Утверждаю
Первый заместитель Председателя
Государственного комитета
Российской Федерации по
охране окружающей среды
А.Ф.ПОРЯДИН
25 августа 1997 года
Утверждено
Постановлением
Главы администрации
Воронежской области
от 19 августа 1997 г. N 861
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Государственный комитет по охране окружающей среды
Воронежской области (Госкомэкология Воронежской области) является
территориальным органом Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России),
осуществляющим государственное управление и координацию в сфере
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
сохранения биологического разнообразия, а также государственный
экологический контроль и государственную экологическую экспертизу,
и наряду с органами исполнительной власти Воронежской области
несет ответственность за оздоровление и улучшение качества
окружающей среды на территории области.
2. В целях реализации своих полномочий Госкомэкология
Воронежской области вправе создавать местные (городские, районные,
межрайонные) природоохранные органы по согласованию с
соответствующими органами местного самоуправления.
3. Госкомэкология Воронежской области является специально
уполномоченным государственным органом Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, а также в области
государственной экологической экспертизы. Создаваемые
Госкомэкологией Воронежской области местные (районные, городские)
природоохранные органы являются также специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей среды и
входят в его состав и структуру.
4. Госкомэкология Воронежской области действует на основании
Положения о нем и осуществляет свою деятельность под контролем
Госкомэкологии России, а по вопросам, входящим в компетенцию
области, - также под контролем органов исполнительной власти
области. Госкомэкология области в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Воронежской области, приказами Госкомэкологии России, а также
настоящим Положением.
5. Решения Госкомэкологии Воронежской области по вопросам,
отнесенным к его компетенции, обязательны для органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
6. Госкомэкология Воронежской области финансируется за счет
средств федерального бюджета и других источников в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
7. Госкомэкология Воронежской области осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с органами законодательной,
исполнительной власти области, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, организациями и гражданами.
8. Основными задачами Госкомэкологии Воронежской области в
сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и сохранения биологического разнообразия являются:
1) осуществление государственного управления и контроля на
территории Воронежской области в сфере своей компетенции;
2) координация деятельности территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, области, а также
предприятий, учреждений и организаций, осуществляемая на
коллегиальной основе;
3) осуществление мониторинга источников антропогенного
воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного
и растительного мира (кроме лесов) на территории области;
4) формирование региональной нормативной правовой и
инструктивно-методической базы и проведение единой научно -
технической политики;
5) регулирование в пределах своей компетенции совместно с
органами исполнительной власти области природопользования в целях
охраны окружающей среды;
6) проведение государственной экологической экспертизы;
7) осуществление государственного экологического контроля,
включая государственный экологический контроль за деятельностью
радиационно-опасных объектов, в том числе на территории закрытых
административно-территориальных образований;
8) обеспечение населения, органов государственной власти
области и органов местного самоуправления экологической
информацией;
9) управление объектами природно-заповедного фонда,
находящимися на территории области и подведомственными
Госкомэкологии России, участие в ведении Красной книги Российской
Федерации, ведение Красной книги области, формирование системы
особо охраняемых природных территорий;
10) участие в реализации обязательств Российской Федерации,
вытекающих из членства России в международных организациях и
участия в международных договорах, осуществление международного
сотрудничества в установленном порядке.
9. В соответствии с основными задачами в сфере охраны
окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
сохранения биологического разнообразия Госкомэкологии Воронежской
области:
1) участвует в разработке предложений по основным направлениям
государственной экологической политики, совместно с
территориальными органами специально уполномоченных
государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды организует разработку и реализацию
территориальных программ и экологических проектов, участвует в
разработке прогнозов и программ социально-экономического развития
области и инвестиционной политике;
2) подготавливает предложения по совершенствованию правовых
актов области по вопросам, относящимся к компетенции
Госкомэкологии Воронежской области;
3) осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование)
лицензий и разрешений на:
а) осуществление видов деятельности, связанных с работами
(услугами) природоохранного назначения;
б) утилизацию, складирование, перемещение (в том числе
трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных
и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);
в) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а
также вредные физические воздействия на окружающую среду;
г) добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку,
содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну
биологических коллекций, биологических объектов, в том числе
относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих
под действие международных договоров, а также их продуктов, частей
и дериватов;
д) проведение экологической паспортизации, сертификации и
экологического аудирования;
е) регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и
других учреждений по разведению редких и исчезающих видов животных
и растений;
4) согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции
региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных
видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие, а также
правила ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей
воздействие на окружающую природную среду;
5) организует работу экологического фонда области, участвует в
подготовке предложений по формированию и использованию его
средств, а также контролирует их целевое использование, в
соответствии с Положением об экологическом фонде Воронежской
области рассчитывает и направляет платежи природопользователям;
6) осуществляет в установленном порядке научно-методическое и
финансовое обеспечение деятельности подведомственных органов,
предприятий и организаций;
7) ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или
оказывающих на нее иное негативное воздействие;
8) участвует совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации в ведении кадастров природных ресурсов области, а также
в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения, осуществляет периодическое
издание регионального кадастра особо охраняемых природных
территорий;
9) составляет и ведет перечень опасных отходов (в том числе
радиоактивных), организует и ведет учет таких отходов, а также
мест их размещения на территории области;
10) обеспечивает создание и функционирование экологических
информационных систем, организует сбор, хранение, обработку,
анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей
среды и (в пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти
области банки данных об окружающей среде, участвует в ведении
банков данных о природных ресурсах и их использовании, о
природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических
и организационно-экономических решениях;
11) совместно с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти подготавливает предложения по
разработке экологических требований для учета их в государственных
стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно -
технических документах;
12) организует совместно с другими территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти работу по нормативному и
метрологическому обеспечению стандартизации в сфере деятельности
Госкомэкологии Воронежской области, а также (в пределах своей
компетенции) в области регулирования природопользования;
13) проводит обязательную сертификацию на соответствие
экологическим требованиям;
14) осуществляет в установленном порядке общее руководство
функционированием государственной системы экологического
мониторинга на территории области;
15) организует и проводит государственную экологическую
экспертизу, а также контролирует выполнение требований,
содержащихся в заключениях государственной экологической
экспертизы;
16) организует и осуществляет на территории области
государственный экологический контроль, обеспечивает в пределах
своей компетенции контроль за соблюдением требований
природоохранительного законодательства, дает обязательные
предписания по устранению выявленных нарушений и в установленном
порядке ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную
деятельность, выполняемую с нарушением природоохранных требований;
17) участвует в организации системы всеобщего непрерывного
экологического воспитания и образования, ведет работу по
пропаганде знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности и сохранения биологического
разнообразия;
18) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
инструктивно-методическую документацию по установлению и взиманию
платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (включая
радиоактивные) в окружающую природную среду, размещение отходов и
иные виды вредного воздействия, по определению и возмещению вреда,
причиненного загрязнением окружающей природной среды;
19) обеспечивает совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов охрану
поверхностных и подземных вод, сохранение биологического
разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности на
территориальных водах;
20) разрабатывает, согласовывает или утверждает по
согласованию с соответствующими государственными органами в
пределах своей компетенции нормативные правовые акты и
инструктивно-методические документы по проведению экологической
паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и
территорий;
21) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
перечень работ и услуг природоохранного назначения;
22) в пределах своей компетенции координирует деятельность
территориальных органов федеральных ведомств исполнительной
власти, в том числе по вопросам:
- организации системы и ведения государственных кадастров в
области охраны окружающей среды на территории области;
- лицензирования деятельности по проведению наблюдений за
источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и
зонами их воздействия;
23) координирует природоохранную деятельность Государственной
инспекции по маломерным судам области, а также иных организаций и
учреждений Госкомэкологии России, расположенных на данной
территории;
24) организует подготовку ежегодного доклада о состоянии
окружающей природной среды в области, участвует в подготовке
ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей
природной среды в Российской Федерации;
25) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
деятельностью особо охраняемых природных территорий, находящихся в
ведении Госкомэкологии России, за деятельностью иных особо
охраняемых природных территорий федерального значения, не входящих
в систему Госкомэкологии России, а также осуществляет управление
особо охраняемыми природными объектами и территориями
регионального и местного значения, находящимися на территории
области и переданными в ведение Госкомэкологии Воронежской
области; осуществляет меры по развитию системы особо охраняемых
природных территорий в области, сохранению биологического
разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;
26) ведет Красную книгу области; обеспечивает представление
материалов для ведения Красной книги Российской Федерации;
27) участвует в реализации совместно с территориальными
органами других федеральных органов исполнительной власти
обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в
международных организациях и участия в международных договорах по
охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и
сохранению биологического разнообразия, участвует в международном
сотрудничестве в этой области, изучает, обобщает и распространяет
зарубежный опыт в данной области;
28) участвует в организации переподготовки и повышения
квалификации кадров;
29) в пределах предоставленных полномочий осуществляет
управление подведомственными органами и организациями,
осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе за целевым
использованием ими финансовых и материальных ресурсов;
30) обеспечивает развитие материально-технической базы
подведомственных организаций и осуществляет контроль за ее
эффективным использованием.
10. Госкомэкология Воронежской области, его местные органы и
их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
1) утверждать инструктивно-методические и нормативно -
технические документы (правила) в области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического
разнообразия;
2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов
исполнительной власти области, организаций, расположенных или
осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской
Федерации, информацию, необходимую для выполнения задач в области
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности,
сохранения биологического разнообразия;
3) заслушивать отчеты руководителей организаций о соблюдении
требований природоохранного законодательства, экологических норм и
правил, о выполнении планов, программ и мероприятий по охране
окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) по
вопросам природопользования;
4) беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в
том числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и
охраняемые территории независимо от ведомственной принадлежности и
формы собственности, расположенные и осуществляющие свою
деятельность на территории области, составлять по результатам их
проверок акты, давать обязательные предписания по устранению
нарушений природоохранительного законодательства, а также по
вопросам своей компетенции в сфере природопользования;
5) ограничивать или приостанавливать в установленном порядке
хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением
требований природоохранительного законодательства, экологических
норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы
и условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
связанной с выполнением работ (услуг) природоохранительного
назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания
о прекращении финансирования этой деятельности;
6) рассматривать в порядке, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации, дела об административных
правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в
пределах своей компетенции) в области природопользования;
7) аннулировать в установленном порядке в пределах своей
компетенции лицензии (разрешения) или давать представления об их
аннулировании;
8) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или
реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм,
правил и заключений государственной экологической экспертизы;
9) во взаимодействии с территориальными органами специально
уполномоченных на то органов исполнительной власти останавливать и
осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие
средства для проверки соблюдения требований природоохранительного
законодательства, экологических норм и правил и в случае выявления
нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
10) проверять во взаимодействии с территориальными органами
соответствующих органов исполнительной власти транспортные
средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения
экологических норм и правил;
11) запрещать ввоз на территорию области, а также транзит
(дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий,
отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением
экологических норм и правил;
12) взыскивать в установленном порядке задолженность по
платежам за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные
воздействия на нее;
13) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения
природоохранительного законодательства;
14) утверждать уставы подведомственных учреждений и
организаций в соответствии с типовым уставом, утверждаемым
Государственным комитетом Российской Федерации по управлению
государственным имуществом;
15) назначать на должность и освобождать от должности
руководителей подведомственных учреждений и организаций,
заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями
в порядке, установленном действующим законодательством;
16) публиковать либо передавать для публикации информацию,
имеющую отношение к экологической безопасности населения, издавать
и оказывать содействие в издании материалов (книг, брошюр,
докладов и т.д.) экологической и природоохранной направленности.
11. По решению органов государственной власти области и по
согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по
охране окружающей среды Госкомэкология Воронежской области может
наделяться дополнительными функциями, не противоречащими статусу
специально уполномоченного государственного органа Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
12. Должностные лица Госкомэкологии Воронежской области имеют
право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и
применять служебное оружие и специальные средства в случаях и
порядке, установленных действующим законодательством.
13. Государственный комитет по охране окружающей среды
Воронежской области Госкомэкологии России возглавляет
председатель, назначаемый председателем Госкомэкологии России по
согласованию с администрацией Воронежской области, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
14. Председатель Госкомэкологии Воронежской области:
1) осуществляет общее руководство Госкомэкологией Воронежской
области на основе единоначалия и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган
задач, утверждает в пределах установленной численности работников
аппарата и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание и
положение о подразделениях комитета, а также организует
бухгалтерский учет и утверждает составленную в установленном
порядке бухгалтерскую отчетность на основе данных синтетического и
аналитического учета;
2) издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания,
утверждает инструкции (в соответствии с его компетенцией),
обязательные для исполнения работниками Госкомэкологии Воронежской
области и подведомственных организаций и учреждений;
3) назначает на должность и освобождает от занимаемой
должности (по согласованию с органами местного самоуправления)
руководителей местных (городских, районных, межрайонных)
природоохранных органов, а также (по согласованию с Главным
управлением Государственной инспекции по маломерным судам
Российской Федерации Госкомэкологии России и органом
исполнительной власти области) начальника Государственной
инспекции по маломерным судам области;
4) вносит предложения о назначении на должность и освобождении
от занимаемой должности руководителей организаций и учреждений,
подведомственных Госкомэкологии России, находящихся на территории
области.
15. В Госкомэкологии Воронежской области образуется коллегия в
составе председателя, его заместителей по должности, руководителей
управлений и отделов, ведущих ученых и специалистов.
Персональный состав коллегии утверждается приказом
председателя Госкомэкологии России по согласованию с
администрацией Воронежской области (кроме лиц, входящих в нее по
должности).
16. Коллегия рассматривает основные вопросы Госкомэкологии
Воронежской области, подведомственных учреждений, организаций и
предприятий, результаты проверок исполнения принятых решений,
вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки,
обучения и использования кадров, заслушивает руководителей органов
управления и других должностных лиц по вопросам, относящимся к
компетенции Госкомэкологии Воронежской области.
17. В Госкомэкологии Воронежской области создаются:
1) Научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных
специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и
других организаций;
2) Совет государственной экологической экспертизы.
Персональный состав указанных советов и положения о них
утверждаются председателем Госкомэкологии Воронежской области.
18. Госкомэкология Воронежской области является юридическим
лицом, имеет бюджетные и иные счета в учреждениях банков, печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием.
|
