ПРЕЗИДИУМ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 3 сентября 1997 года
ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ
И РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Вопрос 1:
Можно ли работу в органах прокуратуры в должности помощника
прокурора района, области, заместителя прокурора района, области,
прокурора отдела областной, городской прокуратуры, начальника
отдела прокуратуры города, области, а также заместителя начальника
отдела прокуратуры города, области считать при определении
судебного стажа по статье 7 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации" как работу в должности прокурора?
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации" от 18.10.95 наименование "прокурор" означает
"Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все
нижестоящие прокуроры и их заместители, помощники прокуроров по
особым поручениям, старшие помощники, помощники и т.д.".
С учетом изложенного в стаж работы в качестве судьи в
соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.96 следует
включать время работы в должностях, указанных выше.
Вопрос 2:
Возможно ли назначение пожизненного содержания бывшим судьям,
имеющим 25-летний стаж работы по юридической профессии, в том
числе 10-летний стаж работы в должности судьи, и ушедшим на
пенсию не с должности судьи?
Ответ:
При ответе на вопрос о возможности назначения пожизненного
содержания бывшим судьям, имеющим 25-летний стаж работы по
юридической профессии, в том числе 10-летний стаж работы в
должности судьи, и ушедшим на пенсию не с должности судьи, следует
руководствоваться п. 1 Постановления Президиума Верховного Суда от
19.03.97: "В стаж работы в качестве судьи применительно к
требованиям ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской
Федерации" включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции,
конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов
государственного арбитража, в аппарате органов юстиции
(Министерства юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах
юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях
(отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо
высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора,
следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению
на должность судьи.
Из смысла ст. ст. 14 и 15 Закона о статусе судей в Российской
Федерации следует, что законодатель именно с отставкой судьи, как
правовым основанием, связывает получение и выходного пособия, и
пожизненного содержания, и, следовательно, в стаж работы в
качестве судьи должна включаться та работа, которая предшествует
отставке и которая указана в ст. 7, а не та, которой тот или иной
работник продолжает заниматься после ухода с должности судьи.
Вопрос 3:
Имеет ли право на получение пожизненного содержания судья,
вышедший в отставку в связи с избранием в представительные органы
субъекта Российской Федерации, имеющий стаж работы более 20 лет?
Ответ:
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей в Российской
Федерации судья, пребывающий в отставке, вправе работать в сфере
правосудия, а также заниматься оплачиваемой научной,
преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.
В том случае, если судья, находящийся в отставке, избран в
представительные органы субъекта Российской Федерации и получает
там заработную плату (денежное содержание), права на получение
пожизненного содержания он не имеет.
При этом перевод на другую работу (в том числе с избранием в
представительный орган субъекта РФ) не является в соответствии с
законом уходом в отставку. Если отставка была принята, она может
быть отменена решением квалификационной коллегии судей.
Вопрос 4:
Письмом от 28.04.97 начальник отдела кадров Верховного Суда РФ
разъяснил, что в пожизненное содержание, назначенное до 01 января
1996 г., не включаются компенсация за продовольственный паек и
премия, тогда как в ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской
Федерации" размер содержания определяется как 80-85 процентов
заработной платы действующего судьи.
Ответ:
Письмо начальника отдела кадров Верховного Суда РФ от 28.04.97
основано на ранее действующем законодательстве и им следует
руководствоваться при решении вопросов о назначении пожизненного
содержания судьям, ушедшим в отставку до 10.01.96.
Вопрос 5:
Включаются ли в состав пожизненного содержания денежные
поощрения (премии) по итогам работы за квартал, год и стоимость
продовольственного пайка?
Ответ:
По вопросу выплаты и расчета пожизненного содержания судьям,
находящимся в отставке, следует руководствоваться письмом
Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.97
No. 14-18-632-97. Согласно данному письму в состав пожизненного
содержания следует включать:
- Компенсации на пайковое довольствие из расчета сумм,
определяемых ежемесячно Министерством обороны РФ.
- Премиальные вознаграждения из расчета пяти выплат в год
(должностной оклад + квалификационный класс х 5 : 12 месяцев) в
соответствии с Федеральным законом от 10.01.96 No. 6-ФЗ.
Вопрос 6:
В каком размере и сколько раз в год должны производиться
выплаты судьям премиальных вознаграждений, материальной помощи и
доплат за квалификационный класс? Допустимо ли уменьшение или
невыплата этих сумм во время нахождения судьи в очередном отпуске
или в период его временной нетрудоспособности?
Ответ:
При решении вопроса о размере и периодичности выплат
премиального вознаграждения следует руководствоваться ст. 2
Федерального закона от 10.01.96 "О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской
Федерации".
В соответствии с п. 3 Постановления Президиума Верховного
Совета РФ "Об упорядочении оплаты труда работников органов
представительной и исполнительной власти" No. 4249-1/1042 от
30.12.92 (которое распространено на судей и работников аппаратов
судов) предусмотрена выплата материальной помощи в размере двух
должностных окладов в год.
С учетом этих положений и должны производиться выплаты
премиального вознаграждения и материальной помощи. При выплате
премий и материальной помощи в меньшем размере, чем предусмотрено
Законом, возникающие споры должны решаться в установленном Законом
порядке.
Поскольку выплата премиального вознаграждения входит в систему
оплаты труда, Президиум Совета судей РФ считает, что уменьшение
премиальных вознаграждений, в том числе по указанным в вопросе
причинам, не основано на Законе.
Вопрос 7:
Управление юстиции производит начисления 50-процентной
надбавки работающим судьям, имеющим право на пожизненное
содержание, не включая ее в заработную плату. Не противоречит ли
это статье 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской
Федерации" от 10.01.96?
Ответ:
В статье 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской
Федерации" от 10.01.96 указано, какие виды выплат включаются в
состав заработной платы судей.
Ежемесячная надбавка в размере 50% ежемесячного пожизненного
содержания в составе заработной платы не указана.
Следует также иметь в виду, что указанная надбавка по
существующей финансовой классификации отнесена к разделу (коду)
130000 - субсидии и текущие трансферты, а не к разделу 110100 -
оплата труда. Кроме того, если включать 50-процентную надбавку в
состав среднего заработка, то на нее следует производить
отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и т.д.,
а средства на указанные выплаты в бюджете не предусмотрены и не
выделяются. Следовательно, действия управления юстиции правомерны.
Вопрос 8:
Включается ли в состав заработной платы при назначении
ежемесячного пожизненного содержания судьям надбавка за сложность,
напряженность, высшие достижения в работе?
Ответ:
В соответствии с разъяснением, данным в п. 2 Постановления
Президиума Верховного Суда РФ от 19.03.97, надбавка за сложность и
напряженность и т.д., включается в состав заработной платы при
назначении ежемесячного пожизненного содержания только тем судьям,
которым она была установлена ко времени выхода их в отставку, ибо
в составе заработка учитывается именно то, что работник (судья)
уже имел, а не то, что он мог бы иметь.
Вопрос 9:
Подлежит ли судьям, ушедшим в отставку, выплата выходного
пособия за работу, ранее не включавшуюся в судейский стаж?
Ответ:
В соответствии с общепринятыми нормами применения закона,
вновь принятый закон распространяется на правоотношения, возникшие
после его принятия, если закону не придана обратная сила.
В том случае, если судьи, ушедшие в отставку, до принятия
Закона от 10.01.96 уже получили выходное пособие, то выплата
выходного пособия вторично, с учетом времени работы, ранее не
включавшейся в судебный стаж, законом не предусмотрена. При этом
комиссия исходит также из того, что выплата выходного пособия
представляет собой единовременное (однократное) действие.
Вопрос 10:
Подразумевается ли в Постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19.03.97 под надбавкой за сложность,
напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим
работы выплачиваемая в настоящее время 50-процентная доплата к
должностному окладу, либо эта надбавка в настоящее время еще не
выплачивается?
Ответ:
Ответ на вопрос о том, подразумевается ли в Постановлении
Президиума (в письме Пленума) Верховного Суда РФ от 19.03.97 под
надбавкой за сложность, напряженность, высокие достижения в труде
и специальный режим работы выплачиваемая в настоящее время
50-процентная доплата к должностному окладу, может дать, по нашему
мнению, только Президиум Верховного Суда РФ, как орган, принявший
данное постановление.
В то же время, по имеющейся у Совета судей РФ информации, в
настоящее время судьям выплачивается только одна 50-процентная
доплата к должностному окладу за особые условия труда. Вторая
50-процентная надбавка к окладу за сложность, напряженность и т.д.
по сообщению начальника Финансово-экономического управления
Министерства юстиции РФ Даниловой А.В. не выплачивается ввиду
отсутствия средств.
Вопрос 11:
Возможна ли выплата 50-процентной надбавки к заработной плате
(ст. 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной
защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации")
судьям, бывшим работникам прокуратуры и органов внутренних дел,
получающим в этих органах содержание за выслугу лет?
Ответ:
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона "О статусе судей в
Российской Федерации" пребывающему в отставке судье, имеющему стаж
работы в должности судьи, выплачивается по его выбору пенсия на
общих основаниях или необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное
содержание. Исходя из данной нормы закона полагаем, что выплата
50-процентной надбавки к заработной плате в соответствии со ст. 3
Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты
судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от
10 января 1996 года No. 6-ФЗ судьям - бывшим работникам
прокуратуры, органов внутренних дел, возможна только в том случае,
если они не получают пенсию (содержание) по прежнему месту работы
(за исключением инвалидов Великой Отечественной войны). Как
вариант, возможно получение содержания (пенсии) по прежнему месту
работы и части 50-процентной надбавки, чтобы в общей сложности эта
сумма не превышала размер 50-процентной надбавки.
Вопрос 12:
Начисляется ли районный коэффициент на суммы премиального
вознаграждения, выплачиваемые судьям?
Ответ:
Поскольку районный коэффициент начисляется на все виды
заработка, обусловленные системой оплаты труда, а премии, согласно
вышеназванного закона, входят в состав заработной платы, то на них
(премии) в обязательном порядке должен начисляться районный
коэффициент.
Вопрос 13:
Учитывается ли при выплате выходного и единовременного пособия
судьям суммы премий?
Ответ:
В письме, подписанном начальником Финансово-экономического
управления Министерства юстиции Российской Федерации
Даниловой А.В. от 23.04.97 No. 14-18-632-97 и направленном в адрес
начальников управлений юстиции и председателей судов субъектов
Федерации, отмечено, что при подготовке расчетов на выплату
выходного и единовременного пособия судьям в связи с отставкой и
т.д. суммы по премиальному вознаграждению следует включать в
следующих среднемесячных размерах - премиальные вознаграждения из
расчета пяти выплат в год (должностной оклад + квалификационный
класс х 5 : 12 месяцев).
Вопрос 14:
В письме от 31.01.97 за подписью Первого заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации Радченко В.И.
дано указание статьи 6 и 9 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации" применять только к работающим судьям. До
настоящего времени льготы работающих судей распространялись и на
судей, находящихся в отставке, которым управлением юстиции на руки
выданы соответствующие справки. Каким образом теперь предстоит
действовать - изымать ранее выданные справки о льготах или только
прекратить их выдачу тем, кто выходит в отставку в настоящее
время?
Ответ:
Поскольку согласно разъяснений, содержащихся в письме Первого
заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 31.03.97
No. КД-10-197-142 действие ст. ст. 6, 9 Закона от 10.01.96
распространено только на работающих судей, но не на судей,
находящихся в отставке, выданные Управлением юстиции судьям в
отставке справки о льготах (в этой части) считаются
недействительными, о чем необходимо их известить и предложить
возвратить им ранее выданные справки.
Вопрос 15:
Имеет ли право на санаторно-курортное лечение за счет средств
федерального бюджета супруга (супруг) судьи, находящегося в
отставке?
Ответ:
В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона "О статусе судей в
Российской Федерации" за судьей после ухода (удаления) его в
отставку, сохраняются права, предусмотренные для этой категории
судей действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого и из буквального толкования п. 5 ст. 19
указанного закона право на санаторно-курортное лечение за счет
средств федерального бюджета у супруги (супруга) судьи,
находящегося в отставке, не имеется. Это право сохраняется только
за действующим судьей (не находящимся в отставке).
Вопрос 16:
Выплачивается ли судье, пребывающему в отставке, денежная
компенсация за неиспользованную путевку на санаторно-курортное
лечение.
Ответ:
Из смысла ст. 9 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации" следует, что таким правом пользуются
действующие судьи.
Разъяснения подготовлены
Комиссией Совета судей Российской Федерации
по вопросам статуса судей
и правового положения работников аппаратов судов
Одобрено
Президиумом Совета судей
Российской Федерации
3 сентября 1997 г.
|
