ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 1997 года
Дело N 2-Г97-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Макарова Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 21 августа 1997 года дело
по жалобе Г. и Э. на действия Законодательного Собрания
Вологодской области по кассационным жалобам Э. и Г. на решение
судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного
суда от 17 июня 1997 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, объяснения Г. по доводам жалобы, заместителя председателя
Законодательного Собрания Вологодской области В.М. Ануфриева,
просившего кассационные жалобы оставить без удовлетворения,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Л.Л. Корягиной, полагавшей решение оставить без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Г. и Э. обратились в суд с жалобами на действия
Законодательного Собрания Вологодской области, требуя признать
недействительными:
- часть 2 ст. 5 Закона Вологодской области "О порядке ротации
состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области"
от 17 октября 1995 года, которой ротация депутатов
Законодательного Собрания области, избранных в марте и июне 1994
года, назначена на март 1998 года;
- постановление Законодательного Собрания области от 13 марта
1996 года N 88, которым выборы депутатов в Законодательное
Собрание области назначены на 22 марта 1998 года;
- постановление Законодательного Собрания области от 18 октября
1995 года N 582 "О назначении даты довыборов в Законодательное
Собрание области".
Г. и Э., чьи жалобы объединены в одно производство, обосновали
свои требования тем, что названным Законом и постановлениями
Законодательного Собрания Вологодской области нарушается их
пассивное и активное избирательное право, полагают, что довыборы
депутатов влекут нелегитимность Законодательного Собрания области.
В связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации
постановления от 30 апреля 1997 года, которым положения ч. 2 ст. 5
Закона Вологодской области "О порядке ротации состава депутатов
Законодательного Собрания Вологодской области" признаны не
противоречащими Конституции Российской Федерации, заявители
изменили свои требования, ограничив их просьбой признать
незаконными действия депутатов Законодательного Собрания области,
избранных в 1994 году, которые без правовых оснований удерживают
власть по истечении срока их полномочий. Г. по тем же мотивам
просил признать недействительным постановление Законодательного
Собрания Вологодской области от 18 октября 1995 года N 582.
В судебном заседании Г., Э., его представитель Клюев Н.В.
поддержали свои требования, представители Законодательного
Собрания области Суслин А.Ю., администрации области Бурова Т.Ю.
возражали против удовлетворения жалоб.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского
областного суда от 17 июня 1997 года жалобы Г. и Э. на действия
Законодательного Собрания Вологодской области оставлены без
удовлетворения.
Э. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить
решение, обосновав свои требования тем, что оспариваемые действия
Законодательного Собрания противоречат федеральному
законодательству и Уставу Вологодской области, нарушают
избирательные права граждан, в том числе заявителей.
Г. в своей кассационной жалобе привел аналогичные доводы,
требуя отменить решение и вынести новое, которым удовлетворить
жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб Г. и
Э., письменных возражений Законодательного Собрания Вологодской
области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года N 1723 "Об
основных началах организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации" и Положением об основах организации
государственной власти в Вологодской области, постановлением главы
администрации Вологодской области от 16 декабря 1993 года N 670 "О
выборах в Вологодскую областную Думу" (ныне Законодательное
Собрание) в Законодательное Собрание Вологодской области в марте и
июне 1994 года было избрано 15 депутатов сроком на два года.
Уставом Вологодской области, принятым 14 сентября 1995 года,
предусмотрено: увеличение состава депутатов до 30, четырехлетний
срок полномочий Законодательного Собрания области, формирование
его на принципе ротации путем проведения выборов через каждые два
года по 15 депутатов (ст. 44).
На основании Устава Вологодской области было принято
постановление Законодательного Собрания области от 18 октября 1995
года N 582 "О назначении даты довыборов в Законодательное Собрание
области" и население области 25 февраля 1996 года избрало в
Законодательное Собрание дополнительно 15 депутатов.
Законом Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке
ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской
области" выборы 15 депутатов в порядке ротации половины
депутатского корпуса назначены на март 1998 года. Постановлением
Законодательного Собрания от 13 марта 1996 года назначена дата
выборов - 22 марта 1998 года.
Судом признано, что осуществление полномочий депутатов,
избранных в марте и июне 1994 года, в соответствии с оспариваемыми
положениями Закона и постановлением Законодательного Собрания
Вологодской области до марта 1998 года не противоречит
действующему законодательству и не нарушает прав граждан.
В этой части выводы суда являются обоснованными.
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N
315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации" в целях обеспечения поэтапной
конституционной реформы органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации постановлено, что при переносе срока выборов
в законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22
октября 1993 года N 1723 "Об основных началах организации
государственной власти в субъектах Российской Федерации" истекает
в 1996 году, дата проведения выборов может определяться органами
государственной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с установленным законодательством субъекта Российской
Федерации порядком формирования и сроками полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30
апреля 1997 года Указ Президента Российской Федерации от 2 марта
1996 года N 315, положения ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области
"О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания
Вологодской области" признаны не противоречащими Конституции
Российской Федерации.
В кассационных жалобах указано, что применение оспариваемых
Закона и постановлений Законодательного Собрания Вологодской
области нарушает избирательные права граждан.
Это утверждение является ошибочным. Провозглашая принцип
народовластия, Конституция Российской Федерации не закрепляет ни
определенной избирательной системы, ни конкретных избирательных
процедур применительно к выборам в субъектах Российской Федерации,
что является предметом их уставов, в которых решаются вопросы о
сроках полномочий выборных органов, порядке назначения и переноса
выборов. Определение конкретного срока полномочий выборного органа
является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации и
не может рассматриваться как нарушение избирательных прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким органом государственной власти является Законодательное
Собрание Вологодской области, которым принят Устав области,
закрепляющий в ст. 44 приведенные выше положения о численном
составе депутатов, сроке их полномочий, порядке применения
ротации.
Э. в кассационной жалобе указывает на необходимость в порядке
ст. 10 ГПК РСФСР применить ст. 18 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", в соответствии с которой установленный срок полномочий
депутата, члена выборного органа местного самоуправления не может
быть изменен в течение текущего срока полномочий. Этот довод
нельзя признать обоснованным, поскольку положения, закрепленные в
федеральном законодательстве об организации местного
самоуправления, не подлежат применению при осуществлении
деятельности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, имеющей самостоятельное законодательное разрешение в
Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и
законах субъектов Федерации. В силу ст. 1 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Таким образом, суд правильно разрешил жалобы Г. и Э. и
оснований для отмены решения Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского
областного суда от 17 июня 1997 года оставить без изменения, а
кассационные жалобы Г. и Э. - без удовлетворения.
|
