Утверждено
решением Совета директоров
Банка России
(протокол N 29 от 25.07.97)
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ БАНКА РОССИИ
Под расчетной сетью понимается совокупность подразделений
Банка России, имеющих самостоятельный баланс, банковский
идентификационный код, осуществляющих расчетное и (или) кассовое
обслуживание клиентов Банка России и проводящих расчетные и (или)
кассовые операции в расчетной системе Банка России от своего
имени.
Подразделения расчетной сети Банка России являются важнейшей
составляющей платежной системы, так как непосредственно они
участвуют в практическом осуществлении движения денежных средств
кредитных организаций и других клиентов Банка России.
Создание в соответствии со Стратегией развития платежной
системы в начале следующего столетия современной
автоматизированной системы расчетов, работающей в режиме реального
времени, требует не только внедрения современной системы передачи
и обработки учетно - операционной информации, основывающейся на
принципиально новой программно - технической платформе и
телекоммуникационно - информационной среде, но и соответствия
расчетной сети Банка России объективному состоянию платежной
системы Российской Федерации на всех этапах ее совершенствования.
В период становления двухуровневой банковской системы на
территории России было организовано более 1300 расчетно - кассовых
центров. Организация широко разветвленной сети РКЦ была
обусловлена необходимостью обеспечения стабильного
функционирования платежной системы путем максимального приближения
учреждений Банка России к обслуживаемым коммерческим банкам, их
филиалам и бюджетным организациям в связи с применением в основном
почтовой технологии осуществления платежей.
По состоянию на 01.07.97 в расчетную сеть Банка России входят
76 головных, 2 центральных расчетно - кассовых центра и
1260 расчетно - кассовых центров, а также ОПЕРУ-1, ОПЕРУ-2 и ЦОУ
при Центральном банке РФ. В соответствии с решением Совета
директоров в настоящее время в 8 РКЦ осуществляются
организационно - технические мероприятия по их ликвидации.
В расчетной сети Банка России осуществляется обслуживание
1977 кредитных организаций, 4780 филиалов кредитных организаций, а
также, по данным паспорта РКЦ, 121618 некредитных организаций.
Среднедневной объем обрабатываемых всеми подразделениями расчетной
сети расчетно - денежных документов составил 896597 документов (по
данным за I квартал с.г.).
Формирование новой структуры расчетной сети должно
основываться на современных тенденциях в развитии платежной
системы, важнейшими из которых являются:
- создание системы валовых расчетов в режиме реального времени
на основе электронных технологий для проведения операций кредитных
организаций, исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, финансовых и
налоговых органов, исполнительных органов государственных
внебюджетных фондов, органов Федерального казначейства, бюджетных
организаций и других клиентов;
- развитие расчетных систем кредитных организаций, основанных
на технологиях проведения расчетов через единый корреспондентский
счет (на уровне головных либо на уровне региональных филиалов
кредитных организаций). Это ведет к сокращению количества
обслуживаемых расчетно - кассовыми центрами корреспондентских
субсчетов и объема совершаемых ими операций;
- развитие расчетов между кредитными организациями на основе
установления прямых корреспондентских отношений. Это также
сокращает количество совершаемых расчетно - кассовыми центрами
операций;
- изменение порядка расчетного обслуживания счетов органов
Федерального казначейства в связи с переходом финансирования
распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им
в органах Федерального казначейства, а также по отдельным
договорам - счетов бюджетов других уровней, что приведет к
значительному сокращению количества обслуживаемых счетов объема
совершаемых расчетно - кассовыми центрами расчетных операций.
Процесс оптимизации расчетной сети Банка России во избежание
сбоев и задержек в проведении расчетных операций должен
осуществляться поэтапно по мере развития технологий электронных
расчетов, процесса консолидации корреспондентских счетов кредитных
организаций, системы Федерального казначейства с учетом темпов
технического перевооружения учреждений Банка России.
Необходимыми требованиями на всех этапах оптимизации расчетной
сети Банка являются:
- сокращение сроков проведения расчетов;
- обеспечение надежности и безопасности совершаемых расчетных
операций;
- своевременность обеспечения денежной наличностью кредитных
организаций, подразделений Федерального казначейства в условиях
финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые
счета, открываемые им в органах Федерального казначейства, а также
других клиентов Банка России.
Расчетная сеть Банка России, адекватная современным
требованиям функционирования платежной системы, должна включать в
себя:
Федеральный расчетный центр (ФРЦ)
ФРЦ создается в г. Москве для проведения расчетов в режиме
реального времени.
В ФРЦ будут открыты счета всем участникам системы валовых
расчетов в режиме реального времени, в том числе подразделениям
Банка России.
В ФРЦ будут осуществляться следующие операции:
- открытие и ведение корреспондентских счетов кредитных
организаций;
- открытие и ведение счетов клиентов Банка России;
- осуществление расчетов в валюте Российской Федерации Банком
России с кредитными организациями по кредитованию, купле - продаже
иностранной валюты, с драгоценными металлами, с ценными бумагами;
- по учету обязательных резервов кредитных организаций,
депонированных в Банке России;
- по учету операций с денежной наличностью учреждений Банка
России;
- часть операций по внутрихозяйственной деятельности Банка
России.
Головные расчетно - кассовые центры (ГРКЦ)
ГРКЦ функционируют в областных, краевых и республиканских
центрах.
ГРКЦ на I и II этапах оптимизации расчетной сети осуществляют
ведение счетов, расчетно - кассовое обслуживание кредитных
организаций (их филиалов), исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации, органов власти местного самоуправления,
финансовых и налоговых органов, исполнительных органов
государственных внебюджетных фондов, управлений Федерального
казначейства по субъектам Российской Федерации, бюджетных
организаций и других клиентов, расположенных на территории
соответствующего региона, а также осуществляют другие функции,
предусмотренные Типовым положением о расчетно - кассовом центре
Банка России.
На заключительном III этапе оптимизации расчетной сети ГРКЦ
реорганизуются в операционно - кассовые центры (ОКЦ).
Операционно - кассовые центры (ОКЦ)
ОКЦ организуются в регионах при наличии необходимого объема
операций в соответствии с отраслевыми нормативами для обеспечения
кассового обслуживания клиентов Банка России и передачи в
электронном виде расчетных документов ГРКЦ и ФРЦ.
ОКЦ производят электронный обмен информацией с ГРКЦ и ФРЦ при
осуществлении ими расчетных операций кредитных организаций
(филиалов), органов власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, финансовых и налоговых органов,
исполнительных органов государственных внебюджетных фондов,
отделений Федерального казначейства, бюджетных организаций,
находящихся в зоне обслуживания ОКЦ.
Операционно - кассовые центры не ведут корреспондентские и
лицевые счета кредитных и некредитных организаций, за исключением
специальных счетов, связанных с учетом операций с денежной
наличностью.
Расчетно - кассовые центры (РКЦ)
РКЦ функционируют в исключительных случаях в экономически
развитых центрах, а также при невозможности обеспечения
действующих РКЦ устойчивыми основными и резервными каналами связи,
кроме того, при нецелесообразности передачи большого объема
операций в два этапа (в ГРКЦ, а затем в ФРЦ). На I и II этапах
оптимизации расчетной сети РКЦ осуществляют ведение счетов,
расчетно - кассовое обслуживание кредитных организаций (филиалов),
органов власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления, финансовых и налоговых органов, исполнительных
государственных внебюджетных фондов, отделений Федерального
казначейства, бюджетных организаций и других клиентов,
расположенных на территории соответствующего региона, а также
осуществляют другие функции, предусмотренные Типовым положением о
расчетно - кассовом центре.
РКЦ осуществляют расчеты в режиме реального времени через ФРЦ.
На заключительном этапе оптимизации расчетной сети РКЦ
реорганизуются в ОКЦ.
Оптимизация расчетной сети Банка России будет осуществляться в
три этапа в соответствии с одобренным Советом директоров "Планом
мероприятий поэтапной оптимизации расчетной сети Банка России в
разрезе регионов Российской Федерации" по мере проведения
необходимых организационно - технических мероприятий.
Первый этап оптимизации расчетной сети
На первом этапе оптимизации расчетной сети:
- ликвидируются расчетно - кассовые центры, обрабатывающие в
среднем за один рабочий день менее 100 расчетных документов,
расположенные на расстоянии менее 100 км (по автомобильной или
железной дороге) от других РКЦ. По указанным критериям
ликвидируются 143 РКЦ;
- ликвидируются по просьбе территориальных учреждений ЦБ РФ 5
РКЦ, расположенных в республиканских, областных и краевых центрах;
- численность РКЦ, сохраняемых на I этапе оптимизации
расчетной сети, приводится в соответствие с нормами нагрузки на
учетно - операционных и кассовых работников.
Счета действующих кредитных организаций и других клиентов
закрываемых РКЦ передаются в ближайшие РКЦ, а при наличии
технических возможностей - в ГРКЦ. Счета кредитных организаций, по
которым отозваны лицензии, а также счета ликвидационных комиссий
передаются в ГРКЦ.
Передача счетов клиентов и использование помещений
ликвидируемых РКЦ производятся в порядке, утвержденном Советом
директоров Банка России.
Помещения ликвидируемых РКЦ могут быть использованы как центры
доступа в телекоммуникационную сеть Банка России для размещения
необходимого оборудования.
Мероприятия первого этапа позволяют определить состав
субъектов расчетной сети Банка России, подлежащих техническому
перевооружению и оснащению современными средствами связи.
Второй этап оптимизации расчетной сети
Мероприятия II этапа связаны и будут осуществляться
одновременно с реализацией программы технического перевооружения
учреждений Банка России, подключением регионов к Единой
телекоммуникационной банковской системе.
На втором этапе оптимизации расчетной сети:
- ликвидируются РКЦ в областных, краевых и республиканских
центрах. Будет ликвидировано 42 РКЦ. Счета клиентов этих РКЦ будут
переданы в ГРКЦ;
- все счета кредитных организаций и других клиентов Банка
России из действующих РКЦ передаются в ГРКЦ.
Допускается в исключительных случаях сохранение РКЦ при
невозможности обеспечения действующих РКЦ устойчивыми основными и
резервными каналами связи, а также при нецелесообразности передачи
большого объема операций в два этапа (в ГРКЦ, а затем в ФРЦ).
Перечень таких объектов утверждается Советом директоров;
- РКЦ реорганизуются (после передачи счетов в ГРКЦ) в ОКЦ.
Будет реорганизовано 933 РКЦ;
- изменяется порядок финансирования затрат на содержание
подразделений расчетной сети. Финансирование капиталовложений и
текущих затрат на содержание подразделений расчетной сети будет
определяться исходя из потребностей на основе данных паспортов
расчетно - кассовых центров в соответствии с отраслевыми
нормативами Банка России;
- осуществляется переход (на завершающей стадии II этапа) на
прием подразделениями расчетной сети информации о платежах от
обслуживаемой клиентуры исключительно в электронном виде.
При этом на этапах, связанных с внедрением электронной
технологии осуществления расчетов, а также в процессе дальнейшей
ее эксплуатации будут предусмотрены процедуры перехода
подразделений расчетной сети на резервные (почтовая, телеграфная)
технологии.
Таким образом, на втором этапе в расчетную сеть будут входить
ФРЦ, 78 ГРКЦ, 933 ОКЦ, до 120 РКЦ (ориентировочно). При этом ФРЦ
будет осуществлять исключительно межрегиональные платежи.
Проведение мероприятий I и II этапов оптимизации расчетной
сети может пересекаться или совпадать по времени.
Третий этап оптимизации расчетной сети
На третьем этапе оптимизации расчетной сети:
- производится передача всех счетов кредитных и других
организаций, клиентов Банка России из ГРКЦ и РКЦ в Федеральный
центр расчетов;
- ГРКЦ И РКЦ реорганизуются в ОКЦ.
Для проведения мероприятий по оптимизации расчетной сети Банка
России создается Информационно - аналитическая система расчетной
сети Банка России (ИАС).
Информационно - аналитическая система расчетной сети ЦБ РФ
включает в себя распределенную базу данных о состоянии расчетной
сети в разрезе регионов РФ:
- краткий информационный бюллетень;
- паспорт РКЦ;
- инструментарий обработки, подготовки информации и решения
оптимизационных задач по организации, ликвидации, реорганизации и
перераспределению нагрузки РКЦ (методики, алгоритмы и программы).
Введение паспортов РКЦ и внедрение ИАС обеспечивают
возможность разработки комплекса отраслевых нормативов нагрузки
персонала и текущих затрат в разрезе выполняемых функциональных
задач; определения оптимальных требований к объемам выполняемых
операций, помещениям, программно - техническим средствам, условиям
связи, численности и квалификации персонала и др.; усиления
контроля за эффективностью, надежностью и безопасностью
осуществления расчетов и других операций через расчетную сеть
Банка России.
Процесс принятия решений по оптимизации расчетной сети будет
осуществляться исходя из потребностей на основе вышеуказанных
отраслевых нормативов и типовых требований Банка России.
Организация новых подразделений расчетной сети Банка России
допускается в исключительных случаях при невозможности создания
оптимальной расчетной сети на базе действующих РКЦ.
|
