ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
                            ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
                          от 5 сентября 1997 г.
                               (Извлечение)
   
       Решением  коллегии   комитета   по   земельным   ресурсам    и
   землеустройству Кемеровской   области   от   1   августа  1995  г.
   утверждено Положение о  кадастровом  бюро  в  составе  городского,
   районного комитета  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  в
   Кемеровской области,  пунктами  5.1,  5.2,  5.3  и  5.4   которого
   предусмотрено оказание платных услуг при осуществлении возложенных
   на бюро государственных функций с правом  расходования  полученных
   средств на цели, связанные с выполнением работ по землеустройству,
   а также  на  социальное  и  материальное   обеспечение   трудового
   коллектива.
       Первый заместитель  прокурора  области  обратился  в   суд   с
   заявлением    о    признании    названных     пунктов    Положения
   недействительными, ссылаясь  на  то,  что  они  приняты  областным
   комитетом по  земельным ресурсам и землеустройству (облкомземом) с
   превышением своих   полномочий   и   в   нарушение    действующего
   законодательства, предусматривающего,   по   его  мнению,  ведение
   государственного земельного  кадастра   Комитетом   по   земельным
   ресурсам и  землеустройству Российской Федерации и его органами на
   местах за счет средств  федерального  бюджета,  а  также  средств,
   полученных в  виде  земельного  налога  и арендной платы на землю.
   Правом оказания населению платных услуг,  связанных с  выполнением
   возложенных на них государственных функций и обязанностей,  они не
   наделены.
       Кемеровский  областной  суд,   рассмотрев   дело   по   первой
   инстанции, заявление прокурора удовлетворил.
       Председатель областного   комитета  по  земельным  ресурсам  и
   землеустройству в кассационной жалобе просил  об  отмене  решения,
   указав, что  утвержденное облкомземом 1 августа 1995 г.  Положение
   соответствует аналогичному   Положению,   утвержденному   приказом
   Комитета по   земельным   ресурсам  и  землеустройству  Российской
   Федерации (Роскомземом) 26 ноября 1992 г.  "О создании кадастровых
   бюро и   проведении  инвентаризации  земель  населенных  пунктов",
   которое действует до настоящего времени.  По его мнению, запрета в
   оказании платных    услуг    некоммерческими    организациями   не
   существует.
       Судебная коллегия  по  гражданским  делам Верховного  Суда  РФ
   5 сентября 1997 г. решение областного суда оставила без изменения,
   а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
       В соответствии со ст.  57 Конституции Российской  Федерации  и
   ст. 2  Закона  Российской  Федерации  от  27  декабря 1991 г.  "Об
   основах налоговой  системы"  взиманию  подлежат  налоги  и  сборы,
   установленные только законным порядком.
       Налоги и сборы, взимаемые не на основе закона, к числу законно
   установленных не относятся.
       Обсуждая вопрос о незаконности  указанных  прокурором  пунктов
   Положения о  кадастровом  бюро  в  составе  городского,  районного
   комитета по земельным ресурсам  и  землеустройству  в  Кемеровской
   области, суд  обоснованно пришел к выводу о том,  что п.  п.  5.1,
   5.2, 5.3,  5.4 Положения приняты областным комитетом с превышением
   своих полномочий и вопреки требованиям закона.
       Исходя из положений п.  "г"  ч.  1  ст.  72  и  ч.  2  ст.  76
   Конституции Российской   Федерации   о  разграничении  компетенции
   Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления общих
   принципов налогообложения  в  Российской  Федерации  и  приоритете
   федерального законодательства над законами  и  иными  нормативными
   актами субъекта   Российской   Федерации   принимаемые   последним
   нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов  не
   должны противоречить федеральному законодательству.
       Предусматривающим общие принципы налогообложения  и  сборов  в
   Российской Федерации и определяющим,  в частности, местные налоги,
   а также органы,  их устанавливающие,  Законом Российской Федерации
   "Об основах   налоговой   системы   в   Российской  Федерации"  (с
   последующими изменениями и  дополнениями)  сбор  за  осуществление
   земельным комитетом  и кадастровым бюро государственных функций не
   установлен.
       Утвержденное же   приказом   от  26  ноября  1992  г.  первого
   заместителя Председателя  Комитета   по   земельным   ресурсам   и
   землеустройству при Правительстве Российской Федерации Положение о
   кадастровом бюро в  составе  районного  (городского)  комитета  по
   земельной реформе и земельным ресурсам,  которым предусматривается
   (п. 5) оказание платных услуг, судом обоснованно на основании ч. 5
   ст. 76 Конституции Российской Федерации не принято во внимание как
   противоречащее федеральному закону об основах налоговой системы.
       При таких обстоятельствах решение Кемеровского областного суда
   оставлено без изменения.