртосодержащей продукции;
установление порядка создания работы и ликвидации
государственных предприятий федерального, регионального уровня по
спиртосодержащей продукции и принятие решения о их создании;
регулирование экспорта, импорта и закупки оптовых и
мелкооптовых партий спиртосодержащей продукции;
организация контроля за объемами и качеством спиртосодержащей
продукции, поставляемой оптом и реализуемый в розницу;
определение порядка начисления и взимания (получение) акцизов с
спиртосодержащей продукции, контроль за их целевым использованием;
установление порядка сертификации оптовых и мелкооптовых партий
спиртосодержащей продукции;
установление государственных стандартов и технических условий в
области производства закупки, поставки и реализации
спиртосодержащей продукции и контроль за их соблюдением;
установление образца акцизных марок порядка их распределения и
реализации;
определение требований, предъявляемых к спиртоизмерительным
снарядам (приборам), правила их установки и эксплуатации;
установление порядка лицензирования деятельности по обороту
оптовых партий спиртосодержащей продукции с содержанием этилового
спирта более 18% от объема единицы алкогольной продукции или с
объемом производства в пересчете на абсолютный алкоголь более 0,02
миллиона декалитров в год, а также лицензирование указанных видов
деятельности;
предоставление на утверждение к бюджетному посланию перечня
этиловых спиртов, спиртосодержащих растворов, алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта свыше 12% от объема
единицы продукции, а также сопровождающих их товарных знаков;
акцизных ставок производство, импорт и реализация оптовых партий
которых разрешена только уполномоченным на это предприятиям
согласно специального решения Правительства Российской Федерации;
установление порядка транзитного перемещения по территории
Российской Федерации оптовых партий спиртосодержащей продукции,
под соответствующие залоговые или гарантийные обязательства <*>,
исключающих неуплату пошлины (акцизов);
--------------------------------
<*> Размер залога, гарантийного обязательства должен быть не
ниже размера налога подлежащего к уплате с оптовой партии
этилового спирта, спиртосодержащих растворов, алкогольной
продукции.
установление правил организации и проведения аукционных торгов
по реализации оптовых партий спиртосодержащей продукции (исключая
фальсифицированную или некачественную, предназначенную для
переработки), задержанной, конфискованной и невостребованной
владельцами в установленные сроки (реализация подобных партий
продукции мелким оптом или в розницу не допускается);
определение порядка внесения (возврата) залога или оформления
гарантийных обязательств под оптовые партии спиртосодержащей
продукции, находящейся в пути от места производства до розничной
торговли <*>;
--------------------------------
<*> К алкогольной продукции местного изготовления относится
любая алкогольная продукция изготовленная на основе местных
сырьевых и производственных ресурсов.
организация и осуществление государственного учета и отчетности
в области оборота оптовых партий спиртосодержащей продукции;
определение квот на поставки оптовых партий спиртосодержащей
продукции, необходимой для удовлетворения потребностей субъектов
Российской Федерации;
организация в пределах своей компетенции взимания штрафов и
исполнения норм об административной ответственности за нарушение
законодательства о государственной монополии на оптовые поставки
продукции;
установление в пределах своей компетенции норм и правил в
области оборота оптовых партий спиртосодержащей продукции;
организация и ведение единого государственного реестра
предприятий по производству и обороту спиртосодержащей продукции;
другие вопросы государственного регулирования оборота оптовых
партий алкогольной продукции.
Статья 4. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в
области государственной монополии на поставки спиртосодержащей
продукции
К ведению субъектов Российской Федерации в области поставок
спиртосодержащей продукции относятся:
установление в соответствии с законодательством Российской
Федерации дополнительных ограничений на сверхнормативные
(квотируемые) поставки партий спиртосодержащей продукции на
подведомственную территорию в целях защиты здоровья и жизни
граждан;
осуществление контроля за соблюдением законов и подзаконных
актов, регулирующих оборот оптовых партий спиртосодержащей
продукции, и реализация административной ответственности за
выявленные нарушения;
установление в пределах своей компетенции порядка
лицензирования на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации деятельности по продаже в розничную торговлю оптовых
партий алкогольной продукции местного изготовления <*> с объемом
производства в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02
миллиона декалитров в год для одного юридического лица или их
объединений; а также всей алкогольной продукции, изготовленной
путем естественного брожения, осуществление лицензирования
указанных видов деятельности исключительно в пределах своей
территории;
--------------------------------
<*> К алкогольной продукции местного изготовления относится
любая алкогольная продукция изготовленная на основе местных
сырьевых и производственных ресурсов.
установление порядка создания, работы и ликвидации унитарных
организаций местного уровня по поставкам спиртосодержащей
продукции со сферой деятельности в пределах соответствующих
административно-территориальных образований (район - город),
принятие решения об их создании (ликвидации);
получение информации об объемах реализации алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта более 12% от объема на
территории соответствующих административно-территориальных
образований и организация распределения в соответствии с этим
поступающих от Федерации квот и акцизных марок;
участие в разработке и принятии федеральных и местных программ
и основных направлений деятельности по вопросам регулирования
оборота оптовых партий спиртосодержащей продукции в пределах своей
компетенции;
подготовка и передача информации федеральным органам власти о
расположенных на своей территории организациях по производству и
обороту спиртосодержащей продукции;
подготовка и внесение предложений в федеральные органы власти о
создании предприятий республиканского - областного уровня по
оптовым поставкам спиртосодержащей продукции;
Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
НА ПОСТАВКИ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
Статья 5. Меры по обеспечению государственной монополии на
поставки спиртосодержащей продукции
Обеспечение государственной монополии на поставки
спиртосодержащей продукции включает в себя:
создание сети унитарных предприятий федерального,
республиканского, областного, местного (муниципального) уровня по
контролю за объемами, качеством, уплатой акцизов с оптовых и
мелкооптовых партий спиртосодержащей продукции крепостью свыше 12%
поставляемой по договорам комиссии непосредственно потребителю или
в розничную торговлю и их сертификация;
лицензирование деятельности по экспорту, импорту, закупке,
поставкам и реализации спиртосодержащей продукции;
установление квот на объем импорта, закупки, поставки и
реализацию спиртосодержащей продукции;
запрет на реализацию спиртосодержащей продукции без
соответствующих сертификатов государственных предприятий по
оптовым поставкам;
запрет на поставки спиртосодержащей продукции, по импорту, на
переработку, хранение, реализацию, перемещение между субъектами
Федерации, необеспеченную залоговыми или гарантийными
обязательствами;
запрет на поставки алкогольной продукции с товарными знаками,
включенными в специальный перечень без соответствующего решения
Правительства Российской Федерации;
осуществление установки приемки и контроля за работой
спиртоизмерительных приборов на всех стадиях производства и
оборота спиртосодержащей продукции;
определение отпускных цен на оптовые партии спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта свыше 12% как на
поставляемые в пределах поданных заявок, так и сверх того;
установление государственных стандартов, технических условий,
норм и правил в области закупки, поставки, импорта и реализации
оптовых партий спиртосодержащей продукции;
сертификацию оптовых партий спиртосодержащей продукции и
помещений для ее хранения;
начисление и получение акцизов с оптовых партий этилового
спирта, спиртосодержащих растворов и всех видов алкогольной
продукции, включая пиво;
контроль за поступлением акцизов с оптовых партий
спиртосодержащей продукции в федеральный и местные бюджеты и их
целевым использованием;
механизм реализации государственной монополии на оптовые
поставки спиртосодержащей продукции крепостью свыше 12% от объема
обеспечивается Правительством Российской Федерации в соответствии
с действующим законодательством.
Статья 6. Унитарное предприятие по поставкам спиртосодержащей
продукции
Унитарное предприятие по поставкам спиртосодержащей продукции
создается с целью контроля за количеством и качеством поступающей
в торговый оборот продукции, а также для своевременного начисления
и взимания акцизов.
Постановление о создании федеральных унитарных предприятий по
оптовым поставкам принимает Правительство РФ на основании
предложений, вносимых субъектами Российской Федерации или
соответствующими федеральными министерствами (ведомствами),
отвечающими за организацию Российского алкогольного рынка и
оборота на нем спиртосодержащей продукции:
- федеральные унитарные предприятия по поставкам
спиртосодержащей продукции в пределах своей компетенции
(территории) готовят предложения о создании республиканских,
областных, краевых предприятий, решение по которым после
согласования с субъектом Федерации принимает, по поручению
Правительства, соответствующее федеральное министерство
(ведомство);
- местные (муниципальные) унитарные предприятия по поставкам
спиртосодержащей продукции создаются решением исполнительной
власти субъектов Федерации на основании предложений
республиканских, областных, краевых предприятий по поставкам
спиртосодержащей продукции по согласованию с соответствующими
органами местного самоуправления;
- унитарные предприятия по поставкам этилового спирта,
спиртосодержащей алкогольной продукции реализуют свои контрольные
функции посредством заключения договоров комиссии на оптовые
партии этилового спирта и алкогольной продукции, поступающей от
производителя, поставщика непосредственно потребителю или в
розничную торговлю; через начисления и взимания акцизов, продажу
акцизных марок, а также через учреждаемые ими специализированные
базы и магазины;
- положение (устав) об унитарных предприятиях по оптовым
поставкам этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции утверждается соответственно их компетенции
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъекта
Федерации.
Статья 7. Лицензирование деятельности по обороту оптовых партий
спиртосодержащей продукции
Оборот оптовых партий спиртосодержащей продукции на территории
Российской Федерации осуществляется исключительно юридическими
лицами на основании лицензий, выдаваемых Федеральной службой
России по обеспечению государственной монополии на алкогольную
продукцию и уполномоченными ею республиканскими и областными
органами в пределах их компетенции и с учетом требований статей 6
и 7 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".
В первую очередь лицензируются предприятия, работающие на местных
сырьевых ресурсах, имеющие собственное спиртовое производство с
безотходными технологиями, выполняющие госзаказ или производящие
продукцию на экспорт, работающие на местный рынок (не выше района,
города), не имеющие задолженностей по уплате акцизов.
Решение о выдаче лицензии для организации, занимающейся
оборотом оптовой партии спиртосодержащей продукции на федеральном,
региональном, республиканском и областном уровне (до района,
города), принимается только при наличии у них залоговых или
гарантийных обязательств на сумму, равную размеру налоговых
(акцизных) платежей с заявленного ими максимального полугодового
оборота в перечете на спирт не менее 0,02).
Вариант месячного оборота:
- для организаций, осуществляющих оборот этилового спирта,
спиртосодержащей продукции в пределах меньших административных
образований, лицензии выдаются на общий объем годового оборота, не
превышающею 0,02 млн. дкл на одно юридическое лицо в пересчете на
абсолютный алкоголь (спирт), при наличии ходатайства от местной
администрации и органа самоуправления;
- лицензия выдается одна на все действия составляющие оборот
спиртосодержащей продукции указанные в заявлении, в случае их
совершения одним и тем же юридическим лицом на основе
принадлежащих ему сырьевых и материально-технических ресурсов, или
в (пределах) рамках административного образования не выше
областного и приравненного к ним уровня;
- лицензирование деятельности предприятий, занимающихся
поставками оптовых партий спиртосодержащей продукции от
производителя к потребителю, разрешается только при предоставлении
претендом залоговых или гарантийных обязательств равных сумме
налогов подлежащих уплате с фактически поставляемой им по
договорам партий товаров (в течение 1 года).
Вариант - в размере поставок по договору комиссии: или -
товаров находящихся в пути.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в
течение тридцати дней со дня получения заявления со всеми
необходимыми документами и в письменной форме доводится до
претендента на получение лицензии.
Лицензии выдаются на срок не менее трех лет. На меньший срок
(но не менее 1 года) лицензии выдаются в порядке исключения при
наличии ходатайств от администрации территорий, в пределах которой
совершается лицензируемая деятельность.
Положения о порядке оформления и выдачи лицензий на оборот
оптовых партий алкогольной продукции утверждаются Правительством
Российской Федерации или соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Перечень условий для выдачи лицензий на оборот оптовых партий
алкогольной продукции помимо указанных должен содержать только те
условия, выполнение которых обеспечивает контроль за качеством и
количеством закупаемой алкогольной продукции и полноту уплаты
соответствующих налогов (акцизов).
Статья 8. Порядок досудебного разрешения споров по
лицензированию деятельности по обороту оптовых партий
спиртосодержащей продукции, созданию унитарных предприятий по
оптовым поставкам и заключению договоров комиссии
Спор, возникающий между органом, выдающим лицензии на оборот
оптовых партий спиртосодержащей продукции, и претендентом на
получение лицензии по поводу ее выдачи, между унитарными
предприятиями по оптовому обороту и производителем или
поставщиком, рассматривается соответствующим вышестоящим
государственным органом, осуществляющим лицензирование
деятельности по обороту оптовых партий спиртосодержащей продукции
или ведомством, принявшим решение о создании организации
(структуры), к которой предъявлены претензии, на основании
обращения претендента на получение лицензии или заключение
договора комиссии.
Решение, принятое вышестоящим государственным органом
ведомствам, обязательно для нижестоящего органа, выдающего
лицензию, заключающего договор комиссии.
Положение о порядке рассмотрения споров по выдаче лицензий на
оборот оптовых партий спиртосодержащей продукции, заключения
договора комиссии, разрабатывается и утверждается Правительством
Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в пределах
из компетенции.
В случае недостижения согласия споры разрешаются в соответствии
с действующим законодательством через суд. На период судебного
разбирательства унитарная организация, ведомство, являющееся
ответчиком по исковому заявлению, приостанавливает любые
исполнительно-распорядительные и контрольные функции в отношении
истца.
Статья 9. Поставки и реализация оптовых партий спиртосодержащей
продукции
Поставки от производителя - поставщика и реализация оптовых
партий этилового спирта, спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта свыше 12% от объема единицы продукции
осуществляется исключительно через федеральные, региональные,
республиканские, краевые, областные и муниципальные унитарные
организации.
Поставки и реализация оптовых партий этилового спирта,
спиртосодержащей алкогольной продукции для нужд соответствующего
субъекта Российской Федерации разрешается в пределах квот,
субъекта Российской Федерации, согласно заявленного им объема
потребления для местного рынка. Сверхквотируемые поставки могут
осуществляться только с согласия субъекта Федерации и выделении
дополнительных квот под акцизные марки выделяемые данному субъекту
Федерации.
Реализация оптовых партий спиртосодержащей продукции
разрешается исключительно через специализированные предприятия,
имеющие оборудование по контролю за количеством, качеством
поступающей на реализацию продукции, специальные банковские счета
и лицензию.
Поставка и реализация оптовых партий спиртосодержащей продукции
осуществляется на основании договоров комиссии, заключаемых между
предприятием - производителем (поставщиком) спиртосодержащей
продукции, соответствующей унитарной организации по оптовому
обороту спиртосодержащей продукции и специализированными
территориальными организациями, реализующими продукцию
непосредственно потребителю или в розничную торговлю.
Организация по оптовому обороту спиртосодержащей продукции
заключает договора с производителями - поставщиками этой продукции
только в рамках своего статуса и в пределах выделенных квот.
Поставка спиртосодержащей продукции из одного региона (края,
области) в другой разрешается на основании договора поставки,
заключаемого между соответствующими федеральными организациями по
оптовому обороту спиртосодержащей продукции.
Запрещена поставка спиртосодержащей продукции от производителя
(поставщика) напрямую в розничную торговую сеть, минуя
соответствующую территориальную унитарную организацию по оптовому
обороту.
Специализированные предприятия по обороту спиртосодержащей
продукции имеют право заключать договора на реализацию оптовой
партии этилового спирта, спиртосодержащей продукции от
производителя (поставщика) только через учредившую их унитарную
организацию по оптовому обороту или по согласованию с ним через
соответствующую вышестоящую организацию.
Статья 10. Регулирование отпускных цен на оптовые и
мелкооптовые партии спиртосодержащей продукции
Правительство Российской Федерации, используя налоговый, в том
числе акцизный механизм и механизм установления квот на импорт,
поставку спиртосодержащей продукции, регулирует отпускные цены на
реализуемые через унитарные организации оптовые партии
спиртосодержащей продукции.
Оптовая цена на поставляемую через унитарную организацию
спиртосодержащую продукцию определяется на договорных условиях на
всю поставляемую по договору партию спиртосодержащей продукции.
Вариант - на каждую поставляемую согласно договору партию
спиртосодержащей продукции.
При этом оптовые цены на спиртосодержащую продукцию,
поставляемую по импорту или из других регионов при прочих равных
условиях, не могут быть ниже оптовых цен на аналогичную продукцию
местного производства.
Отпускная цена на оптовые и мелкооптовые партии
спиртосодержащей продукции, отправляемой непосредственно
потребителю или в розничную торговлю, определяется унитарными
предприятиями оптовой торговли, исходя из оптовой цены заявленной
организацией - изготовителем, стоимости услуг поставщика -
посредника, ставки акциза, стоимости оказываемых унитарным
предприятием услуг, а для продукции, поставляемой по импорту,
учитывается ее таможенная стоимость и таможенные платежи.
Отпускная цена на оптовые поставки сверх заявленных квот
увеличивается пропорционально объему завышения квот и поступает
полностью в местный (муниципальный) бюджет.
Минимальная цена для розничной продажи алкогольной продукции
устанавливается Правительством Российской Федерации только на
алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 12% от
объема единицы продукции исключительно в целях защиты здоровья
населения, обеспечения целевых поступлений на ликвидацию
негативных последствий алкоголизма и развития местной
перерабатывающей промышленности. В минимальную цену помимо
составляющих отпускной цены входят налог на добавленную стоимость,
лицензионный сбор, стоимость спецмарки, отчисления на ликвидацию
негативных последствий алкоголизма. Размер отчислений составляет
не менее 5% от розничной цены соответствующей алкогольной
продукции и перечисляется на расчетный счет медицинских учреждений
согласно утвержденного Правительством РФ перечня, составляемого по
предложению субъектов Федерации.
Предприятия оптовой торговли спиртосодержащей продукции,
оказывающие транзитные (посреднические) услуги по поставкам
спиртосодержащей продукции, получают только стоимость оказываемых
услуг (согласно заключаемым договорам), которая входит в отпускную
цену алкогольной продукции и в цепи поставки от производителя до
потребителя не должна превышать в общей сложности 25% от средней
розничной цены товарной единицы спиртосодержащей продукции в
поставляемой партии.
Статья 11. Установление квот на импорт, поставку и реализацию
оптовых и мелкооптовых партий спиртосодержащей продукции
Импорт спиртосодержащей продукции осуществляется не свыше
объемов, недостающих для покрытия потребностей внутреннего рынка
Российской Федерации.
Квоты на импорт, поставку и реализацию оптовых партий
спиртосодержащей алкогольной продукции определяются в порядке и на
условиях, которые устанавливаются Правительством Российской
Федерации, исходя из баланса производства и потребления
спиртосодержащей продукции с учетом заявленных потребностей
субъектов Российской Федерации, интересов отечественного
производства, в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Статья 12. Первоочередное квотирование оптовых и мелкооптовых
поставок спиртосодержащей продукции
Право первоочередного получения квот и заключения договоров
комиссии на оптовые и мелкооптовые поставки спиртосодержащей
продукции предоставляется отечественным производителям любых форм
собственности в следующих случаях:
- при выполнении ими государственного заказа по оптовым
поставкам спиртосодержащей продукции или наличии собственного
спиртового производства по производству пищевого спирта;
- при использовании процесса изготовления спиртосодержащей
продукции в едином технологическом комплексе по производству и
переработке сельскохозяйственной, алкогольной, фармацевтической,
парфюмерной продукции, местного производства с безотходными
технологиями, способствующими решению экологических проблем;
- при изготовлении спиртосодержащей продукции на экспорт,
подверженный действующими договорами поставки или контрактами и
актами растомаживания страны получателя;
- при отсутствии задолженностей перед соответствующими
бюджетами по уплате акцизов.
Квоты выделяются на объемы производства спиртосодержащей
продукции, равные по средней себестоимости, цене продукции,
поставленной по госзаказу, цене сельскохозяйственной,
фармацевтической, парфюмерной продукции, поставляемой потребителю
или на реализацию соответствующим государственным предприятиям (с
оплатой по перечислению), согласно заключаемых договоров или в
объемах подтвержденных валютными поступлениями за экспорт.
Решение о первоочередном выделении квот принимается на
основании заключенных договоров комиссии товарных накладных и
платежных документов, за отгруженную на реализацию продукцию
соответствующими федеральными и местными государственными
предприятиями по оптовым поставкам в пределах их компетенции и с
уведомлением вышестоящей структуры.
Спиртосодержащая продукция, поставляемая на оптовую и
мелкооптовую реализацию в порядке первоочередного квотирования,
облагается акцизами в размере 80% от установленных ставок, при
экспортных поставках акциз не взимается.
Положение о первоочередном квотировании разрабатывается
Правительством Российской Федерации и субъектов Федерации в
пределах их компетенции.
Глава III. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ОБОРОТА
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
Статья 13. Условия для оборота спиртосодержащей продукции
Оборот оптовых партий спиртосодержащей продукции осуществляется
специализированными организациями, которые должны соответствовать
санитарно-гигиеническим нормам и правилам, установленным для
указанной деятельности: иметь надлежащим образом сертифицированное
оборудование по контролю за качеством и объемами поставляемой
спиртосодержащей продукции, специалистов по контролю за
правильностью оформления сопроводительных документов и начислением
акцизов.
К оптовому обороту допускается алкогольная продукция,
изготовленная с применением этилового спирта, произведенного
только из пищевого сырья.
Специализированные организации по оптовому обороту
спиртосодержащей продукции с объемным содержанием этилового спирта
свыше 12% от объема единицы продукции лицензируются только при
наличии инициативного представления об их образовании со стороны
соответствующей унитарной организации по оптовым поставкам
спиртосодержащей продукции.
Создание специализированных организаций (исключая фирменные
магазины) с долевым участием иностранных инвесторов в целях
оборота оптовых партий этилового спирта, спиртосодержащей и
алкогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта
свыше 12% от объема единицы продукции не допускается.
Реализуемая в оптовой сети на территории Российской Федерации
алкогольная продукция, в том числе импортируемая, сопровождается
информацией в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального
закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции".
Статья 14. Организация, система управления и структура
унитарных организаций по оптовому обороту спиртосодержащей
продукции
Структура унитарных организаций по оптовому обороту
спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта свыше
12% от объема единицы продукции определяется Правительством
Российской Федерации, соответствующими органами субъектов
Федерации и местного самоуправления в пределах их компетенции,
через утверждение положения или устава об унитарной организации по
оптовому обороту спиртосодержащей продукции.
В положении - уставе организации по оптовому обороту
спиртосодержащей продукции обязательно оговаривается ее статус,
территория деятельности, объем и номенклатура пропускаемого через
нее товара, порядок исчисления и удержания акцизов, возможность
внесения представлений о создании специализированных предприятий
по оптовому обороту спиртосодержащей продукции.
Положение - устав организации утверждается органом, принявшим
решение об образовании предприятия.
По своему статусу унитарные организации по оптовым поставкам
спиртосодержащей продукции подразделяются на организации:
федерального уровня - осуществляют деятельность по экспортно -
импортному обороту оптовых партий спиртосодержащей продукции,
участвуют в выполнении госзаказа на поставки спиртосодержащей
продукции для государственных нужд. Доведение указанной продукции
в соответствии с установленными квотами до учреждаемыми
республиканских, областных, краевых предприятий по оптовым
поставкам;
республиканского, областного, краевого уровня - обеспечивают
поставку оптовых партий спиртосодержащей продукции между регионами
и субъектами Федерации в объемах и территории определяемой
Правительством Российской Федерации по предоставлению
соответствующих субъектов Федерации;
муниципального (местного) уровня - обеспечивают оптовый оборот
спиртосодержащей продукции на территории соответствующего субъекта
Федерации в объемах и границах, определяемых уставом. Вносят
представления на лицензирование специализированных организаций по
оптовому обороту спиртосодержащей продукции.
Статья 15. Аукцион на право поставки оптовых партий
спиртосодержащей продукции между субъектами Федерации
Аукцион на право поставки оптовых партий спиртосодержащей
продукции по экспортно-импортным операциям, а также на закупку и
поставку оптовых партий спиртосодержащей продукции между
субъектами Федерации в пределах неосвоенных выделенных квот
проводится с целью определения предприятий, предлагающих наиболее
выгодные для федерального и местного бюджетов условия по поставкам
оптовых партий этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции как для удовлетворения местных незакрытых собственным
производством потребностей, так и на экспорт.
Согласно заявок на потребление и реализацию спиртосодержащей
продукции устанавливаются следующие квоты:
федеральные - в размере разницы между заявленными субъектами
объемами потребления, розничной реализации и экспорта
спиртосодержащей продукции и наличием собственных сырьевых и
производственных ресурсов для их удовлетворения;
республиканские, областные, краевые - в объеме заявленного
собственного потребления, розничной реализации, удовлетворяемого
за счет собственных сырьевых и производственных ресурсов, исключая
экспорт;
местного (муниципального) уровня - в пределах заявленных
объемов местного потребления, розничной реализации, закрываемых
собственной безотходной переработкой сельскохозяйственного сырья,
исключая экспорт.
Положение о порядке выделения квот для аукционных торгов на
оптовые поставки спиртосодержащей продукции определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Взимание акцизов с оптовых и мелкооптовых партий
подакцизной спиртосодержащей продукции
Акцизы с оптовых партий отечественной и импортируемой
подакцизной продукции с содержанием этилового спирта свыше 12% от
объема единицы продукции взимаются в порядке и на условиях,
которые предусмотрены налоговым и таможенным законодательством,
унитарными организациями по оптовым поставкам спиртосодержащей
продукции при отпуске их потребителю или в розничную реализацию.
Сумма акцизов исчисляется исходя из объемного содержания
этилового спирта в оптовой партии спиртосодержащей продукции. При
заключении договора комиссии в нем же оговаривается порядок
(последовательность) уплаты акцизов и получения товара.
Уплата акцизов (внесение акцизных сумм в бюджет) происходит
посредством выкупа потребителем (получателем) или организациями
торговли - акцизных марок на сумму акциза, начисленного на оптовую
партию подакцизной продукции.
Форма, стоимость, территория действия, время использования
(погашения), положение о применении акцизных марок утверждается
Правительством Российской Федерации.
По территории действия акцизные марки различаются на:
федеральные - на всей территории Российской Федерации в объеме
федеральных квот потребления подакцизной продукции;
региональные - в пределах территории соответствующего субъекта
(не ниже республиканского, краевого, областного уровня) в объеме
заявленных им квот на потребление подакцизной продукции.
Форма акцизной марки, стоимость, территория и срок ее действия
(погашения) отражается в договоре комиссии и сертификате
соответствия на поставляемую оптовую партию подакцизной продукции.
Импорт и передача в потребление, торговый оборот оптовых партий
подакцизной продукции, необеспеченных акцизными марками
установленного образца в соответствии с условиями договора
комиссии, не разрешается.
Срок действия акцизной марки устанавливается в договоре
комиссии.
Погашение марки происходит в момент ее нанесения на подакцизную
продукцию предприятием - изготовителем или торговым предприятием.
Процедура погашения должна исключать возможность вторичного
использования акцизной марки.
Неиспользованные акцизные марки могут быть возвращены только в
продавшее их государственное предприятие по оптовому обороту и
только в пределах определенного договором комиссии срока.
Просроченные и погашенные акцизные марки возврату и компенсации не
подлежат.
Получаемые посредством реализации специальных марок акцизы
распределяются между субъектами Федерации и Федерацией
пропорционально фактическому использованию заявленных квот на
потребление подакцизной продукции в соотношении:
15% федеральный бюджет
25% бюджет субъектов Федерации
60% местные бюджеты.
Контроль за получением, распределением и целевым использованием
акцизов осуществляется в соответствии с утвержденным федеральным
бюджетом.
Ответственность за подлинность, целостность и правильность
наклейки специальной марки несет организация, в распоряжении или
собственности которой находится поставляемая оптовая партия
подакцизной продукции.
Статья 17. Регулирование импорта оптовых партий
спиртосодержащей продукции
Регулирование импорта оптовых партий спиртосодержащей продукции
с содержанием этилового спирта свыше 12% от объема единицы
продукции осуществляется Правительством Российской Федерации в
соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и ст. 14
Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".
Структура импортируемых оптовых партий алкогольной продукции
определяется уполномоченными Правительством Российской Федерации
федеральными унитарными организациями исходя из спроса и
предложения на внутреннем рынке заявленного субъектами Федерации и
цен на алкогольную продукцию отдельных видов.
Качество импортируемой алкогольной продукции должно быть не
ниже качества, предусмотренного государственными стандартами и
техническими условиями на аналогичную отечественную
спиртосодержащую продукцию и подтверждено сертификатом
соответствия, выдаваемыми соответствующим федеральным унитарными
предприятием контролирующим оптовые поставки спиртосодержащей
продукции.
Суммарный размер платежей, взимаемых в бюджет с импортируемой
алкогольной продукции, должен быть не ниже размера платежей,
взимаемых с аналогичной продукции отечественного производства
(включая акциз на использованный для ее производства спирт).
Статья 18. Декларирование объемов оборота спиртосодержащей
продукции
Организации, осуществляющие оборот оптовых партий
спиртосодержащей продукции, обязаны ежеквартально декларировать
объем экспортируемой, импортируемой, закупаемой, поставляемой,
нереализуемой, реализованной и невостребованной спиртосодержащей
продукции, в том числе продукции, возвращенной в порядке
рекламации (претензиционном), в соответствующую унитарную
организацию по оптовому обороту с которой у них заключены договора
комиссии, по состоянию на первую декаду следующего за отчетным
периодом месяца.
Вариант: В соответствующее государственное учреждение выдавшие
им лицензию на данный вид деятельности.
Порядок предоставления декларации устанавливает Правительство
Российской Федерации.
Статья 19. Условия и порядок оптовой реализации
спиртосодержащей продукции
Оптовая реализация отечественной и импортируемой
спиртосодержащей продукции осуществляется только юридическими
лицами с оплатой по перечислению при наличии соответствующих
лицензий, выдаваемых в порядке и на условиях, которые
устанавливаются Правительством Российской Федерации, с соблюдением
требований ст. 16 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота алкоголя".
Индивидуальным предпринимателям и физическим лицам отпускаются
только мелкооптовые партии спиртосодержащей продукции в
определяемом сторонами порядке расчетов на общую сумму не менее
десяти минимальных размеров оплаты труда.
Оптовая реализация спиртосодержащей и алкогольной продукции
осуществляется специализированными предприятиями исключительно в
местах, определяемых органами местного самоуправления.
При этом не допускается оптовая реализация спиртосодержащей
продукции:
предприятиями, не имеющими возможности проверить качество
поставляемой алкогольной продукции на соответствие гостам;
без сертификата соответствия и документов сопровождения с
указанием атрибутов изготовителя, пункта пересечения границы и
растомаживания, органолептического состава алкогольной продукции в
соответствии с гостом, размером отгружаемой партии, реквизитами
получателя без указания оптовой цены, не обеспеченной специальными
марками.
Ответственность за качество, количество и уплату акцизов с
поставляемой (реализуемой) оптовой партии подакцизной продукции
несет та сторона, в распоряжение или собственность которой эта
продукция передана согласно договора комиссии.
Иные условия или ограничения на оптовую реализацию
спиртосодержащей продукции на определенной территории могут
устанавливаться органом представительной власти субъекта
Российской Федерации исключительно в целях защиты здоровья
населения.
Статья 20. Сертификация оптовых и мелкооптовых партий
спиртосодержащей продукции
Сертификация оптовых и мелкооптовых партий спиртосодержащей
продукции осуществляется специализированными предприятиями оптовой
торговли. Выданный сертификат действителен в пределах территории,
определенной положением о данном предприятии оптовой торговли, и
только на объем сертифицированной партии продукции.
Сертификат выдается на каждую партию этилового спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции, направляемую потребителю
или в розничную реализацию. При необходимости заверенный дубликат
выдается для каждой торговой точки с соответствующей отметкой в
оригинале.
Сертификат и прилагаемые к нему документы должны содержать
сведения о поставщике (изготовителе) спиртосодержащей продукции,
месте ее изготовления, наименовании и качественных характеристиках
товара, объеме партии товара и его отпускной (оптовой) цене,
ссылку на договор комиссии, согласно которому осуществляется
поставка или отпуск товара на реализацию. На импортируемую
спиртосодержащую продукцию помимо перечисленного сообщаются
сведения об организации - импортере и таможенном пункте, на
котором было осуществлено пересечение таможенной границы
Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии
продукции (растомаживание). Указывается также дата пересечения
границы, дата растомаживания, дата передачи потребителю,
получателю или в розничную реализацию.
Статья 21. Реклама оптового оборота спиртосодержащей продукции
Реклама оптового оборота спиртосодержащей продукции и
организаций занимающихся эти, осуществляется с соблюдением
требований законодательства о рекламе и ст. 17 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции".
Глава IV. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ
Статья 22. Государственный контроль за соблюдением настоящего
Федерального закона
Государственный контроль за оборотом оптовых партий
спиртосодержащей продукции осуществляют федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, создаваемые ими государственные предприятия
по оптовому обороту и органы местного самоуправления.
Систему органов государственного контроля за оборотом оптовых
партий спиртосодержащей продукции и их функции устанавливает
Правительство Российской Федерации.
Государственный контроль за оборотом оптовых партий
спиртосодержащей продукции включает в себя контроль за выдачей
лицензий и сертификатов соответствия на оборот оптовых партий
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции,
сертификацию помещений для ее хранения и реализации, контроль за
соблюдением установленных государственных стандартов, а также
контроль за объемами экспорта, импорта, закупок, поставок,
реализации и получения акцизов с оптовых партий спиртосодержащей
продукции.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления через создаваемые ими унитарные предприятия по
оптовому обороту, ведающие вопросами оборота оптовых партий
спиртосодержащей продукции, вправе направлять до 50% налагаемых
штрафов, взимаемых за нарушения норм и правил оборота оптовых
партий подакцизной спиртосодержащей продукции и до одного процента
от взимаемых акцизов с оптового оборота, на финансирование и
поддержку организаций, осуществляющих контроль за качеством и
объемами реализуемой в Российской Федерации подакцизной и
спиртосодержащей продукции в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Статья 23. Запреты в области оборота оптовых партий
спиртосодержащей продукции
В области оборота оптовых партий спиртосодержащей продукции
запрещается:
оборот алкогольной продукции, изготовленной с использованием
этилового спирта, произведенного из не пищевого сырья; этилового
спирта или спиртосодержащей продукции не соответствующей Гостам
или установленным стандартам;
закупка и реализация спиртосодержащей продукции без или сверх
квоты, или минуя договор комиссии и соответствующее унитарное и
специализированное предприятие по оптовым поставкам;
поставка, импорт, хранение или реализация оптовых партий
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции без
соответствующих лицензий, сертификатов или марок акцизного сбора;
транзитный провоз, хранение, импорт, экспорт, переработка (в
том числе из давальческого сырья) оптовых партий этилового спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции (в пути от изготовителя
до конечного получателя, реализатора) без соответствующего
залогового или гарантийного обеспечения;
реализация задержанных, конфискованных и своевременно не
востребованных оптовых партий этилового спирта, спиртосодержащей и
алкогольной продукции минуя открытые аукционы;
реализация забракованной спиртосодержащей и алкогольной
продукции, произведенной с превышением предельно допустимых
концентраций вредных примесей;
закупка алкогольной продукции при отсутствии либо без
утверждения в установленном порядке нормативно-технической
документации;
реклама оптового оборота алкогольной продукции не
соответствующая требованиям настоящего Федерального закона;
искажение и (или) непредставление в установленные сроки
декларации об обороте алкогольной продукции;
оптовый оборот алкогольной продукции с товарными знаками (и их
аналогами) включенными Правительством в специальный перечень без
соответствующего решения Правительства.
Статья 24. Последствия нарушений настоящего Федерального закона
При нарушениях настоящего Федерального закона производители,
импортеры, поставщики, реализаторы, унитарные и специализированные
организации, органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями
(предписаниями) федерального органа по обеспечению монополии на
оптовые поставки спиртосодержащей продукции обязаны:
- прекратить нарушения настоящего Федерального закона и (или)
устранить их последствия;
- восстановить первоначальное правовое и фактическое положение
участников оборота или совершить иные действия, указанные в
решении (предписании);
- отметить или изменить акт, не соответствующий настоящему
Федеральному закону;
- оформить лицензию или заключить договор с производителем,
поставщиком, потребителем, имеющим право на первоочередное
квотирование или лицензирование;
- внести изменения в договор с потребителем или отозвать
лицензию;
- уплатить штраф в срок и бюджет, указанные в решении;
- возместить причиненные убытки;
- перечислить в соответствующий бюджет прибыль, полученную в
результате нарушения настоящего Федерального закона, в срок,
установленный решением.
Статья 25. Основание и размеры налагаемых штрафов на участников
оптового оборота спиртосодержащей продукции
Коммерческие участники оптового оборота спиртосодержащей
продукции несут ответственность в виде штрафа за следующие
нарушения и в размерах:
поставок, получения реализации спиртосодержащей продукции минуя
соответствующие унитарные предприятия по оптовым поставкам
спиртосодержащей продукции; без заключения договора комиссии, без
или сверхустановленных квот - в размере 3-кратной стоимости
незаконно поставляемой партии продукции;
оборот алкогольной продукции, изготовленной с использованием
этилового спирта, произведенного из не пищевого сырья до
пятикратного размера стоимости партии товара, участвующей в
обороте;
изменения оптовой цены без согласования с производителем
(поставщиком): в двухкратном размере от общей суммы завышения цены
в партии товара;
поставка, импорт, хранение или реализация оптовых партий
спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий,
сертификатов или марок акцизного сбора в размере 2-кратной
стоимости партии товара, участвующей в обороте;
транзитный провоз, хранение, импорт, экспорт, переработка (в
том числе из давальческого сырья) оптовых партий спиртосодержащей
продукции (в пути от изготовителя до конечного получателя,
реализатора) без соответствующего залогового или гарантийного
обеспечения: до трехкратного размера полагающегося залогового
обеспечения;
реализация задержанных, конфискованных и своевременно не
востребованных оптовых партий спиртосодержащей продукции минуя
открытые аукционы: до трехкратного размера общей суммы снижения
цены (пошлины) на партию товара;
реализация забракованной спиртосодержащей продукции,
произведенной с превышением предельно допустимых концентраций
вредных примесей: в двухкратном размере от средней стоимости
затрат по переработке продукции;
оптовый оборот спиртосодержащей продукции с товарными знаками,
включенными Правительством в специальный перечень без
соответствующего решения Правительства: в размере стоимости партии
товара с незаконно используемыми товарными знаками;
реклама оптового оборота спиртосодержащей продукции не
соответствующая требованиям настоящего Федерального закона: в
двухкратном размере от среднерыночной цены за фактически
использованное рекламное время;
закупка спиртосодержащей продукции при отсутствии либо без
утверждения в установленном порядке нормативно-технической
документации: 20% от стоимости заключаемого договора (сделки);
искажение и (или) непредставление в установленные сроки
декларации об обороте спиртосодержащей продукции: 20% от стоимости
непродекларированного оборота;
неисполнение решения (предписания), выданного органам по
обеспечению монополии на оптовые поставки спиртосодержащей
продукции: в размере 20% от суммы предполагаемого ущерба
вследствие неисполнения предписания.
Статья 26. Ответственность за нарушение государственной
монополии на оптовые поставки спиртосодержащей продукции
Организации и юридические лица повторно, после наложения
штрафа, нарушившие положения Федерального закона о государственной
монополии на оптовый оборот этилового спирта и алкогольной
продукции, лишаются лицензии на соответствующий вид деятельности и
права на ее восстановление (получение) на срок не менее трех лет
(исключая судебный порядок).
Граждане, допустившие однократное, незначительное нарушение
законодательства о государственной монополии, подвергаются штрафу
в соответствии с действующим административным законодательством.
Руководители унитарных организаций и специализированных
предприятий по оптовым поставкам спиртосодержащей продукции;
должностные лица органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления несут административную ответственность за:
- неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего
органа по обеспечению государственной монополии на оптовые
поставки спиртосодержащей продукции: предупреждение или штраф в
размере до 20% от суммы предполагаемого ущерба вследствие
неисполнения решения (предписания);
- непредставление документов или иной информации, затребованных
органом регулирования монополии на оптовые поставки
спиртосодержащей продукции, либо предоставление заведомо
недостоверных сведений: штраф в размере до 5% от стоимости (цены)
произведенной (импортируемой) или участвующей в обороте продукции,
на которую не представлены или представлены заведомо недостоверные
сведения об объемах производства или оборота.
Должностные лица органов по обеспечению государственной
монополии на оптовые поставки спиртосодержащей продукции за
нарушение настоящего Федерального закона, в том числе за
разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут
административную ответственность в виде штрафа в размере 50
минимальных размеров оплаты труда.
Свершение перечисленных нарушений повторно (в любом сочетании)
в течение 1 года влечет отстранение должностного лица,
руководителя от должности.
Должностные лица и граждане неоднократно (более 3 раз) в
течение 3 лет нарушившие законодательство о государственной
монополии или причинившие своими действиями значительный ущерб
интересам государства и граждан привлекаются к уголовной
ответственности.
Статья 27. О порядке вступления в силу настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 28. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным
законом правовых актов
Предложить Президенту Российской Федерации привести свои
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Поручить Правительству Российской Федерации привести свои
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОТМЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ДОПОЛНЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ КОТОРЫХ
ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ НА ПОСТАВКИ ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ
И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"
- Принятие данного Федерального закона потребует изменений и
дополнений Федеральных законов:
- "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственном регулировании производства и оборот этилового
спирта и алкогольной продукции".
- "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
акцизах" (на спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию).
- "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 1998 год" (в части распределения доходов от
акцизов на спиртосодержащую продукцию).
- "О сборе за выдачу лицензий на производство и оборот
этилового спирта и алкогольной продукции".
- "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях" (по вопросу о незаконном обороте
алкогольной продукции).
- "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (об
ответственности за незаконное производство этилового спирта и
алкогольной продукции).
ИСТОРИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ВВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ НА ОПТОВЫЕ
ПОСТАВКИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ
И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Содержание:
I. Краткий исторический экскурс по вопросам государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции, начисления и взимания акцизов на территории
России с XV по XX век (составлен по материалам профессора НФИ,
доктора экономических наук С.И. Лушина).
II. Итоги работы алкогольной промышленности России за 1996 год
(составлена по материалам Департамента пищевой и перерабатывающей
промышленности Минсельхозпрода Российской Федерации).
III. Расчет изменений в бюджет при разных ставках акциза по
АООТ "Московский завод "Кристалл".
IV. Задачи, решаемые через введение государственной монополии
на поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции.
I
На протяжении всей тысячелетней истории российской
государственности производство и потребление разнообразных
хмельных напитков оказывало заметное влияние не только на
отдельных людей, но и на развитие всего общества. Достаточно
вспомнить выбор религии святым князем Владимиром, отвергнувшим
мусульманство из-за его запрета на вино и включившим тем самым
Киевскую Русь в состав христианского мира.
Почти всегда хмельное питье было объектом сложных экономических
отношений, уже в древности существовала регламентация его
производства и была "медовая дань" сначала в натуре, а
впоследствии, возможно, и деньгами. Но очевидная связь между
хмельным питьем и государственными финансами сформировалась где-то
в XV веке. Именно в это время и появилось в Московском государстве
питье, называемое сейчас водкой.
Появление отечественной водки датируется примерно третьей
четвертью XV века. На продолжении всех этих пяти веков водка
оказывала громадное воздействие не только на социальное, семейное
и другое состояние общества, но и на самый ход исторического
развития нашей родины. Одним из самых мощных средств ее
воздействия на российскую историю является влияние на уровень
доходов и расходов государства и широких слоев населения.
Сразу же после своего распространения водка привлекла внимание
государства и оно пыталось стать ее единоличным хозяином. Первым
попытался установить монополию Иван III, но уже внук его Иван IV
вновь потребовал прекратить частное производство водки и
распространил монополию на торговлю, учредив "царев кабак".
Следует добавить, что кабаки содержали не только казна, но и бояре
и духовенство. В дальнейшем сложилась двоякая система реализации
интересов казны в отношении питейных сборов: продажа "на веру" и
откупа <*>.
--------------------------------
<*> Сегодня их аналогом являются предложения по увеличению
лицензионного сбора и переносе значительной части акциза в плату
за лицензию - выкуп права на производство алкоголя отдельными
крупными компаниями (прим. автора).
Эти системы создавали громадные возможности для
злоупотреблений. И Целовальники (целовавшие крест), и кабацкие
головы, и откупщики доводили народ до пьянства и нищеты. Уже в те
времени (XVI - XVII века) правительство пыталось бороться с
удручающими последствиями пьянства, вводило правила торговли,
запрещало продажу в долг и т.д. Царь Алексей Михайлович созвал
даже специальный Земский собор для решения данного вопроса. Собор
отменил откупа как наиболее вредный вид продажи водки и принял
решения, ограничивающие действия кабатчиков.
Петр I вернулся было к режиму строгой казенной монополии на
продажу вина, упразднил кабацкие головы и ввел новых чиновников -
бурмистров, отвечавших за продажу водки и поступление доходов, но
военные расходы вынудили и царя - реформатора перейти к откупам.
Зато он ввел в 1716 г. свободу винокурения, что было важным шагом
для развития сельского хозяйства. Винокуры были обложены
специальным налогом.
Екатерина II окончательно закрепила откупную систему, сделала
винокурение привилегией дворянства, но сохранила казенное
производство вина. Учредила специальные казенные палаты,
заготавливающие вино у производителей и продававшие его
откупщикам. Несмотря на очевидную неэффективность откупов,
правительство сделало новые уступки. В руки откупщиков была
передана вся заготовка вина, продажу "на веру" ликвидировали.
Откупа отдавались уездами и целыми губерниями на срок в четыре
года. Откупщики ежемесячно платили казне и располагали громадными
оборотными деньгами.
Финансовую сторону питейных сборов даже в рамках XVIII века, не
говоря уже о XVII, представить затруднительно, так как бюджета в
современном понимании в то время не существовало. Чиновники
министерства финансов России уже в начале нынешнего века оценивали
(видимо, по архивным данным) поступление питейного дохода в
империи в 1750 г. - в 2,2 млн. руб., в 1775 г. - 6,8, в 1800 г. -
12,6 млн. руб. Доля этих доходов в общей сумме доходов государства
в XVIII веке оценивается исследователями примерно в 25%, что
подтверждается и данными первой росписи государственных доходов,
представленной вновь созданным министерством финансов Александру I
в 1803 г.
Разгул злоупотреблений вынудил Александра I создать специальный
комитет, который подготовил предложения по изменению условий
откупов. Но война 1812 г. не позволила что-либо менять в системе
государственных доходов, и все улучшения системы пришлось отложить
до 1817 г. По предложению тогдашнего министра финансов Д.А.
Гурьева было решено не совершенствовать ОТКУПНУЮ систему, а
перейти к казенной продаже вина и в дальнейшем к акцизной системе.
Государство, сохраняя за собой значительное производство водки,
монополизировало в основном оптовую торговлю ею, розничная же
продажа из питейных домов была предоставлена купцам 3-ей гильдии,
мещанам и крестьянам.
Розничные цены регулировались казной. Казенная продажа поначалу
дала существенный прирост дохода казне, но затем наступило
снижение количества продаваемой водки и дохода казны. Так, в 1820
г. питейный доход составил 77,5 млн. руб. (ассигнациями), а в 1826
г. - 68 млн. руб.
Правительство пошло на уступки и с 1827 г. вновь вернулось к
откупам. Министр финансов того времени Е.Ф. Канкрин, которого
кратко можно охарактеризовать как ученого - прагматика, убедил
императора Николая I, что откупная система в сложившихся условиях
более эффективна. Так оно и было лет 10 - 12, но потом снова
начались перебои с поступлением денег от откупщиков. К 1843 г.
накопилось почти 11 млн. руб. (серебром) недоимок по откупам, а
годовая сумма откупа определилась примерно в 40 млн. руб.
Неоднократная смена в истории России формы государственного
регулирования производства и продажи водки - от полной монополии и
акцизного обложения до системы откупов и продажи "на веру" -
объясняется тем, что в момент этой смены каждый раз происходил
разовый прирост доходов казны, и соблазн прироста заставлял
правительство идти на замены. Сам же разовый эффект прироста
доходов объясняется, видимо, тем, что за десятилетия существования
любой системы работавшие в ней люди настолько поднимали свою
квалификацию по извлечению "левых" доходов, что казне оставался
только "минимум приличия".
И только в царствование Александра II удалось разорвать
порочную цепь этих перемен без изменения сути дела. Реформы,
проведенные царем - освободителем, коснулись и больного для страны
вопроса - производства и потребления вина.
Последний откупной период в истории России охватывал 1859 -
1863 гг., откупщиков было 146 человек. К примеру, отставной
поручик Бенардаки уплачивал казне ежегодно более 19 млн. руб. в
год. Сколько получал он сам история не зафиксировала. По
приблизительным расчетам некоторых исследователей, общая валовая
выручка откупщиков составляла 500 - 600 млн. руб. в год. Весь
питейный доход империи в 1860 г. составлял 103,6 млн. руб. На
откупщиков работали десятки тысяч людей, чья судьба полностью
зависела от хозяина.
В стремлении сохранить прежнюю систему откупов откупщики
пользовались разногласиями в правящих кругах. Тогдашний министр
финансов А.М. Княжевич считал, что переход к акцизной системе
собирания доходов от питей потребует слишком много честных
контролеров, которыми он не располагает. Министр предлагал в общем-
то сохранить акцизно-откупную систему с некоторыми
корректировками. Но его мнение было отвергнуто департаментом
государственной экономии Государственного Совета, была принята
рекомендация о введении чисто акцизной системы.
Подготовительная работа по введению этой системы была огромной.
Был фундаментально исследован вопрос о производстве, продаже и
потреблении вина в историческом, территориальном и технологическом
аспектах. Издано пять томов обследований, включающих обширную
статистическую базу. К обсуждению вопроса привлекались и владельцы
винокуренных заводов и торговцы вином.
Проведение акцизной реформы было глубоко продумано. Прежде
всего создали организационную структуру, начиная с министерства
финансов, в губерниях - с акцизных управлений и на местах - с
присутствия.
Акцизная система вводилась с 1 января 1863 г. Исходили из
следующих положений: провозглашалась свобода производства всех
спиртных напитков и торговли ими:
объектом обложения объявлялся объем выкуриваемого спирта,
облагаемый акцизом, помимо этого вводил патентный сбор с торговых
заведений при продаже спиртных напитков, устанавливался
правительственный надзор за производством и продажей спиртных
напитков. Иными словами, исходная свобода не была произволом, это
был упорядоченный процесс. Важной целью реформы являлось улучшение
качества водки, поэтому вводился контроль за уровнем содержания
чистого спирта в продукции винокуренных заводов. Единицей
обложения стал "градус", этим термином обозначалась 1/100 часть
ведра безводного спирта. Такой подход к обложению предполагал
пересчет продукции винокуренных заводов в чистый спирт, а это
потребовало обязательного их оснащения необходимыми приборами.
Помимо акциза с выкуренного вина заводчики платили и патентный
сбор, пропорциональный мощности завода.
Уже в первый год применения акцизная система повысила доходы от
продажи питей почти на 15 млн. руб. (прирост примерно на 12%), а
за вычетом прироста расходов по взиманию - на 8 млн. руб. Это было
достигнуто исключительно за счет изменения организации дела и
наведения порядка.
Была введена классификация торговых заведений и каждому их типу
разрешалось торговать определенными видами напитков,
устанавливалась и сама форма продажи (распивочно, на вынос или их
комбинация), ограничивалось и количество продаваемого вина "в одни
руки". Целью регламентации была попытка как-то сдержать рост
потребления вина, затормозить пьянство. Преследовалась также цель
не допустить монополии какого-либо одного торговца в данной
местности, дабы не повышались розничные цены.
Предоставлялись права местным органам власти (городским думам,
сельским сходам) разрешать или запрещать создание новых торговых
точек по продаже питей. Были также сформулированы требования к
лицам, которым разрешается заниматься торговлей спиртными
напитками.
Душевое потребление водки, по данным министерства финансов, с
1865 г. по 1894 г. сократилось на 44%.
Сам размер акциза постепенно повышался. Это способствовало
росту финансовой отдачи акцизной системы: 1861 г. - 4 руб. с
ведра; 1863 г. - 5 руб.; 1873 г. - 7 руб.; 1885 г. - 9 руб.; 1892
г. - 10 руб.; 1990 г. - 11 руб. За 30 лет общий доход бюджета от
питейного дела вырос почти в 2,5 раза, его доля в обыкновенных
доходах бюджета в 1865 г. составила 32,2%, а в 1894 г. - 25,8%.
Таким образом, налицо была тенденция к снижению этого социально
опасного дохода в формировании доходной базы бюджета.
Общий вывод об эффективности перехода на акцизную систему,
безусловно, был положительным: доходы государства возросли при
сокращении производства водки, доля доходов бюджета от нее начала
снижаться. Благодаря переходу к акцизу, государство сумело
значительно усилить свое влияние на производство и продажу водки,
добилось сокращения злоупотреблений по сравнению с эпохой ОТКУПОВ,
были созданы предпосылки для введения непосредственной
государственной монополии в этой сфере.
Введение казенной монополии на продажу питей, осуществленное
С.Ю. Витте, следует рассматривать как последовательное
совершенствование оправдавшей себя акцизной системы. В отличие от
многочисленных перемен в производстве и реализации питей в
предшествующие времена, в данном случае не было шараханья из одной
крайности в другую, напротив, сделан дальнейший шаг в том же
направлении - усиление государственного воздействия в важной
отрасли экономики и общественной жизни. Официально новая система
называлась "казенная продажа" питей, но фактически она
регулировала и производство спирта, главного вида сырья для
получения водки.
Решение о переходе к казенной продаже было принято в 1894 г.
Сам же переход начался со следующего года и осуществлялся по 1904
г. включительно.
Главный замысел реформы состоял в необходимости дальнейшего
упорядочения торговли вином, сокращения злоупотреблений, а также
по возможности повышения культуры потребления спиртного широкими
слоями населения. В этой связи следует отметить, что одновременно
с введением казенной продажи вина был принят "Устав попечительства
народной трезвости". Можно сколько угодно иронизировать по данному
поводу, но это было серьезное и полезное начинание. Россия была,
видимо, единственной страной, в которой за казенный счет
содержались учреждения, способствовавшие распространению трезвости
в народе путем создания библиотек, читален, поощрения
художественной самодеятельности, организации любительских
спектаклей и т.д. Члены попечительства имели право посещать
заведения, занимающиеся продажей спиртных напитков, и
контролировать их работу.
Главным условием функционирования казенной продажи питей была
заготовка спирта. Выкурка его осуществлялась частными заводами, но
заготовка была в руках казны. Большая часть спирта заготавливалась
в порядке разверстки, меньшая (20 - 25%) - в порядке торгов. При
разверстке заводчики заранее знали, сколько и по какой цене должны
поставить спирта в казну, заранее определялись также условия
поставки (перевозки) и расчетов. Цены на "разверстанный" спирт
определялись министерством финансов ежегодно по особой процедуре.
Суть ее сводилась к серии совещаний, где обсуждались возможные
цены. В них участвовали не только работники финансовых органов, но
и сами заводчики. Сначала совещания шли "на местном уровне", потом
по их итогам созывалось совещание в губерниях, а затем в
министерстве финансов. Окончательное решение принимал министр
финансов. Цены устанавливались ежегодно и были неодинаковыми в
разных районах. Общий принцип определения цен был сформулирован
следующим образом: безубыточность для казны и выгодность для
заводчика.
Для определения уровня цен работники акцизного ведомства
проводили специальные исследования по уровню затрат на
производство спирта в конкретных районах.
Кстати, затраты уже в то время калькулировали на единицу
условной продукции, что говорит о высоком уровне разработки
данного вопроса. К установленной таким образом себестоимости
добавляли 6% прибыли. Это было почти полное предвосхищение
госплановских методик и практики плановой работы.
Главные трудности представлял расчет затрат на спирт,
получаемый из картофеля. Здесь приходилось изучать затраты в самом
сельском хозяйстве, так как картофель не был высоко товарной
культурой. При установлении цен на хлебный спирт использовались
сложившиеся на хлебных биржах цены на зерно. Ценам на спирт в то
время придавали особое значение, поскольку винокуренная
промышленность считалась частью сельского хозяйства и ее
рентабельность влияла на его положение. Поощрялось даже создание
мелких заводов, принадлежавших владельцам сельхозугодий. Кроме
того, эти заводы могли лучше использовать отходы винокурения в
самом же сельском хозяйстве (барда на корм скоту и т.д.)!
Систему разверстки спирта дополняли торги. Их доля, правда,
постепенно снижалась, но они были важной частью всей системы. Цены
на них были вольные, но финансовое ведомство принимало специальные
меры, чтобы не допустить монополии на торгах отдельных заводов.
Готовилось к ним заранее, используя, в частности, систему авансов
для производства спирта, обуславливая их предоставление
ограничением цен. Но прямолинейного стремления как можно больше
снизить цену на торгах не было. Проявлялось особое внимание к
мелким и средним заводам, чтобы не допустить их убыточности.
Старались сделать процедуру торгов спокойной и предсказуемой,
всячески избежать спекулятивной игры цен.
Следует отметить, что техническое состояние винокуренных
заводов за время действия казенной продажи вина существенно
улучшилось, были значительные успехи в повышении качества водки.
Достаточно сказать, что в составе Главного управления неокладных
сборов и казенной продажи питей при его техническом Комитете
функционировала специальная химическая лаборатория по этим делам,
аналогичные лаборатории были и в некоторых губерниях при акцизных
управлениях.
Реально за термином "казенная продажа питей" стояла целая
самостоятельная отрасль хозяйства, созданная фактически заново. В
ней работали почти 40 тыс. человек, имелись очистные склады,
разливные пункты, запасные магазины, казенные склады вина и
казенные винные лавки. Отрасль располагала специальными
транспортными средствами. Многие объекты пришлось создавать
заново, построили, к примеру, пробочную фабрику, заново соорудили
многие склады и лавки. Число казенных винных складов превышало
300, а казенных лавок было почти 30 тыс. Московский завод
"Кристалл" возник на базе именно казенного винного склада.
Все расходы полностью себя оправдали, ибо казенная продажа вина
привела к дальнейшему росту государственных доходов при
одновременно повышении качества винной продукции и, как минимум,
стабилизации общего негативного воздействия "винопития" на
социальные процессы. Чтобы не заинтересовывать работников казенных
лавок в росте объемов продажи вина, их зарплату не ставили в
зависимость от суммы выручки. Существовали также многочисленные
ограничения на время продажи водки, количество и само расположение
винных лавок. Запрещалось, например, открывать лавки в
непосредственной близости от храмов, мест публичных собраний,
сельских сходов и т.д. Финансовая сторона казенная продажи питей
характеризуется следующими данными:
(млн. руб.)
--------------------------T--------------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ +------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 1895 ¦ 1900 ¦ 1905 ¦ 1910 ¦ 1912 ¦
+-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Валовой доход от питей ¦ 23,2 ¦ 272,7 ¦ 611,6 ¦ 764,4 ¦ 823,9 ¦
+-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Чистый доход от питей ¦ 16,3 ¦ 187,7 ¦ 435 ¦ 570,1 ¦ 626,3 ¦
+-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Прибыль казны от замены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦акциза на казенную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продажу ¦ 4,5 ¦ 34 ¦ 104,8 ¦ 176,1 ¦ 201,6 ¦
L-------------------------+------+-------+-------+-------+--------
Эти данные не характеризуют всего объема доходов казны от
производства и продажи спиртных напитков, ведь монополия была не
абсолютной, она не охватывала производства пива, виноградного вина
и других напитков, также приносящих доход, как правило, через
обложения акцизом.
Одним из важных моментов казенной продажи вина было
регулирование розничных цен, они в общем постепенно повышались, и
накануне войны обыкновенное вино стоило 9 руб., а столовое - 12
руб. за ведро. Но в Сибири вино стоило дороже. При введении
казенной монополии на продажу питей пришлось столкнуться с
проблемой исторически сложившихся в некоторых районах прав на
производство и продажу вина. В западных губерниях (царство
Польское и др.) такое право принадлежало городам, в районах же
расселения казаков - казачьему войску. Эти права были выкуплены
казной с тем, чтобы обеспечить единство в торговле спиртными
напитками на всей территории империи. Для всей операции введения
монополий характерны постепенность, осторожность, никакого
революционного насилия. В чистом виде монополия на продажу питей
просуществовала девять лет (1905 - 1913 гг.). Итоговые данные
введения акцизной системы и ее продолжения - монополии на продажу
- с точки зрения образования доходов бюджета выглядят следующим
образом.
(млн. руб.)
-----------T----------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ +-----T-----T-----T-----T------T------T------T------T------+
¦ ¦1865 ¦1870 ¦1880 ¦1890 ¦ 1894 ¦ 1900 ¦ 1905 ¦ 1910 ¦ 1912 ¦
+----------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Питейный ¦120,5¦161 ¦221,8¦274,5¦ 296,9¦ 436 ¦ 641,4¦ 808,4¦ 868,6¦
¦доход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Обыкновен-¦373,9¦420,6¦651 ¦943,7¦1153,8¦1704,1¦2018 ¦2781 ¦3106 ¦
¦ные госу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дарствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ные доходы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+
¦Доля, % ¦ 32,2¦ 33,5¦ 34 ¦ 29,1¦ 23,4¦ 25,6¦ 31,2¦ 29,1¦ 28 ¦
L----------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+-------
Одним из негативных факторов было решение императора Николая II
временно прекратить казенную продажу питей и разрешить
заинтересованным общественным учреждениям ходатайствовать о полном
ее прекращении вплоть до окончания войны. С финансовой точки
зрения резкое сокращение продажи водки означало соответствующее
снижение доходов бюджета. В разных источниках приводятся не
совпадающие данные о падении доходов российского бюджета в связи с
сокращением продажи казенных питей. Предполагавшиеся доходы от
всех поступлений, связанных со спиртными напитками, в 1914 г.
можно определить приблизительно в 1 млрд. руб., на 1915 г.
предполагалось поступление уже только 190 млн. руб., абсолютные
потери бюджета можно оценить в 800 млн. руб. В 1913 г., последнем
благополучном году для Российской империи, весь объем обыкновенных
доходов составил 3415 млн. руб. Падение за один год доходов
государства на 20 - 25% в разгар жесточайшей войны было ударом
посильнее проигранного сражения в Восточной Пруссии в 1914 г.
Военные расходы в 1913 г. составили примерно 950 млн. руб. Ясно,
что с началом войны они резко увеличились, а доходы уменьшились на
близкую величину. Началась эмиссия денег как способ покрытия
военных расходов, рост цен и постепенный развал всего финансового
хозяйства.
Без преувеличения можно сказать, что резкое сокращение продажи
спиртных напитков, повлекшее стремительное падение государственных
доходов, послужило одной из важнейших причин неудачного хода
войны, обострения социальных противоречий и в конечном счете краха
российской государственности и последовавших за ним социальных
экспериментов. Отмена в начале 20 годов сухого закона, введенного
императором Николаем II в 1914 г., послужила базой активного
использования водки и других алкогольных напитков в формировании
доходной базы бюджета. Можно с большой степенью уверенности
предположить, что восстановление производства водки способствовало
успеху новой экономической политики, и не только как
дополнительный источник финансовых ресурсов для государства, но и
как средство примирения значительной части населения России с
"социалистическим образом жизни". Финансовая схема использования
водки для пополнения бюджета при социализме была близка к акцизу,
особенно в 20 годах, но затем она трансформировалась в налог с
оборота, взимаемый в виде разницы в ценах (розничной и оптовой),
утверждаемых государством.
Ощутимая разница по сравнению с ситуацией "до 1914 г." была в
открытости данных. При последнем царе все сведения о доходах
бюджета от водки и прочих напитков широко публиковалась.
Социалисты все засекретили. Душевое же потребление алкоголя
(особенно в виде крепких напитков) скорее всего в конце концов
превзошло царские времена.
Если брать 1985 г., то доля поступления средств от производства
и реализации спиртных напитков в общих доходах бюджета составляла
по примерным оценкам около 10%, принимая во внимание не только
налог с оборота, но и отчисления от прибыли. Вроде бы немного по
сравнению с дореволюционной Россией, но значительно больше, чем в
других странах. Сравнивая эти показатели, надо учитывать
необходимость сопоставимости не только по методике построения
бюджета, но и так сказать "по времени". Последний нормальный
царский бюджет был принят более 80 лет тому назад. Можно только
догадываться, каковы бы были данные показатели, если б Российская
империя существовала сейчас. В любом случае 10% доходов бюджета -
это внушительная сумма. Вот почему решение М.С. Горбачева изгнать
водку из бюджета и вообще из жизни общества следует рассматривать
как образец политической и экономической ошибки. Бороться с
пьянством можно и нужно, но это требует осторожности, понимания
общественной психологии, учета исторических традиций. История
России свидетельствует, что всякие резкие движения с целью навести
порядок в потреблении водки, уменьшить пьянство или, напротив,
немедленно повысить уровень доходов от водки и т.п. приводят к
неожиданным и весьма неприятным результатам.
Разумеется, анализ подобных аналогий - предмет специального
исследования, но, оставаясь в пределах зависимости "водка -
государственные финансы", можно сказать, что в переломные моменты
истории всякие действия, связанные с уменьшением доходов
государства, имеют больший негативный эффект, чем во времена
спокойного развития. Углубление противоречий и рост напряженности
в обществе направляют общий ход развития по наихудшему варианту.
Существенная доля доходов от спиртных напитков делала зависимой
общую ситуацию в обществе от состояния производства и уровня
потребления данного продукта, что и предполагает необходимость
осторожного подхода к любым изменениям в этой сфере. К сожалению,
отношение к доходам бюджета от спиртных напитков как к чему-то
несерьезному было продемонстрировано еще раз, когда Россия стала
суверенным государством. В разгаре рыночных преобразований в 1992
г. было принято решение о ликвидации государственной монополии на
производство, продажу водки и на внешнеторговые операции с ней.
Надо сказать, что за всю пятисотлетнюю историю водки российское
государство никогда полностью не выпускало из своих рук
регулирования ее производства и продажи. Необычность этого решения
можно оценить хотя бы по его последствиям. Резко возросло
производство и потребление водки, прежде всего низкокачественной,
и самогона при одновременном падении доходов бюджета. Ущерб был
столь очевиден, что примерно через год последовало восстановление
государственной монополии на производство и продажу водки. Однако
воплотить в жизнь это решение до сих пор полностью не удалось,
поскольку в стране сложились могущественные структуры, не
заинтересованные в этом. Достаточно вспомнить длительную борьбу за
ликвидацию льгот по импорту алкогольных изделий между
законодательными органами власти, правительством и некоторыми
организациями.
Реализация совершенно необходимого решения о восстановлении
монополии государства на водку и другие виды спиртных изделий
значительно облегчила бы финансовое состояние России. Согласно
опубликованным данным, доход бюджета от алкогольной продукции в
1995 г. составил 1% от ВВП, а в 1989 г. - 4%. Если бы эта доля не
уменьшилась, бюджет имел бы дополнительно в 1995 - 96 гг. почти 50
- 60 трлн. руб. дохода.
На фоне этих цифр безосновательны все разговоры о непомерных
бюджетных расходах, которые якобы понесет бюджет при образовании
унитарных предприятий и введении госмонополии. Всего - лишь 5%
отчислений о легализации неучтенного оборота алкоголя на создание
соответствующих структур по обеспечению государственной монополии
составят 250 - 300 млрд. рублей. Эта сумма в 50 - 60 раз
перекрывает расходы, выделяемые на Федеральную службу по
обеспечению государственной монополии на алкоголь.
История имеет свойство продолжаться, и само это обстоятельство
порождает надежды на улучшение жизни. Надо полагать, что до конца
XX века России все же удастся справиться с проблемами упорядочения
доходов от производства и реализации алкогольной продукции, не
допуская дальнейшего усиления пьянства. Исторический опыт
показывает, что этого добиться можно.
II
СПИРТОВАЯ И ЛИКЕРОВОДОЧНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В 1996 году спирт вырабатывали на 162 спиртовых заводах общей
годовой мощностью 98,9 млн. дал, водку и ликероводочную продукцию
- на 276 предприятиях мощностью 228,7 млн. дал. Федеральной
службой России по обеспечению государственной монополии на
алкогольную продукцию было выдано 596 лицензий предприятиям на
производство водки и ликероводочной продукции. Таким образом, 320
предприятий работало без представления в Госкомстат баланса
производственной мощности и объемов производства продукции.
Потребление водки и ликероводочных изделий в 1996 году
составило 11,2 л на одного человека.
Резкий спад легального производства спирта, водки и
ликероводочных изделий вызван в основном принятием в 1996 году
Федерального закона Российской Федерации от 07.03.96 N 23-ФЗ,
установившего акциз на спирт для производства алкогольной
продукции в размере 80%, что привело к увеличению цены на спирт в
пять раз. Не имея оборотных средств, предприятия, вырабатывающие
водку и ликероводочные изделия, а также спиртовые заводы из-за
отсутствия реализации спирта практически были остановлены.
Кроме того, в 1996 году продолжался, как и в 1995 году, ввоз в
Россию спирта и алкогольной продукции из стран СНГ и дальнего
зарубежья, ввозимый спирт практически использовался для
производства подпольной алкогольной продукции. Это связано с тем,
что действие Постановления Правительства Российской Федерации от
08.02.96 N 130 "О квотировании импорта спирта этилового из
пищевого сырья и алкогольной продукции", ввозимых на территорию
Российской Федерации предусматривающего квотирование импорта
спирта и алкогольной продукции, было приостановлено другим
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.96 N
411.
Несмотря на неоднократные письма Минсельхозпрода России в
Минэкономики, Минфин, Правительство Российской Федерации об отмене
Постановления Правительства РФ от 28.02.95 N 197 "О введении платы
за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую
продажу алкогольной продукции", оно действует до настоящего
времени, что наряду с вышеуказанными причинами также обусловило
банкротство и остановку отдельных предприятий.
На основании Федерального закона Российской Федерации от
22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции" и во исполнение
Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.96 N 874
"О введении государственной регистрации этилового спирта,
алкогольной и алкогольсодержащей продукции" Минсельхозпродом
России начато проведение государственной регистрации
производителей спирта и алкогольной продукции как эффективного
механизма контроля за соблюдением государственной дисциплины
акцизного налогообложения и полным поступлением в федеральный
бюджет доходов от оборота спирта и алкогольной продукции.
За 1996 год положение в виноградарстве и виноделии еще более
усугубилось. Общая площадь, занимаемая виноградниками, сократилась
до 82 тыс. га (92% уровня 1995 г., или 46% уровня 1985 г.). При
ожидаемой посадке молодых виноградников на площади 6,8 тыс. га
фактически посажено 933 га, валовой сбор винограда составил 317
тыс. т, капитальные затраты на закладку и уход за молодыми
виноградниками - 625 млрд. руб.
Использование винограда в свежем виде не превысило 13 тыс. т,
т.е. потребление винограда на душу населения равна 0,1 кг при
медицинской норме 7 - 12 кг, основная причина - невостребованность
торговлей винограда, как скоропортящегося продукта, отсутствие
холодильников для длительного хранения, а также финансовые
трудности хозяйств (у поставщиков нет средств на оплату тары,
транспортных услуг).
Аналогичная ситуация складывается в винодельческой отрасли. По
данным Госкомстата по Минсельхозпроду России, в 1996 году
выработано 7 млн. дал вина виноградного (73% к уровню 1995 г.),
2,9 млн. дал вина плодового (63%), 531 тыс. дал коньяка (81%) и
9202 тыс. дал шампанского (112,5% к уровню 1995 г.). Объемы
выпуска шампанского приведены с учетом предприятий г. Москвы.
Наряду с общим падением производства изменился ассортимент
выпускаемой продукции. Вследствие необеспеченности спиртом снижено
на 15% производство крепленых виноградных виноматериалов и почти в
два раза плодовых. В то же время остается на высоком уровне (10,8
млн. дал) выпуск виноградных и плодовых винных напитков.
Еще более критическая ситуация складывается с производством
марочных вин, коньяков и классического шампанского. Закладка
виноматериалов на выдержку для марочных вин сократилась в 6 раз (с
3 млн. дал в 1992 году до 0,5 млн. дал в текущем году). В 1993
году на коньячное спиртокурение было направлено 5,2 млн. дал
виноматериалов, а 1996 году - около 1 млн. дал.
При общем росте производства шампанского по России,
продолжается снижение объемов выработки шампанского классическим
методом (фирма "Абрау-Дюрсо" и совхоз "Цимлянский"). На выработку
шампанского классическим методом ежегодно направлялось до 300 тыс.
дал шампанских виноматериалов, а в последние годы - не более 60
тыс. дал.
Отсутствие собственных средств, высокие кредитные ставки
банков, длительный срок окупаемости производственных затрат делают
экономически невыгодным выпуск данных видов продукции, в
результате чего заводы не заинтересованы в выпуске
высококачественных и конкурентоспособных вин на российском и
мировом рынках алкогольной продукции.
Мощности предприятий загружены не более чем на 25%. Причиной
резкого падения производства является крайне тяжелое финансовое
положение предприятий, вызванное ценовой и налоговой политикой в
отношении производителей алкогольной продукции, а также введением
дополнительного налога в виде лицензионного сбора и специальной
маркировки.
Насыщение рынка винодельческой продукцией за счет завоза
готовой импортной продукции приводит к падению потребительского
спроса на отечественную продукцию, уступающую по оформлению и
более дорогую.
По предварительным расчетам, потребление винопродукции на душу
населения в 1996 году составила около 6,5 л.
Резкий рост цен на сырье, материалы, энергоносители, увеличение
транспортных расходов, а также введение новых таможенных пошлин
привели к значительному сокращению завоза виноматериалов.
Положение с поставкой виноматериалов по импорту резко ухудшилось
после принятия Закона Российской Федерации от 07.03.96 N 23-ФЗ "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", в
соответствии с которым виноматериалы (сырье) были уравнены с
готовой продукцией, поступающей на территорию России, составили
0,5 экю с литра, что практически удвоило цену поставляемого сырья
и привело к значительному снижению поставки.
Пивобезалкогольная промышленность
Предприятиями пивобезалкогольной промышленности в 1996 году
выработано пива 129,1 млн. дал (93% уровня 1995 г.),
безалкогольных напитков - соответственно 27,5 млн. дал (75%),
минеральных вод - 392,0 млн. бут. (100%). Падение объемов
производства обусловлено финансово-экономическим кризисом в
отрасли. Уровень использования производственных мощностей за
истекший период составил по безалкогольным напиткам 17%, пиву -
51, розливу минеральных вод - 30%. Объемы производства к уровню
1990 года снизились по безалкогольным напиткам в 5 раз, по пиву и
минеральным водам - в 2 раза. Особенностью производства напитков в
нашей стране является то, что их массовое потребление имеет
сезонный характер: апрель - сентябрь. Пиво и напитки, как правило,
на большие расстояния не перевозятся, реализуются они в пределах
своего региона.
Значительное снижение объемов производства отечественных
безалкогольных напитков связано с массовым поступлением на
российский рынок напитков по импорту в пластиковой упаковке,
имеющей большую вместимость, длительного срока хранения,
оригинального вкуса при низкой цене.
Критическая ситуация сложилась в пивоваренном производстве.
Несовершенная налоговая политика не позволяет предприятиям за счет
собственной прибыли проводить техническое перевооружение.
Потребность в оборотных средствах под годовой запас
сельскохозяйственного сырья 680 млрд. руб. превышает прибыль в 2 -
3 раза. Кредитование и инвестирование пивоваренных заводов
государством прекращено. Отсутствие поставок пивоваренного ячменя
в федеральный фонд привело к падению объемов производства.
Среднедушевое потребление безалкогольных напитков в России
колеблется по регионам от 5 до 10 л на человека, в то время как в
развитых странах - 100 - 150 л. Среднедушевое потребление пива в
России составляет 17 - 22 л.
В 1995 году импорт пива составил 21 млн. дал. В 1996 году
импорт пива, по предварительным данным, составил 18 млн. дал.
Однако доля импортной продукции по сравнению с объемом
производства отечественного пива незначительна - около 10%.
Среднедушевое потребление импортной продукции составило в 1995
году 1,4 л на человека, в 1996 году - 1,2 л.
Качество отечественной и импортной пищевой продукции
Анализ забраковок продовольственных товаров как отечественных,
так и импортных свидетельствует о том, что, несмотря на высокие
темпы снижения товарного производства, положение с качеством и
безопасностью сырья и продуктов питания остается в целом
неудовлетворительным.
По отдельным видам продовольственных товаров в первом полугодии
1996 года процент забракованной и сниженной в сортности продукции
находится на уровне 1995 года, а в отдельных случаях даже превышал
его.
Ухудшилось качество мясных продуктов, вырабатываемых
предприятиями Минсельхозпрода России. С 15,6% в 1995 году до 16,6%
в первом полугодии 1996 года увеличились забраковки по мясным
полуфабрикатам соответственно с 10,1 до 12,8% - по колбасным
изделиям и копченостям. Забраковки по жирам животным и пищевым
топленым возросли с 8,3 до 23,3% проинспектированного количества.
То же положение с качеством цельномолочной и маргариновой
продукции.
Ухудшилось качество безалкогольных напитков количества
забракованной продукции в первом полугодии 1996 года возросло до
28,7% (8,3% в 1995 году).
Аналогичная картина сложилась с детским питанием, шампанским,
водкой и ликероводочными изделиями, чаем, пищеконцентратами,
кондитерскими изделиями, мукой, сахаром и плодоовощными
консервами.
Тенденция к снижению качества является следствием того, что по-
прежнему на большинстве предприятий промышленности различных
ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм не
соблюдается в должной мере технология производства, производится
неравноценная замена компонентов, не организован должным образом
контроль качества поступающего сырья и готовой продукции, не
соблюдаются правила сертификации и требования нормативной
документации по стандартизации.
Продукция крайне низкого качества продолжает поступать на
отечественный рынок из-за рубежа. Особую тревогу у контролирующих
органов вызывает качество мясных и плодоовощных консервов,
шампанского, вин виноградных, водки, пива, табачных изделий.
В первом полугодии 1996 года Госторгинспекцией было
проинспектировано 16283,3 туб консервов, из которых забраковано
9428,4 туб (57,9% осмотренного количества), причем 29% запрещенной
к реализации продукции составили консервы импортного производства.
Исследования показывают, что ажиотажный спрос на консервы
импортного производства резко упал. Причина - их низкое качество.
Это, в свою очередь, связано с тем, что консервы, попадающие на
наш рынок через коммерческие структуры, изготовлены, как правило,
из низкосортного сырья с применением различных добавок
наполнителей, консервантов, искусственных красителей.
Причинами забраковок отечественной продукции являются
неправильная маркировка продукции или ее отсутствие,
некачественная тара, несоблюдение условий и сроков хранения в
магазинах, а также отсутствие сертификатов.
III
РАСЧЕТ ИЗМЕНЕНИЙ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ ПРИ РАЗНЫХ СТАВКАХ
АКЦИЗ ПО АООТ "МОСКОВСКИЙ ЗАВОД "КРИСТАЛЛ"
---T--------------T----T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦N ¦ ¦ Ед.¦ Действу-¦ При ¦ Ставка ¦ Ставка ¦ Ставка ¦
¦п ¦ ¦изм.¦ ющая ¦ ставке ¦акциза на¦акциза на¦акциза на¦
¦/ ¦ ¦ ¦ ставка ¦акциза на¦алкогол. ¦алкогол. ¦алкогол. ¦
¦п ¦ ¦ ¦акциза на¦ алког. ¦прод-цию ¦прод-цию ¦прод-цию ¦
¦ ¦ ¦ ¦прод-цию ¦прод-цию ¦ 45000 ¦ 35000 ¦ 30000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 45000 ¦ 55000 ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦за 1 литр¦за 1 литр¦за 1 литр¦
¦ ¦ ¦ ¦за 1 литр¦за 1 литр¦ (предло-¦ + ¦ + ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ жение) ¦ ставка ¦ ставка ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекту ¦ ¦акциза на¦акциза на¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦налог-го ¦ ¦ спирт - ¦ спирт - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кодекса ¦ ¦ сырец ¦ сырец ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8000 руб.¦8000 руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за 1 литр¦за 1 литр¦
+--+--------------+----+---------+---------+---------+---------+---------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+--------------+----+---------+---------+---------+---------+---------+
¦1 ¦Оптовая цена ¦руб.¦ 103333 ¦ 103333 ¦ 103333 ¦ 103333 ¦ 103333 ¦
¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за (водка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Праздничная")¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Ставка акциза ¦-"- ¦ 180000 ¦ 220000 ¦ 180000 ¦ 140000 ¦ 120000 ¦
¦ ¦на алкогольную¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за 1 дал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Ставка акциза ¦-"- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 37056 ¦ 37056 ¦
¦ ¦на спирт - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сырец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦8000 руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за 1 дал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Отпускная ¦-"- ¦ 283333 ¦ 323333 ¦ 283333 ¦ 280389 ¦ 270389 ¦
¦ ¦цена с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акцизом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за 1 дал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Ставка НДС за ¦-"- ¦ 56667 ¦ - ¦ 56667 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦1 дал (20%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Ставка НДС за ¦-"- ¦ - ¦ 71133 ¦ - ¦ 61686 ¦ 59486 ¦
¦ ¦1 дал (22%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Отпускная цена¦-"- ¦ 340000 ¦ 394466 ¦ 340000 ¦ 342074 ¦ 329874 ¦
¦ ¦предприятия за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1 дал со стои-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мостью посуды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Отпускная цена¦-"- ¦ 17000 ¦ 19723 ¦ 17000 ¦ 17103 ¦ 16494 ¦
¦ ¦за 1 бутылку ¦ ¦ <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦емк. 0,5 л. со¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимостью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦посуды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Ожидаемый ¦тыс.¦ 2400 ¦ 1900 ¦ 3500 ¦ 3500 ¦ 6000 ¦
¦ ¦выпуск водки ¦дал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ликеро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водочных из- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦делий по году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Товарооборот ¦млн.¦ 816000 ¦ 749485 ¦ 1190000 ¦ 1197259 ¦ 1979244 ¦
¦ ¦(п. 7 <*> ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦п. 9) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Сумма акциза ¦-"- ¦ 432000 ¦ 418000 ¦ 630000 ¦ 490000 ¦ 720000 ¦
¦ ¦(п. 2 <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦п. 9) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12¦Сумма НДС ¦-"- ¦ 136001 ¦ 135153 ¦ 198334 ¦ 215901 ¦ 356916 ¦
¦ ¦ ¦ ¦(п. 5 <*>¦(п. 6 <*>¦(п. 5 <*>¦(п. 6 <*>¦(п. 6 <*>¦
¦ ¦ ¦ ¦ п. 9) ¦ п. 9) ¦ п. 9) ¦ п. 9) ¦ п. 9) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13¦Итоговая сумма¦-"- ¦ 568001 ¦ 553153 ¦ 828334 ¦ 705901 ¦ 1076916 ¦
¦ ¦налогов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поступающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(акциз + НДС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+--------------+----+---------+---------+---------+---------+----------
--------------------------------
<*> 90909 = (80000 : 0,88), где 0,88 - крепость спирта.
Примечание. <*> Как видно из приведенных данных, увеличение
ставки акциза до 55000 рублей за 1 литр безводного спирта и
процентной ставки налога на добавленную стоимость до 22% приведет
к увеличению отпускной цены одной бутылки на 2723 рубля или на 16%
и к сокращению потребления этого вида продукции на 300 тыс. дал.
Сохранение прежних ставок по этим видам налогов позволит
предприятию сохранить действующую отпускную цену, увеличить
производство продукции, и, как следствие, поступление налогов в
бюджет на сумму 275,2 млрд. руб. (828334 млн. р. - 553153 млн.
р.).
--------------------------------
<*> Отпускная цена со стоимостью посуды введена с 01.10.97.
Изменение выпуска продукции в натуральном выражении между
графами 4 и 6 (строка 8) объясняется следующим:
графа 4 до 01.10.97 отпускная цена 1 бутылки со стоимостью
посуды на алкогольную продукцию крепостью свыше 28% по предприятию
составляла 17500 руб. или превышала минимальную цену, утвержденную
Правительством РФ от 17.03.97 N СВ-120/7-190, за 3 тыс. руб. или
20,7%, что является основным сдерживающим фактором для реализации
в других регионах России,
графа 6 - в связи с отменой с 19.08.97 взимания лицензионного
сбора за 1 литр выпускаемой продукции, предприятие сочло возможным
включить в отпускную цену стоимость посуды и при этом снизить
отпускную цену за 1 бутылку на 500 руб. или 2,8%, что должно
сказаться на увеличение как реализации, так и выпуска продукции.
Введение ставки акциза на спирт - сырец в сумме 8000 рублей за
1 литр приведет к увеличению отпускной цены спирта - сырца в 3,2
раза и соответственно к увеличению оборотных средств. В настоящее
время за 1 цистерну спирта - сырца предприятие платит 342 млн.
руб., а с введением акциза на спирт - сырец предприятие вынуждено
заплатить за эту же цистерну спирта 1105,5 млн. руб.
Примерный расчет Расчет
отпускной цены суммы акциза по спирту
1 дал спирта - сырца на 1 дал водки:
Оптовая цена (80000 : 0,88 <*>
спирта - сырца - 40700 руб. 0,40762) = 37056 <**>
Акциз 8000 руб.
за 1 литр - 90909 руб. <*>
НДС - 26322 руб.
-------------------------------
Итого
отпускная цена 157031 руб.
--------------------------------
<*> 90909 = (80000 : 0,88), где 0,88 - крепость спирта.
<**> 0,40762 - норма расхода спирта на 1 дал водки.
IV
ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ЧЕРЕЗ ВВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОНОПОЛИИ НА ПОСТАВКИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ
РАСТВОРОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Проводимая государством с 1993 года по настоящее время практика
регулирования российского алкогольного рынка посредством издания
различного рода подзаконных нормативных документов (фактически
устанавливающих права и обязанности различных по правовому статусу
участников этого процесса) показала свою неэффективность.
Отрицательно сказались попытки органов исполнительной власти
влиять на производителей спирта и алкоголя через произвольные
изменения акцизных ставок и размера лицензионного сбора в сторону
их увеличения.
Итогом подобного "регулирования" стало падение легального
производства алкоголя в России более чем на 60%. (При существующих
мощностях по производству ликероводочной продукции в 228,7 млн.
дал, реальное производство в 1997 году планируется на уровне 80
млн. дал.) При этом как свидетельствует расчетные данные
специалистов - наркологов потребление алкоголя в России на душу
населения не уменьшилось и составляет более 10 абсолютного литров
спирта на человека. В общем объеме оборота алкоголя крепкие
спиртные напитки занимают 85%, в пересчете на водку это составляет
порядка 50 бутылок в год на человека. При существующих акцизных
ставках (8 тыс. рублей на 0,5 литра водки) сумма возможных
акцизных поступлений в бюджет должна составлять не менее 45 - 50
триллионов рублей, а не 8 - 10 триллионов рублей по факту.
Одна из причин создавшегося положения в том, что государство не
создало реального механизма контроля за объемами реализуемой на
российском рынке алкогольной продукции, а также в том, что у
субъектов Федерации отсутствуют экономические стимулы по его
созданию. Распределение акцизов 50 на 50% было эффективно при
полной государственной монополии на всех стадиях производства и
оборота алкогольной продукции. При существующей открытости
алкогольного рынка администрация городов и районов (организующая и
контролирующая розничную торговлю) получая доход с оборота
заинтересована, прежде всего, в увеличении объемов торговли, а не
в контроле за суммой поступающих в федеральный и региональные
бюджеты акцизов. Тем более что сегодня акцизы взимаются в основном
по месту производства алкоголя или при его растаможивании.
Практически существующая акцизная и налоговая система вынуждает
администрацию городов и районов в ущерб собственному производителю
"сдавать" собственные рынки наиболее конкурентному по цене товару,
каковым в первую очередь является нелегально произведенный или
импортируемый алкоголь. По экспертным оценкам район с населением в
100 тысяч человек должен получать от собственного алкогольного
рынка только за счет акцизов не менее 30 - 40 млрд. рублей в год,
то есть в среднем по 400 тысяч рублей на человека. При
существующей системе трансфертов на среднестатистического
гражданина России выделяется из федерального бюджета порядка 180
тысяч рублей, то есть в два раза меньше расчетных поступлений от
акцизов. Распределение трансфертов субъектам почему-то происходит
в обратной зависимости от поступления акциза. Так, например, при
среднем поступлении акциза в 1995 г. на одну бутылку водки в
размере 2100 рублей (при ставке 6000 рублей) водка Москвы и
Московской области приносила в бюджет 5 - 6 тысяч рублей, Осетии -
50 - 100 рублей, в то же время расчетный размер трансферта на 97 -
98 гг. для жителя Московской области составляет соответственно
менее 250 - 70 тысяч, а для жителя Северной Осетии 842 - 1100000
тысяч рублей. Столь же наглядная диспропорция в поступлении
акцизов и получении трансфертов существует между жителями
республиканских - областных центров и жителями районных городов и
поселков.
Проект Федерального закона о введении государственной монополии
на поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции предлагает для выхода на решение отмеченных
проблем с учетом более 500-летнего исторического опыта России
создать систему унитарных предприятий - федерального,
республиканского - областного и районного уровня по контролю за
объемами, качеством и размерами поступления акцизов со всей
алкогольной и спиртосодержащей продукции, участвующей в обороте.
При этом производство, импорт, поставки и розничная торговля
алкогольной и спиртосодержащей продукцией могут осуществляться
предприятиями различной формы собственности согласно полученных
лицензий.
Концепция законопроекта предполагает установление
государственной монополии в одном из конечных звеньев оборота
спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, с определением
именно через федеральный закон действия этой монополии как на
участников алкогольного рынка, так и полномочия государства в лице
федеральных, региональных и местных органов власти по ее
реализации. Это позволит выйти на создание более эффективного
механизма государственного контроля за оборотом алкогольной
продукции с учетом реально складывающейся ситуации, учитывающей
мнение субъектов Федерации, конъюнктуру алкогольного рынка и
социальные последствия потребления алкоголя.
Установление реального контроля за объемами производства и
потребления алкоголя позволит перейти к более рациональной и
справедливой системе распределения акцизов в интересах, прежде
всего, потенциального потребителя с целью ликвидации порождаемых
алкоголем негативных последствий.
Консультант Комитета
по экономической политике
В.А.РЕБРИКОВ
|
