СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                         от 5 августа 1997 года

                                                      Дело N 9Г-97-11

       Судебная коллегия   по   гражданским   делам  Верховного  Суда
   Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.,
   судей Жилина Г.А.  и Зайцева В.Ю. рассмотрела в судебном заседании
   от 5 августа 1997 года дело по  кассационному  протесту  прокурора
   Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от
   10 июня 1997 года.
       Заслушав доклад  судьи  Верховного  Суда  Российской Федерации
   Жилина   Г.А.,   заключение   помощника   Генерального   прокурора
   Российской  Федерации  Гермашевой  М.М.,  поддержавшей  протест  и
   полагавшей   решение   отменить,   вынести   новое    решение    с
   удовлетворением требования, судебная коллегия установила:
       Постановлением губернатора Нижегородской области от  22  марта
   1995 г. N 49 "О частичном введении на территории области Закона РФ
   "О ветеранах" на территории Нижегородской  области  введена  часть
   льгот  и  преимуществ  для ветеранов,  предусмотренных Федеральным
   законом "О ветеранах".
       Постановлением  губернатора  Нижегородской  области  от  8 мая
   1996 г.  N 136 "О внесении дополнений в Постановление  губернатора
   области  от  22  марта  1995  г.  N  49  "О  частичном введении на
   территории области Закона РФ "О ветеранах"  перечень  вводимых  на
   территории  области  льгот  и  преимуществ расширен.  В частности,
   предусмотрено введение  для  одинокопроживающих  ветеранов  труда,
   неработающих  пенсионеров  50-процентной  скидки  в оплате жилья и
   коммунальных услуг.
       Прокурор области  обратился  в  областной  суд  с заявлением о
   признании  недействительным  названного  Постановления  от  8  мая
   1996 г.  N  136  в  части  установления  льгот  по  оплате жилья и
   коммунальных услуг лишь для одинокопроживающих ветеранов  труда  и
   неработающих  пенсионеров  по  мотиву  противоречия  этого ст.  22
   Федерального закона "О ветеранах".
       Решением Нижегородского  областного суда от 10 июня 1997 г.  в
   удовлетворении заявления прокурору отказано.
       В кассационном  протесте прокурора указывается на неправильное
   применение судом норм  материального  права,  ставится  вопрос  об
   отмене решения.
       Проверив материалы  дел,  обсудив  доводы  протеста,  судебная
   коллегия   находит   решение   подлежащим   отмене   по  следующим
   основаниям.
       В соответствии со  ст.  ст.  72,  76  Конституции  РФ  вопросы
   социальной   защиты  находятся  в  совместном  ведении  Российской
   Федерации и ее субъектов,  но принимаемые по  ним  законы  и  иные
   правовые  акты  субъектов РФ должны соответствовать принимаемым по
   этим вопросам федеральным законам и не могут им противоречить.
       Согласно Перечню  вводимых  льгот и преимуществ,  утвержденных
   Постановлением губернатора Нижегородской области от 8 мая 1996  г.
   N  136,  50-процентная  скидка в оплате жилья и коммунальных услуг
   предоставляется на территории области одинокопроживающим ветеранам
   труда,  неработающим пенсионерам.  Согласно же ст. 22 Федерального
   закона "О ветеранах" указанная льгота  предоставляется  не  только
   названным  в  перечне  категориям  ветеранов,  но вообще ветеранам
   труда при выходе на пенсию.
       При таких   обстоятельствах   доводы   заявления  прокурора  о
   противоречии постановления  губернатора  в  соответствующей  части
   требованиям  федерального закона,  соответствуют действительности.
   Этим обстоятельствам в решении суда надлежащей оценки не дано.
       С доводами   решения  о  том,  что  удовлетворение  требования
   прокурора  повлечет  отмену  предоставляемых  льгот  к   указанным
   категориям   ветеранов   труда,   согласиться   нельзя,  поскольку
   признание правового акта недействительным в части  не  влечет  его
   недействительности в остальной части.
       С учетом приведенных обстоятельств решение подлежит  отмене  с
   вынесением нового решения об удовлетворении требования прокурора.
       Руководствуясь ст.  ст. 304, 305 п. 4, 306 п. 4, 304 п. 3, 311
   ГПК РСФСР, судебная коллегия определила:
       решение Нижегородского областного суда  от  10  июня  1997  г.
   отменить  и  вынести  новое  решение,  которым заявление прокурора
   удовлетворить   и   Перечень   вводимых   льгот   и   преимуществ,
   утвержденных  Постановлением  губернатора Нижегородской области от
   8 мая 1996 г. N 136, в части распространения предоставляемых льгот
   в  виде  50-процентной  скидки  в оплате площади жилых помещений и
   коммунальных услуг лишь  на  одинокопроживающих  ветеранов  труда,
   неработающих пенсионеров признать недействительным.
       Взыскать с администрации Нижегородской  области  госпошлину  в
   федеральный бюджет в сумме 12523 руб.


   ------------------------------------------------------------------