МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 октября 1997 г. N 1100/22-97-115
О ПРОВЕДЕНИИ ГОССАНЭПИДНАДЗОРА ЗА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 1213
от 18.08.96 "Об усилении государственного контроля за оборотом
алкогольной продукции" практически во всех субъектах Российской
Федерации приняты соответствующие постановления и распоряжения
правительств республик, глав администраций, направленные на
регулирование оборота алкогольной продукции. Разработаны
соответствующие положения о лицензировании и правила розничной
торговли алкогольной продукцией. В ряде территорий в развитие
Федерального закона от 22.11.96 N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции" приняты законодательные акты краев,
областей (Красноярский край, Краснодарский край, Рязанская,
Тамбовская области и др.).
Учреждения госсанэпидслужбы регулярно принимают участие в
рейдовых проверках условий производства и реализации алкогольной
продукции. За 8 месяцев т.г. учреждениями госсанэпидслужбы
Орловской области проведено 315 рейдовых проверок, приостановлена
деятельность 18 торговых предприятий, снято с реализации
5120 литров некачественной продукции, наложено 153 штрафа. В
Республике Удмуртия учреждениями госсанэпидслужбы за 8 месяцев
проведены 263 проверки; при этом забраковано 8753 литра
алкогольных напитков отечественного производства. В Новосибирской
области за 8 месяцев выполнено 63 рейдовых проверки,
приостановлена эксплуатация 21 объекта, вынесено 561 постановление
о наложении штрафов на сумму 378774297 рублей.
Отмечается ежегодный рост числа исследованных проб, а также
забракованных алкогольных напитков. В 1996 году число
исследованных проб увеличилось по сравнению с 1992 годом в три
раза и составило 92771. Число случаев забраковок алкогольной
продукции за этот же период возросло более чем в два раза и
составило в 1996 году 9075 партий объемом 309233 тонны, в первом
полугодии 1997 года соответственно 4094 партии объемом
5127565 тонн.
В числе территорий, где бракуется незначительное количество
партий алкогольных напитков следует выделить Хабаровский
край - 6 партий, Республика Северная Осетия - 10, Читинская
область - 16. Характерно, что частота случаев забраковок
алкогольной продукции различна среди административных территорий,
относящихся к одному и тому же экономическому району. Например, в
Республике Башкирия в течение 1996 года было забраковано
всего 26 партий алкогольных напитков, а в Пермской области -
264 партии, в Республике Удмуртия - 106 партий. В Хабаровском крае
только 6 партий, а в Приморском крае - 107.
Большое число партий алкогольной продукции бракуется в
Орловской области - 254, Ленинградской области - 255,
г. Москве - 101.
За 6 месяцев текущего года забраковано 4094 партии
объемом 5127,565 тонн.
В целом по Российской Федерации в 1996 году 16,3%
исследованных образцов алкогольных напитков не отвечали
требованиям нормативной документации, в том числе импортных
напитков - 6,9%.
В общем объеме забракованных алкогольных напитков значительное
место (более 20%) занимает продукция импортного производства,
прежде всего из Греции, Венгрии, Италии, КНР, США, Республик
Молдова, Украина.
Одной из важнейших причин забраковок алкогольной продукции
является несоответствие исследованных образцов показателям
качества и безопасности, установленным государственными
стандартами Российской Федерации по содержанию токсичных
элементов, сивушных масел, метилового спирта, альдегидов, кетонов,
а также по органолептическим показателям (цвет, запах, наличие
посторонних примесей).
По данным центров госсанэпиднадзора в течение последних двух
лет из Республики Северная Осетия поступает водка с завышенным
содержанием альдегидов, сивушных масел, заниженным содержанием
алкоголя, наличием осадка и посторонних включений, негерметичными
пробками.
За нарушения санитарных правил для предприятий торговли
в 1996 году учреждениями Госсанэпидслужбы России было наложено
155287 штрафов, приостановлена эксплуатация 22537 объектов
торговли, материалы по 1153 предприятиям торговли переданы для
рассмотрения в следственные органы. В качестве положительного
примера необходимо отметить работу учреждений госсанэпидслужбы
Липецкой области, где за 8 месяцев текущего года по материалам
госсанэпидслужбы области были отозваны 153 лицензии на право
торговли алкогольной продукцией, вынесено 151 постановление о
запрещении реализации алкогольных напитков, наложено 2216 штрафов
на сумму 334 млн. 990 тыс. рублей. Учреждениями госсанэпидслужбы
Алтайского края за этот же период приостановлена эксплуатация на
постоянный период 3 предприятий по производству алкогольных
напитков с изъятием лицензий, 161 предприятие торговли.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
N 868 от 14.07.97 "Об утверждении мероприятий по предотвращению
незаконного оборота алкогольной продукции на потребительском рынке
Российской Федерации на 1997 год" Департаментом госсанэпиднадзора
организована работа по углубленному изучению токсичности спиртов,
алкогольных напитков, биологически активных соединений и пищевых
добавок, образующихся или вводимых в процессе производства и
хранения алкогольной продукции.
Учитывая изложенное, а также данные о значительном росте
заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами среди
населения, Департамент госсанэпиднадзора считает, что надзор за
качеством и безопасностью производимой и реализуемой в стране
алкогольной продукции должен быть определен в качестве одного из
приоритетных в деятельности учреждений Госсанэпидслужбы Российской
Федерации. При этом, во всех случаях нарушения санитарных норм и
правил, необходимо приостанавливать эксплуатацию предприятий -
изготовителей и предприятий торговли, реализующих алкогольную
продукцию, с обязательной постановкой вопроса по отзыву лицензии
на данный вид деятельности в соответствующих комиссиях по
лицензированию.
Первостепенное значение должно быть уделено вопросам
профилактики здорового образа жизни посредством публикаций и
выступлений санитарных врачей в средствах массовой информации.
Заместитель Начальника Департамента
Л.П.ГУЛЬЧЕНКО
Приложение
О РЫНКЕ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
(Официальные данные Госкомстата России)
Для состояния рынка алкогольной продукции в последние годы
характерно сокращение доли в поставках легальных отечественных
производителей, вызванное завозом в страну по импорту в большом
количестве дешевых ликероводочных изделий и ростом объемов
нелегального производства. По расчетам, объемы нелегального
производства алкогольных напитков сравнялись с объемами официально
учтенной продукции, а в 1996 году превысили эти объемы.
Продажа нелегально произведенных и импортированных алкогольных
напитков составила треть от всего объема проданной алкогольной
продукции.
В структуре производства алкогольной продукции высокий
удельный вес занимают водка и ликероводочные изделия. Если в
1990 году доля этих напитков составляла 70%, то в 1993 - 1995 гг.
сохранялась на уровне 80 - 82%, тогда как в развитых зарубежных
странах этот показатель колеблется от 25% до 40%.
При этом значительная часть спиртных напитков отличается очень
низким качеством. По данным МВЭС России, от 30% и более
проверенной алкогольной продукции по своему качеству не отвечает
требованиям ГОСТа или является фальсифицированной. В 1996 году
было забраковано или снижено в сортности почти 40% проверенного
коньяка отечественного производства, 35% вина виноградного и
плодово-ягодного, почти 30% водки и ликероводочных изделий. Из
импортных напитков наиболее низким качеством отличались
виноградные вида и коньяк (около 40% всей проверенной продукции).
Низким оказалось качество проинспектированных винно-водочных
изделий в Дагестане, Чувашии, Новгородской, Орловской, Смоленской,
Владимирской, Волгоградской областях (браковалось
100% проверенного количества), в Астраханской, Кемеровской,
Московской, Омской, Оренбургской, Сахалинской областях (от 50% до
90%). Основной объем алкогольных изделий был забракован из-за
несоответствия государственным стандартам по органолептическим и
физико-химическим показателям, признакам фальсификации и нарушения
реализации этой продукции в предприятиях торговли.
Среднедушевое потребление алкоголя в стране в первой половине.
90 годов увеличилось более чем вдвое и составляет 13 литров на
человека в год (в переводе на абсолютный алкоголь). По стандартам
ВОЗ ситуация считается опасной, когда потребление алкоголя
превышает 8 литров.
ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ АЛКОГОЛИЗМОМ
(Официальные данные Госкомстата России)
Обострение алкогольной ситуации характеризуется значительным
ростом заболеваемости населения алкоголизмом и алкогольными
психозами, которая в 1996 году по сравнению с 1992 годом выросла
на 35%, при этом заболеваемость алкогольными психозами возросла
в 3 раза.
Среди всех больных алкоголизмом доля больных алкогольными
психозами выросла с 6% в 1990 году до 30% в 1996 году.
Растет уровень алкоголизации среди женщин: в 1996 году по
сравнению с 1990 годом он увеличился на 29%, с 1992 года - на 68%.
В 1996 году состояло на учете в лечебно-профилактических
учреждениях больных с диагнозом алкоголизм и алкогольный
психоз 2380,8 тыс. человек, в том числе 102,3 тыс. человек с
алкогольным психозом.
Распространение алкоголизма в России имеет значительные
региональные отличия. Заболеваемость алкоголизмом (на
конец 1995 года) в 40 территориях России оказалась выше, чем в
среднем по стране.
Самый высокий показатель заболеваемости алкоголизмом
отмечается в Чукотском автономном округе - 473 больных в расчете
на 100 тыс. жителей (по России в целом - 155,5). Почти вдвое
превышает среднероссийский уровень заболеваемости алкоголизмом в
Магаданской, Новгородской, Тюменской, Иркутской и Сахалинской
областях. В группу "напряженной" алкогольной ситуации вошли:
Центральный, Северный, Северо-Западный и особенно Дальневосточный
районы.
Устойчивость негативных тенденций в смертности и их
долговременный характер во многом обусловлены повышением
смертности населения в трудоспособном возрасте. В первой
половине 90 годов (1991 - 1995 гг.) ее уровень возрос в полтора
раза. Во многом это связано с распространением пьянства и
алкоголизма.
В 1995 году под диспансерное наблюдение взято больных
хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в расчете
на 100 тыс. населения 156 человек, в том числе алкогольными
психозами - 49 человек (соответственно в 5 раз больше, чем
в 1990 году). При этом на профилактическом учете в связи с
злоупотреблением алкоголя к началу 1996 года находилось 438 тыс.
человек (297 на 100 тыс. населения).
Алкоголизация населения, поступление на потребительский рынок
суррогатов и некачественных спиртных напитков стали причиной
значительного роста числа умерших от случайных отравлений
алкоголем - с 16,1 тыс. человек в 1990 году до 43,5 тыс. человек в
1995 году, в т.ч. в рабочих возрастах - соответственно с 13,1 тыс.
человек до 34,9 тыс. человек.
------------------------------------------------------------------
|
