КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 октября 1997 г. N 11/1
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО,
СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела учебной
литературы для профессионального образования Управления
книгоиздания, библиотек и информационно - методического
обеспечения Стерликова Ф.Ф. об обеспечении учебной литературой
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, коллегия отмечает, что в 1996 - 1997 годах проведена
определенная работа по организации подготовки и издания учебной
литературы для начального, среднего и высшего профессионального
образования.
Работа по созданию надежной системы подготовки, издания и
комплектования учебной литературы, являющейся важнейшей
составляющей реформы образования в стране, продолжалась
применительно к новым экономическим условиям и в 1996 -
1997 годах. Изыскиваются возможности для создания условий
функционирования сформированного ранее трехуровневого механизма
книгообеспечения вузов: выпуска основных учебников по дисциплинам
федерального компонента государственных образовательных стандартов
крупнейшими центральными государственными, университетскими и
негосударственными издательствами с грифом Минобразования России;
выпуска учебников и учебных пособий по специальным дисциплинам и
спецкурсам в основном вузовскими издательствами с грифом учебно -
методических объединений и выпуска дополнительной литературы
самими вузами.
Управление координирует основные вопросы учебного
книгоиздания. Формируются ежегодные программы издания учебников и
учебных пособий, разрабатываются перспективные программы
подготовки и издания учебной литературы на 1998 - 2003 гг. для
начального, среднего и высшего профессионального образования.
Управление принимает участие в формировании Федеральной
программы поддержки книгоиздания в части выпуска литературы для
профессионального образования. Для этого управлением готовятся
предложения для Государственного комитета Российской Федерации по
печати и защищаются на заседании совета федеральной программы,
вносятся предложения по корректировке программы.
Проводится политика поддержки кооперированных структур, в
которые входят как производители учебной литературы (издательства)
и потребители (учебные учреждения), так и органы управления
образованием. Издательско - педагогическое агентство "Кафедра"
обеспечивает литературой педагогические высшие и средние учебные
заведения, фонд "Мир знания" проводит такую же работу по
социально - психологическим специальностям и дисциплинам. Фондом
издается многотомная хрестоматия по психологии. Министерство в
этих и других аналогичных структурах выступает либо учредителем,
либо входит в составы наблюдательных советов.
Определенную работу по обеспечению системы среднего
профессионального образования учебной и программно - методической
литературой проводит Научно - методический центр среднего
профессионального образования Минобразования России совместно с
Управлением учебных заведений среднего профессионального
образования. Только за последние два года издано свыше
100 наименований учебной литературы общим объемом 500000 учетно -
издательских листов. Этим же центром совместно с Управлением
гуманитарного образования и развития личности проводится апробация
учебной литературы по общим гуманитарным и социально -
экономическим дисциплинам, поступающей в учебные заведения и на
экспериментальные площадки бесплатно.
Институт развития профессионального образования набирает темпы
выпуска учебных книг: за 1993 - 1996 гг. издал всего
9 наименований, в текущем году в работе 20 книг, в программе на
следующий год - 36 наименований.
Учебно - методические объединения вузов вносят заметный вклад
в книгообеспечение закрепленных за ними специальностей. Например,
учебно - методическое объединение Московского государственного
горного университета издает по 15 - 20 учебных книг в год.
Основное внимание управление уделяет созданию информационной
инфраструктуры и маркетингу учебного книгоиздания:
- с января 1997 года с участием Минобразования России учрежден
и распространяется во всех вузах информационный журнал
"Университетская книга" с информационно - рекламным приложением
"Книжный прилавок", который поддерживает единое информационное
поле всех участников процесса создания, распространения и
использования учебной литературы;
- газета "Вестник среднего профессионального образования"
систематически информирует педагогическую общественность об
издаваемой учебной литературе для средних специальных учебных
заведений;
- совместно с Ассоциацией негосударственных вузов и за счет
средств Ассоциации ведется научно - исследовательская программа
"Обеспечение негосударственных вузов качественной учебной
литературой", а с Ассоциацией экономических вузов - программа
"Обеспечение экономических специальностей качественной учебной
литературой", выполнение которых даст конъюнктурную и другую
информацию для создателей, распространителей и потребителей
учебных книг;
- для обеспечения необходимого качества всей издаваемой для
профессионального образования литературы создается система
регулярного анализа и оценки научного, методического и
полиграфического уровня новых и выпущенных ранее книг;
- во Всероссийском выставочном центре организуется постоянно
действующий стенд, представляющий учебную литературу для
начального, среднего и высшего профессионального образования;
- создается банк данных о выпущенной за 1991 - 1997 гг.
учебной литературе и о литературе, получившей гриф Минобразования
России.
Однако проблема обеспечения профессиональных учреждений
качественной учебной литературой и в нужном количестве в целом
остается нерешенной и вызывает обеспокоенность.
Выпуск учебной литературы для высшего профессионального
образования с грифом министерства характеризуется следующими
данными: 1991 г. - 647 наименований, 1992 г. - 281; 1993 г. - 410;
1994 г. - 354; 1995 г. - 479; 1996 г. - 617.
Общие тиражи изданий учебной литературы за эти годы резко
снизились: 1991 г. - 19 млн.; 1992 г. - 7,8; 1993 г. - 7,4;
1994 г. - 9; 1995 г. - 10,3; 1996 г. - 9 млн.
Средний тираж центральных издательств - 2000 экз., вузовских
изданий - 100 - 200.
Начиная с 1991 года выпуск книг для среднего профессионального
образования резко сократился.
Программа выпуска 1991 года выполнена на 50%, 1992 г. - 30%,
1993 - 1994 гг. - 50% и 1995 г. - на 30%.
Динамика снижения тиражей следующая:
-----------T----------T-----------T---------T---------T----------¬
¦ 1991 г. ¦ 1992 г. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦
+----------+----------+-----------+---------+---------+----------+
¦ 3817 тыс.¦ 1385 тыс.¦ 1161 тыс. ¦ 475 тыс.¦ 484 тыс.¦ 202 тыс. ¦
L----------+----------+-----------+---------+---------+-----------
В издательствах за последние 2 - 3 года накопилось немало
рукописей, лежащих без движения и переходящих из программы в
программу.
Состояние книгоиздания для начального профессионального
образования характеризуют следующие цифры (издано наименований):
----------T---------T---------T---------T------------------------¬
¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. (I полугодие) ¦
+---------+---------+---------+---------+------------------------+
¦ 0 ¦ 14 ¦ 7 ¦ 13 ¦ 6 ¦
L---------+---------+---------+---------+-------------------------
Все книги изданы за счет регионов, поскольку финансовой
поддержки центральные издательства не получили.
Падение тиражей связано прежде всего с недостаточным
финансированием. Финансируется одна программа издания учебной
литературы - Федеральная программа поддержки книгоиздания России.
В рамках этой программы профинансировано в 1994 году
570 наименований, 1995 г. - 73 и в 1996 г. - 29. Финансирование на
1997 год еще не открыто.
До 1995 года существовала система дотаций Минобразованию
России, отраслевым министерствам и ведомствам, центральным и
вузовским издательствам на издание учебной литературы. В настоящее
время выделение средств не производится. По этой причине,
например, издание учебников по циклу общих математических и
естественнонаучных дисциплин, победителей завершающегося конкурса,
будет затруднено.
В этих условиях необходимо развивать новые подходы, связанные
с поиском нетрадиционных форм организации и финансирования
книгообеспечения с использованием внебюджетных средств учебных
заведений профессионального образования.
В связи с изложенным коллегия решила:
1. Принять к сведению сообщение Управления книгоиздания,
библиотек и информационно - методического обеспечения.
2. Одобрить совместную деятельность Управления книгоиздания,
библиотек и информационно - методического обеспечения с
профессиональными ассоциациями педагогических, экономических,
технических высших учебных заведений и Ассоциацией
негосударственных вузов по рациональному использованию
интеллектуальных и материальных ресурсов для подготовки, издания и
обеспечения учебной литературой учреждений профессионального
образования.
3. Управлению книгоиздания, библиотек и
информационно - методического обеспечения (Голосову А.И.):
3.1. Совместно с Управлением образовательных стандартов и
программ (Шестаковым Г.К.), Управлением гуманитарного образования
и развития личности (Сериковым В.В.), Управлением учебных
заведений среднего профессионального образования
(Анисимовым П.Ф.), Управлением начального профессионального
образования (Бутко Е.Я.):
- до 01.01.98 подготовить для профессионального образования
перечень учебников и учебных пособий, которые должны быть изданы в
первоочередном порядке в 1998 году;
- до 15.04.98 представить на утверждение минимальный перечень
учебников и учебных пособий для всех профессий начального
профессионального образования, специальностей среднего
профессионального образования, направлений и специальностей
высшего профессионального образования с целью их последующего
доиздания и переиздания;
- до 31.12.97 разработать рекомендации о порядке подготовки к
изданию учебников и учебных пособий для начального, среднего и
высшего профессионального образования.
3.2. Совместно с Управлением научно - исследовательских работ
(Сувориновым А.В.) в трехмесячный срок проработать вопрос о
создании электронной системы информирования учебных заведений
профессионального образования об изданной литературе и получившей
гриф Минобразования России.
3.3. Совместно с Управлением обеспечения федеральной программы
"Развитие образования в России" и региональной политики
(Зуевым В.М.) до конца 1997 года разработать раздел в федеральной
программе, связанный с решением проблем учебного книгоиздания и
экспериментального издания малотиражной литературы.
3.4. Совместно с Управлением образовательных стандартов и
программ (Шестаковым Г.К.), Управлением экономики (Беляковым С.А.)
и Научно - исследовательским институтом высшего образования
(Савельевым А.Я.) в трехмесячный срок определить норматив
бюджетного финансирования учебных заведений на цели приобретения
учебной литературы.
3.5. Совместно с Управлением экономики (Беликовым С.А.) в
месячный срок подготовить обоснование для Правительства Российской
Федерации о необходимости сохранения налоговых льгот на издание
учебной литературы в новом Налоговом кодексе Российской Федерации.
3.6. До 15.12.97 подготовить письмо Минобразования России
совместно с Госкомпечати России в органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о выделении средств для обеспечения
учебных заведений системы среднего профессионального образования.
3.7. До 01.02.98 совместно с Управлением начального
профессионального образования (Бутко Е.Я.) проработать предложения
в Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения
учреждений начального профессионального образования учебной
литературой за счет средств субъектов Российской Федерации.
4. Органам управления образованием субъектов Российской
Федерации рекомендовать, а федеральные министерства и ведомства
обязать провести анализ обеспеченности подведомственных
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования учебной литературой и представить к 01.01.98
информацию для первоочередного издания учебников на
1998/99 учебный год.
5. Просить Государственный комитет Российской Федерации по
печати обеспечить первоочередное финансирование учебников и
учебных пособий, включенных в Федеральную программу книгоиздания
1996 года.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителя министра Болотова В.А.
Председатель коллегии
В.Г.КИНЕЛЕВ
------------------------------------------------------------------
|
