ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 15 июля 1997 г. N 324
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
ПО ДОРАБОТАННЫМ МАТЕРИАЛАМ "ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ОРСКА С ЦЕЛЬЮ КЛАССИФИКАЦИИ
ТЕРРИТОРИИ ПО СТЕПЕНИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ" И
ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1998 - 2002 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической
экспертизе" (ст. 18) приказываю:
Утвердить Заключение экспертной комиссии, образованной во
исполнение Приказа Госкомэкологии России от 15 мая 1997 г. N 220,
по доработанным материалам "Оценка экологической обстановки на
территории г. Орска с целью классификации территории по степени
экологического неблагополучия" и проекту Федеральной целевой
программы "Первоочередные мероприятия по улучшению экологической
обстановки и здоровья населения г. Орска Оренбургской области на
1998 - 2002 годы".
Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Утверждено
Приказом Председателя
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
от 15 июля 1997 г. N 324
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 июля 1997 года
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ДОРАБОТАННЫМ
МАТЕРИАЛАМ "ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
НА ТЕРРИТОРИИ Г. ОРСКА С ЦЕЛЬЮ КЛАССИФИКАЦИИ
ТЕРРИТОРИИ ПО СТЕПЕНИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ"
И ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1998 - 2002 ГОДЫ"
В 1995 году, в соответствии с Законами Российской Федерации
"Об охране окружающей природной среды" и "Об экологической
экспертизе", в Минприроды России (ныне - Госкомэкология России)
администрацией г. Орска были представлены на государственную
экологическую экспертизу материалы "Оценка экологического
состояния территории и здоровья населения г. Орска Оренбургской
области" и проект Федеральной целевой программы "Первоочередные
мероприятия на 1995 - 2000 годы по выводу территории г. Орска из
состояния чрезвычайной экологической ситуации", подготовленные
администрацией г. Орска совместно с Орским городским комитетом
экологии и природных ресурсов Минприроды России и рядом
субподрядных организаций и представителей экологических служб
предприятий города, для придания городу статуса зоны чрезвычайной
экологической ситуации.
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы,
утвержденная Приказом Минприроды России от 9 октября 1995 г.
N 407, рассмотрела представленные материалы и пришла к следующим
выводам (заключение от 29 марта 1996 г., утвержденное Приказом
министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации от 8 апреля 1996 г. N 135):
- материалы по оценке экологической ситуации в г. Орске
выполнены на низком уровне и содержат серьезные методические
ошибки, что не позволяет экспертной комиссии отнести территорию
г. Орска, в соответствии с Критериями оценки экологической
обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической
ситуации и зон экологического бедствия, к зоне чрезвычайной
экологической ситуации;
- материалы проекта "Программы" не содержат необходимых
данных, характеризующих состояние основных промышленных
предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую
природную среду и здоровье населения, не обеспечивают снижение
загрязнения ни по одному компоненту природной среды до допустимых
пределов и сокращение объемов неиспользуемых отходов;
- не учтены выбросы промышленных предприятий г. Новотроицка,
что ставит под сомнение эффективность и достаточность намеченных
природоохранных мероприятий по выводу территории города из
состояния чрезвычайной экологической ситуации.
Однако, учитывая, что территория г. Орска характеризуется
многотоннажными выбросами и сбросами загрязняющих веществ
многочисленных промышленных предприятий, значительным количеством
накопленных отходов, складируемых в черте и на окраинах города,
экспертная комиссия рекомендовала разработчикам переработать
вышеназванные материалы и представить их на повторную
государственную экологическую экспертизу. Это требование было
выполнено и в 1997 году доработанные материалы были представлены
на государственную экологическую экспертизу.
Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Госкомэкологии
России от 15 мая 1997 г. N 220 в составе: руководителя - доктора
технических наук, профессора Алексеева В.С.; ответственных
секретарей - Выскребенцевой Л.И. и кандидата технических наук
Середкиной Е.В.; членов комиссии: доктора технических наук,
профессора Алферовой Л.А., доктора медицинских наук, профессора
Буштуевой К.А., доктора технических наук, профессора
Куранова Н.П., доктора медицинских наук Ревича Б.А., кандидата
химических наук Барановой Р.Б., кандидата медицинских наук
Безпалько Л.Е., кандидата экономических наук Постникова В.Г.,
кандидата медицинских наук Тонкопий Н.И., кандидата технических
наук Шашкова С.Н., санитарного врача Бик К.А., инженеров
Сафронова А.Ф. и Тимофеева М.А., рассмотрела доработанные
материалы "Оценка экологической обстановки на территории г. Орска
по степени экологического неблагополучия" и проекта Федеральной
целевой программы "Первоочередные мероприятия по улучшению
экологической обстановки и здоровья населения г. Орска
Оренбургской области на 1998 - 2002 годы", подготовленные
Институтом промышленной экологии Уральского отделения РАН,
администрацией г. Орска, Орским городским комитетом экологии и
природных ресурсов Минприроды России и рядом субподрядных
организаций и представителей экологических служб предприятий
города в 1996 - 1997 годах.
На повторное рассмотрение представлены:
1. Оценка экологической обстановки на территории г. Орска с
целью классификации территории по степени экологического
неблагополучия населения города Орска, г. Екатеринбург, 1997 г.
2. Проект федеральной программы первоочередных мероприятий по
выводу территории г. Орска из состояния чрезвычайной экологической
ситуации, г. Орск, 1996.
3. Пояснительная записка к мероприятиям по модернизации и
техническому перевооружению предприятий, г. Екатеринбург, 1997 г.
4. Отчет о научно-исследовательской работе "Изучение причины
ухудшения качества воды Кумакского водозабора в условиях
антропогенного воздействия с целью разработки мероприятий по
стабилизации химического состава воды (1 этап)". Государственный
гидрологический институт, малое предприятие "Гидроэкология",
г. Санкт-Петербург, 1992 г.
5. Научно-технический отчет, договор 71/6 "Оценка загрязнения
поверхностных и подземных вод, поступающих к Кумакскому водозабору
с прилегающих урбанизированных территорий". Государственный
гидрологический институт, малое предприятие "Гидроэкология",
г. г. Санкт-Петербург - Орск, 1993 г.
6. Анализ реализации генплана и основные положения развития
г. Орска до 2010 г., г. Москва, 1992 г.
7. "Материалы Общественного фонда экологической безопасности
Санкт-Петербурга", 1994 г.
8. "ТЕРКСОП г. г. Орска и Новотроицка", т. 2, кн. 2, 1990 г.
9. Основные положения инженерной защиты от опасных
геологических процессов. Гипрокоммунстрой, 1988 г.
10. Данные о природоохранных мероприятиях на промышленных
предприятиях г. Орска.
11. Территориально-комплексная схема охраны природы
г. г. Орска и Новотроицка, т. 11, книга 1 "Оценка неустойчивости
территории, почв, тенденции изменений состояния воздушного и
водного бассейнов". г. Москва, 1990 г.
12. Разработка и внедрение комплекса научно-технических
мероприятий по снижению активности негативных антропогенных
процессов в районах развития горнодобывающих предприятий
Оренбургской области. Этап: "Разработка рекомендаций и инженерно -
экологических мероприятий по охране подземных вод от загрязнения в
районе НПЗ "Орскнефтеоргсинтез". Отчет по теме 1/90 за 1988 -
1990 гг., книга 1, г. Оренбург, 1991 г. Раздел 3.4 "Распределение
некоторых компонентов загрязнителей в почвах и грунтах зоны
аэрации".
13. Отчет о результатах эколого-геохимических работ на
территории г. Орска (Октябрьский и Ленинский районы). Книга 1
Текст отчета. г. Орск, 1993 г.
На рассмотрение экспертной комиссии были также представлены
ответы на запросы экспертов.
Кроме того, комиссией были рассмотрены заключения органов
государственного надзора и контроля и заключение Государственного
комитета по охране окружающей среды Оренбургской области от
16 июня 1997 г. N 02/08-454.
Город Орск - крупный промышленный центр Оренбургской области с
населением 280,9 тыс. человек, в том числе - 3 тысячи сельского.
На территории города сосредоточено порядка 60 промышленных
предприятий. Основными предприятиями - загрязнителями окружающей
природной среды г. Орска являются: АО "Южуралникель" (АО ЮУНК),
АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС), ТЭЦ-1, а также промышленные
предприятия г. Новотроицка: Орско-Халиловский металлургический
комбинат (АО Носта), Завод хромовых соединений и Цементный завод.
Около трех четвертей общегородского производства составляет
продукция отраслей цветной металлургии, нефтепереработки, среднего
и тяжелого машиностроения.
Стихийная застройка города в прошлом, высокий уровень
индустриализации при несовершенстве технологий и первоначальном
отсутствии экологических ограничений превратила город, за 60 лет
его существования, в территорию с кризисной экологической
обстановкой.
Загрязнение окружающей природной среды и селитебных территорий
г. Орска определяется исторически сложившейся близко расположенной
агломерацией г. г. Орска и Новотроицка (расстояние между городами
5 км) с развитой промышленностью: черной и цветной металлургией,
нефтехимической, машиностроительной, стройиндустрии. Свой вклад
вносят теплоэнергоцентрали обоих городов, отопительные котельные,
автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт.
Состояние атмосферного воздуха
Основными загрязнителями воздушной среды в городе являются: АО
"Южуралникель" (АО ЮУНК), АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС),
ТЭЦ-1 АО "Оренбургэнерго", АО "Южноуральский машиностроительный
завод" (АО ЮУМЗ), АО Орско-Халиловский металлургический комбинат
(АО Носта), АО "Новотроицкий завод хромовых соединений", АО
"Новотроицкий цементный завод".
Более 80% всех выбросов в атмосферу составляют выбросы АО ЮУНК
и АО Носта. По данным авторов, всего в год выбрасывается 738 тыс.
тонн загрязняющих веществ, из них: пыли - 91 тыс. тонн, сернистого
ангидрида - 176 тыс. тонн, оксидов азота - 31 тыс. тонн.
В пылевых выбросах этих предприятий содержатся соединения
тяжелых металлов: никеля, кобальта, хрома, марганца, цинка,
ванадия, ртути. В газообразных выбросах АО Носта содержатся также
бенз(а)пирен, цианиды, фенол, аммиак, сероводород. Предприятия
производственного объединения АОЗТ ОНОС (нефтеперегонный завод,
завод синтетического спирта) и машиностроительные предприятия
загрязняют атмосферу города специфическими органическими
соединениями (бензол, толуол, ксилол, метилэтиленкетон, ацетон,
изопропиловый и вторичный бутиловый спирты, фенол и др.
соединения). Общий годовой выброс органических веществ составляет
22 тыс. тонн.
В атмосферу города выбрасываются загрязняющие вещества более
60 наименований, из них: веществ 1 класса опасности - шесть, 2 -
шестнадцать. Число комбинаций веществ с эффектом суммации вредного
биологического действия - четырнадцать.
Более 80% селитебных районов города расположены в санитарно -
защитных зонах тех или иных предприятий. Западные районы г. Орска
практически находятся в санитарно-защитных зонах Орско-Халиловский
металлургического комбината, Новотроицких Цементного завода и
Завода хромовых соединений. Южный жилой массив, поселки Никель и
Первомайский находятся в санитарно - защитной зоне АО ЮУНК;
поселки Победа, Крекинг, Энергетиков - в санитарно-защитной зоне
нефтеперерабатывающего завода и ТЭЦ-1, имеющих высокие источники
выбросов, расположенные на холмах, окружающих орскую котловину.
Согласно расчетам, по 34 загрязняющим веществам приземные
концентрации превышают предельно-допустимые разовые концентрации в
1,05 - 10,49 раз. Концентрации загрязняющих веществ составляют
(доли ПДК): пыль - 5 - 12,5, сернистый ангидрид - 5 - 8, оксиды
азота - 3, сероводород - до 20, фенол - 3 - 10, оксид углерода -
2, соединения хрома - 2 - 10, металлический никель - 20, оксид
никеля - до 12, соли никеля (в пересчете на никель) - 8,7,
свинец - 1,6. По серной кислоте, бутиловому спирту, этилацетату
превышение ПДК - в 2,5 раза, по сероводороду, фенолу,
формальдегидам, взвешенным веществам, ксилолу, бензину - в 3 и
более раз. Концентрация аммиака, бутилацетата, фосфорной кислоты,
углеводородов достигает 4 ПДК, сернистого ангидрида, пыли
мясокостной муки - 5 и более ПДК, метилэтиленкетона - 10,5 ПДК.
По данным четырехлетних наблюдений (1991 - 1994 гг.) четырех
постов Росгидромета основными ингредиентами, определяющими высокий
уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Орске, являются
вещества, составляющие группу с эффектом суммации токсического
действия: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота и фенол.
Оценка по максимальным разовым концентрациям для этой группы
суммации показала, что повторяемость случаев превышения
максимальной разовой ПДК выше критического значения (30%),
соответствующего зоне чрезвычайной экологической ситуации, в
течение всего рассматриваемого четырехлетнего периода отмечена на
трех постах наблюдения. Оценка по среднесуточным концентрациям
также свидетельствует о том, что степень загрязнения атмосферы
города этой группой веществ по данным трех постов наблюдений в
течение всего рассматриваемого четырехлетнего периода
соответствовала условиям зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Данные двух постов наблюдений за двухлетний период (1991 -
1992 гг.) свидетельствуют о загрязнении пылью, соответствующем
зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение снежного покрова
Результаты изучения снеговых проб, сухих остатков на
содержание никеля, кобальта, хрома, цинка, свинца, молибдена,
кадмия, мышьяка, показали, что основными источниками поступления
их в окружающую среду являются: металлургические предприятия
(никель, кобальт, хром, медь, цинк, мышьяк, кадмий),
теплоэнергетика, а также хвостохранилища в районах обогащения руд
(никель, кобальт, медь, цинк, свинец), газовые выбросы транспорта
(никель, свинец), нефтеперерабатывающие предприятия (цинк, свинец,
кадмий).
По расчетным коэффициентам концентраций (К(с)) установлены
следующие аномальные концентрации (превышение над фоном):
- минимально-аномальные - (превышение фона) в 1 - 3 раза;
- средне-аномальные - (превышение фона) в 3 - 5 раз;
- максимально-аномальные - (превышение фона) более чем в
5 раз.
Согласно этим данным, обозначились три участка изученной
территории с различной геохимической характеристикой:
- территория АО ЮУНК и прилегающие к нему площади с севера и
северо-востока, где содержание никеля - максимально-средне-,
кобальта - средне-, хрома - средне-, мышьяка - средне-аномальное
превышение фона;
- территория к югу от АО ОНОС: молибден - максимально-среднее,
свинец - максимально-средне-, цинк - максимально-средне-, никель -
средне-, кадмий - средне-аномальные концентрации;
- территория, непосредственно примыкающая к АО ОНОС (север и
запад), характеризуется: молибден - средне-, свинец - средне-,
никель - средне-аномальные концентрации.
Обработка данных сухих остатков снега, для которых весьма
типичными оказались максимально-аномальные концентрации
изучавшихся микрокомпонентов, показала, что весь район четко
разделяется на две части:
- северо-восточную, находящуюся к северу и северо-востоку от
АО ЮУНК. Сухие остатки снега характеризуются здесь следующей
обобщенной формулой (схемой): максимально-аномальные
концентрации - никель, кобальт, кадмий, мышьяк, цинк, окись меди;
- юго-восточную часть, охватывающую территорию АО ОНОС и
прилегающие к нему со всех сторон площади и территории города:
максимально-аномальные концентрации - цинк, хром, никель, кобальт,
кадмий, мышьяк.
АО ЮУНК является источником поступления в окружающую среду
никеля, кобальта, а АО ОНОС - цинка. В механических примесях снега
преобладает также молибден и свинец, применяемые при легировании
стали и связанные с газопылевыми выбросами г. Новотроицка.
Состояние поверхностных вод
Гидрографическая сеть г. Орска представлена рекой Урал, с
левобережным притоком - р. Орь и правобережными - р. р. Елшанка и
Горячка.
Для р. Урал и ее притоков характерно высокое весеннее
половодье, что приводит к затоплению значительных площадей
территории города и нанесению ущерба населению, промышленным
предприятиям и сельскохозяйственным угодьям. Подъем уровня воды в
паводок 1994 года в районах Старого (около 50% общей селитебной
территории) и Нового города составил соответственно 6,5 м и до
4,7 м.
Река Урал с притоками, протекая через город, принимают около
53 млн. куб. м в год недостаточно очищенных сточных вод, с
которыми ежегодно поступает (по данным за 1995 г.): взвешенных
веществ - 450 тонн, нефтепродуктов - 20 тонн, сухой остаток -
31,77 тыс. тонн, фенолов - 20 кг, СПАВ - 17,61 тонн, цинка -
2,38 тонны, меди - 0,01 тонны, дихлорэтана - 2,32 тонны.
В связи с отсутствием в г. Орске развитой сети ливневой
канализации в водные объекты города поступает порядка 5 млн. куб.
м в год загрязненных ливневых и талых вод.
Река Урал имеет высокое фоновое загрязнение, обусловленное
сбросами от вышележащих промышленных узлов. Во входном створе
постоянно наблюдаются превышения содержания нитритного азота до
2 - 3 ПДК, аммонийного азота до 2 ПДК; наблюдаются превышения ПДК
по меди в 1 - 5 раз, нефтепродуктам - 1 - 4 ПДК. В целом вода в
этом створе соответствует 3 классу качества и характеризуется, как
"умеренно грязная".
Основными источниками загрязнения водоемов города являются
промышленные предприятия, осуществляющие сбросы недостаточно
очищенных сточных вод непосредственно в водные объекты, на
городские очистные сооружения, а также ливневые и талые воды с
промышленных площадок и нарушенных территорий.
В черте города р. Урал загрязнена легкоокисляемыми
органическими веществами, нефтепродуктами, нитритным азотом,
соединениями меди, цинка, железа. Однако в целом вода в черте
города соответствует 3 классу качества и характеризуется как
"умеренно грязная" (ИЗВ за последние 3 года не превышал 2).
Наиболее загрязнены малые реки и ручьи, дренирующие территорию
города. В низовьях р. Елшанки постоянно наблюдаются высокие
концентрации меди - 13 - 60 ПДК (max 220 ПДК), нефтепродуктов -
4 - 10 ПДК (max 20 ПДК), железа (общее) - 4 -11 ПДК (max 23 ПДК),
сульфатов - 3 - 8 ПДК (max 11 ПДК).
Значительное содержание загрязняющих веществ наблюдается в
р. Горячка: медь - 60 - 200 ПДК (max 360 ПДК), цинк - 13 - 70 ПДК
(max 100 ПДК), нефтепродукты (10 и более ПДК) и соединения железа
(3 - 10 ПДК).
Ниже города в р. Урал постоянно наблюдаются высокие
концентрации загрязняющих веществ: медь - 17 - 55 ПДК,
нефтепродукты в концентрациях 30 и более ПДК в отдельные годы до
100 ПДК), соединения цинка около 10 ПДК, фенол - 2 - 10 ПДК,
нитриты - 1 - 5 ПДК, железо 5 - 20 ПДК.
В течение 15 лет (в летнюю межень) на р. Урал проводились
исследования количественных характеристик планктонных и бентосных
сообществ. Доминантной группой являются хирономиды (летние и
осенние). В русле р. Урал уже с 1980 г. было характерно
доминирование хирономид и поденок. В списках видов бентосных
сообществ всегда отмечаются: хирономиды, ручейники, моллюски,
клопы, жуки, поденки, стрекозы. Доминирующими группами в бентосе
являются хирономиды и поденки. На загрязненных участках
преобладают олигохеты и нематоды. Наиболее угнетен бентос в местах
сброса сточных вод, в пределах городской черты. Фитофильные
биоценозы (моллюски и ручейники) немногочисленны. Отмечается
снижение численности всех видов бентоса за период с 1980 по
1994 г. хирономид с 40 до 18, ручейников с 5 до 3, моллюсков с 6
до 5, клопов с 1 до 0, жуков с 2 до 1, поденок с 10 до
6 экземпляров на кв. м. Уменьшение числа донных организмов может
быть объяснено загрязнением воды и изменением температурного
режима.
В р. Урал, в пределах г. Орска, обитают: голавль, карась, лещ,
подуст, сазан, судак, окунь, сом и др. За время наблюдений
численность различных видов рыб сократилась в 1,4 раза, сома - в
20 раз.
Исходя из вышеизложенного, на р. Урал можно выделить участки с
различной степенью антропогенного воздействия и экологической
ситуацией. Однако при всей сложности экологической обстановки
качество воды р. Урал относительно удовлетворительное. Более
критическая ситуация наблюдается на малых водотоках -
р. р. Елшанка и Горячка, где содержание загрязняющих веществ за
многолетний период наблюдений максимально приближены к
чрезвычайной экологической ситуации.
Состояние подземных вод
Подземные воды в пределах городской черты по защищенности
относятся к I и II категориям (незащищенные и слабозащищенные).
Крупные промышленные объекты, отстойники, свалки, золо- и
соленакопители, накопители нефтяных шламов загрязняют подземные
воды хлоридами, сульфатами, солями никеля, железа,
нефтепродуктами.
В районе расположения промышленных предприятий и их
накопителей сформировались области интенсивного загрязнения
подземных вод с превышением ПДК в 10 - 100 раз и более,
образовались техногенные водоносные горизонты, ухудшающие качество
питьевой воды, увеличивающие агрессивность природных вод к металлу
и бетону и вызывающие подтопление территории.
По данным авторов, в некоторых колодцах поселка Первомайский
содержание в воде растворимых солей никеля превышало допустимую
концентрацию в 246 раз, железа - в 65 раз. Загрязнение подземных
вод на территориях АО ОНОС, ТЭЦ-1, АО ЮУМЗ и других
нефтепродуктами характеризуется как техногенная нефтяная залежь.
Фронт нефтяных загрязнений продвигается в сторону р. Урал.
Интенсивное освоение городских районов без учета
гидрогеологических условий привело к нарушению водного баланса и
практически повсеместному подъему уровня подземных вод, а в местах
их отсутствия - к образованию техногенного водоносного горизонта.
Повышение уровня подземных вод выше нормы наблюдается на 70%
застроенной территории.
Подтопление наносит городу огромный ущерб. В катастрофическом
положении находится поселок Новая биофабрика с многоэтажной
застройкой, подземные воды на территории которого загрязнены
хлоридами - более 20 г/л, минерализация - 36 г/л, общая
жесткость - 230 мг-экв/л. Глубина залегания грунтовых вод
составляет 0,5 - 1,5 м, на отдельных участках достигая дневной
поверхности. Подвальные помещения зданий затоплены, происходит
разрушение фундаментов; школа и ряд жилых домов находятся в
аварийном состоянии.
За последние 30 лет уровень грунтовых вод на территории города
повысился в среднем на 3 - 5 м, скорость подъема составила
0,2 м/год (средняя), что привело к разрушению зданий и сооружений
на 10% территории города.
Состояние почв и растительности
Высокая степень загрязненности атмосферного воздуха пылью и
аэрозолями, содержащими значительное количество тяжелых металлов,
привело к значительному загрязнению почв города.
На территории города наблюдаются стойкие изменения ландшафта и
микрокомпонентного состава почв, которые охватывают не только
районы расположения промышленных предприятий, но и селитебные
территории, что связано с наличием большого количества шлако- и
золоотвалов, карьеров, полигонов складирования, шламонакопителей и
т.п. В целом под шламонакопителями, карьерами - накопителями,
полигонами и др. местами складирования промотходов занято 22,3%
площади города (1500 га).
В результате техногенной деятельности на 21% исследованной
площади города произошло механическое уничтожение гумусового слоя
почв.
Десять элементов: ртуть, медь, цинк, свинец, никель, хром,
молибден, мышьяк, магний имеют 100% встречаемость в почвах и
грунтах исследуемого района, что связано со специализацией
расположенных здесь промышленных предприятий.
Наиболее крупными очагами загрязнения почв являются АО ЮУНК,
АОЗТ ОНОС, АО ОРМЕЗ и АО ЮУМЗ.
Приоритетными металлами - загрязнителями изучаемых ландшафтов
являются никель и хром, наибольшие концентрации которых определены
в зоне техногенного воздействия АО ЮУМЗ, АОЗТ ОНОС и АО ЮУНК.
Широко распространены соединения свинца, меди, кобальта и магния.
Авторами установлено, что зона наибольшего техногенного
воздействия наблюдается в радиусе 2 - 4 км от промышленных
предприятий.
На территории АОЗТ ОНОС и АО ЮУНК и прилегающих к ним площадях
сформировались техногенные солончаки и солонцы с суммой солей
более 1 - 1,5%, преимущественно сульфатных по составу, с
повышенным содержанием хлоридов.
На территории АОЗТ ОНОС сформировалась техногенная залежь
нефти и нефтепродуктов.
Зоны ряда геохимических аномалий, кроме промпредприятий,
захватывают также жилые массивы города. Это, в основном, северная
часть города - Новый город, а также ряд поселков: Никель,
Первомайский, Октябрьский, расположенных к востоку от города и ряд
сельхозугодий.
Наиболее сложная экологическая ситуация, связанная с
подтоплением территорий нефтепродуктами, высоким уровнем
загрязнения почв тяжелыми металлами (никель, хром, свинец, ртуть,
марганец, медь, кобальт, селен, цинк и др.) и резким повышением
минерализации почв, сложилась в пос. Октябрьский.
Составленный на основании исследований комплект эколого -
гигиенических карт и схем позволил выделить в селитебной зоне
города 27 техногенных почвенных аномалий полиэлементного состава,
в которых концентрация никеля, свинца, ртути, серебра, хрома и
цинка наиболее высокие.
Авторами отмечено накопление тяжелых металлов в дикорастущих
(ковыль, полынь) и огородных культурах. Уровень накопления тяжелых
металлов (хром, никель, свинец) в растениях, испытывающих
техногенное воздействие, в несколько раз выше, чем в фоновых.
Состояние с твердыми отходами
На предприятиях города образуется более 5 млн. тонн в год
токсичных промышленных отходов 26 наименований, из которых
утилизируется менее 5%. Остальные складируются на шламо- и
золоотвалах, в накопителях солей и нефтяных шламов общей площадью
более 1500 га.
Состояние системы хозяйственно-питьевого водоснабжения
Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения города
являются подземные воды четвертичных аллювиальных горизонтов,
гидравлически связанных с реками Урал, Кумак, Орь. В городе
действуют городской (Кумакский) водозабор производительностью
119 тыс. куб. м в сут. и несколько ведомственных - с суммарным
дебитом 50 тыс. куб. м в сут.
Вода большей частью ведомственных водозаборов, расположенных,
в основном, в городской черте, не соответствует ГОСТу "Вода
питьевая".
Вода Кумакского водозабора периодически не отвечает
требованиям ГОСТа "Вода питьевая" по таким показателям, как
мутность, железо, марганец и фенол. Исследование качества воды,
подаваемой Кумакским водозабором, проведенное в апреле - мае
1993 - 1994 гг. (г. Санкт-Петербург), на содержание фенолов и их
хлорпроизводных показало, что содержание хлорфенолов превышало ПДК
в 5 раз, трихлорфенолов в 9,5 раз. После хлорирования превышение
предельно допустимых уровней хлорфенолов достигало 20 раз,
дихлорфенолов - полутора, трихлорфенолов - 20 раз. В скважинах,
наиболее тесно связанных с р. Урал, обнаруживались более высокие
уровни хлорфенолов (до 9,5 ПДК), чем в тех скважинах, которые
менее тесно сообщаются с р. Урал (до 1,5 - 2,0 ПДК), что позволяет
предположить их техногенное происхождение.
Исследованиями Санкт-Петербургского гидрологического института
установлено, что к Кумакскому водозабору движется фронт
загрязнений от соленакопителей АО "Южуралникель" и свалки
промотходов АО "Орский механический завод", содержащий ионы ртути,
меди, цинка, кадмия, хрома, фенола, полифенола, нефтепродукты.
Однако в ближайшем будущем ухудшение качества воды Кумакского
водозабора не прогнозируется.
Река Урал с притоками используются населением города в
рекреационных целях, для водопоя скота, полива огородов и зеленых
насаждений.
Состояние здоровья населения г. Орска
Санитарно-гигиеническая ситуация в г. Орске характеризуется
высоким токсико-химическим загрязнением окружающей среды, прежде
всего металлами - никелем, кобальтом, марганцем, свинцом, ртутью,
молибденом и др. Вредное действие металлов усиливается
содержащимися в воздухе в концентрациях, превышающих допустимые
уровни, оксидами азота, диоксидом серы, оксидом углерода,
полициклическими углеводородами, фенолом и другими веществами,
обладающими эффектом суммации. Все это обусловило ухудшение
состояния здоровья жителей города.
По данным авторов (1990 - 1995 гг.), демографическая ситуация
в городе заметно ухудшилась. Общая численность населения города,
благодаря положительному сальдо миграции, остается примерно на
одном уровне (280 тыс. человек). Кризис рождаемости привел в
условиях повышающейся смертности к естественной убыли населения
города (3 человека в 1995 году). Средняя продолжительность жизни в
1994 году составила: мужчины - 57 лет, женщины - 70,9 лет.
В качестве основного контроля были взяты данные по
Оренбургской области в целом. Как дополнительный контроль
использованы данные по г. Оренбургу.
За период наблюдения произошел значительный рост частоты
различных форм патологии беременности: анемий, токсикозов и
самопроизвольных выкидышей.
В г. Орске, по сравнению с г. Оренбургом, выявлены несколько
более высокие цифры следующих осложнений родов: болезни системы
кровообращения и кровотечения в послеродовом периоде.
Для г. Орска характерен более быстрый рост частоты осложнений
родов по сравнению с контролем, особенно проявившийся за последние
10 лет. В течение этого периода частота нарушений со стороны
мочеполовой системы выросла в 3,4 раза, рост анемий - в 4,6 раза,
в 1,3 раза возросла частота кровотечений, связанных с отслойкой
плаценты.
Следствием нарушений в состоянии здоровья беременных и рожениц
является повышенная заболеваемость новорожденных, уровень которых
выше, чем в контроле в 1,6 - 3 раза, а по пневмониям до - 9 -
10 раз.
За рассматриваемый десятилетний период (1986 - 1995 гг.)
заболеваемость новорожденных в городе интенсивно возрастала. Так,
частота нарушений в результате внутриматочной гипоксии и асфиксии
среди новорожденных г. Орска увеличилась в 5,5 раза. Возросла
заболеваемость пневмониями, врожденными пневмониями, инфекциями,
специфичными для перинатального периода; отмечался рост врожденных
аномалий, синдрома дыхательных расстройств, инфекций кожи,
мертворожденности.
Авторы отмечают быстрый рост врожденных пороков развития и их
значительное разнообразие: от заячьей губы и волчьей пасти до
тетрады Фалло, пороков развития нервной и костной систем, органов
чувств.
В г. Орске наблюдается более высокая, чем в контроле,
перинатальная смертность. Величина младенческой смертности на
протяжении 1986 - 1991 гг. стабильно превышала среднеобластные
цифры.
Анализ показателей первичной заболеваемости детей от 1 года до
14 лет показал, что дети города, в сравнении с контролем, в 1,3 -
1,7 раза чаще болеют болезнями крови, кожи, нервной системы и
органов чувств, органов дыхания, пищеварения и врожденными
аномалиями. При этом, превышение первичной заболеваемости детей
г. Орска над среднеобластным уровнем носит стабильный характер.
В структуре онкологической заболеваемости в г. Орске
преобладают: рак трахеи, бронхов и легких; рак желудка, кожи и
молочной железы. По большинству локализаций онкозаболеваемость
населения за весь период наблюдений не превышает данных по
Оренбургской области.
Основными причинами смерти взрослого населения являются
болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования.
За последний пятилетний период смертность в г. Орске росла
более быстрыми темпами (в 1,5 раза), чем в области (в 1,3 раза).
Наибольший рост смертности по городу наблюдается от болезней
системы кровообращения и новообразований.
Мероприятия по выводу территории из состояния
экологического кризиса, намечаемые проектом "Программы"
Главным направлением улучшения состояния окружающей среды в
г. Орске, по мнению авторов, следует считать снижение объемов
выбросов и сбросов предприятиями - загрязнителями за счет
проведения комплекса технических, технологических, организационных
и лечебно-профилактических мероприятий.
Уменьшение загрязнения окружающей среды предприятиями города
может быть достигнуто за счет:
- ограничения мощности;
- модернизации и технического перевооружения экологически
вредных производств;
- оснащения эффективными очистными установками.
Для реабилитации здоровья населения намечен комплекс лечебно -
диагностических и профилактических мероприятий.
Восстановление нарушений природной среды достигается путем
уменьшения выбросов и сбросов, переработки промышленных и бытовых
отходов, рекультивации мест складирования.
Для оценки динамики изменения состояния окружающей среды и
контроля за эффективностью проводимых мероприятий организуется
система мониторинга окружающей среды и здоровья населения.
Улучшение социальных условий проживания населения, которое
частично компенсирует влияние неблагоприятной экологической
обстановки, достигается комплексом мер, имеющих социальную
направленность.
Проект "Программы" предусматривает комплекс мероприятий,
объединенных в четыре блока, соответствующих основным направлениям
природоохранной деятельности и реабилитации здоровья населения.
Блок 1. Мероприятия по модернизации и техническому
перевооружению предприятий
АО "Южуралникель" (АО ЮУНК)
Реконструкция карт соленакопителей - испарителей мощностью
4785 куб. м предусматривает устройство защитных экранов, ремонт
дамб, что позволит уменьшить загрязнение подземных вод дренажным
стоком от соленакопителя.
Сокращение объемов производства никеля до 22 тыс. тонн в год
(работа на шести шахтных печах вместо одиннадцати) приведет к
сокращению выбросов в атмосферу на 233129 тонн в год.
Модернизация пылеулавливающих установок в плавильном и
обжиговом цехах предполагает замену трех рукавных фильтров, что
даст возможность сократить выбросы от дробилок на 528 тонн в год.
Замена шихты агломерата на конверторные шлаки, за счет их
большей плотности, уменьшит образование пыли при их загрузке и
переработке на 1120 тонн в год.
Строительство участка по производству 612 тыс. куб. м
шлакового песка в год для нужд строительства из отвальных шлаков
шахтных печей позволит утилизировать отвальные шлаки шахтных
печей, а также резко сократить добычу песка из поймы р. Орь.
Технологический процесс производства никеля и кобальта на
комбинате был рассчитан на поставки кубинского никелевого
концентрата и никелевых руд Кимперсайского месторождения
(Казахстан). Прекращение поставок с Кубы и ухудшение качества
казахстанской руды (содержание никеля менее 1%) диктует
необходимость строительства нового, Сахаринского рудника в
Челябинской области (содержание никеля менее 1,2%). Ввод в
действие этого рудника, за счет уменьшения количеств проплавленной
руды на 1 тонну никеля, приведет к сокращению выбросов в
атмосферу: диоксида серы - на 10800 тонн в год, оксида углерода -
на 14400 тонн в год, диоксида азота - на 280 тонн в год, пыли
неорганической - на 3200 тонн в год, никеля нерастворимого - на
4,8 тонн в год, никеля металлического - на 0,51 тонн в год, никеля
растворимого - на 0,19 тонн в год, кобальта - на 0,18 тонн в год.
АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС)
Очистка сернисто-щелочных стоков на установке ЭЛО-АВТ,
приведет к сокращению выбросов сероводорода в атмосферу в
количестве 7 тонн в год.
Строительство установки риформинга ЛГ-35-11-1000 с непрерывной
регенерацией катализатора позволит выпускать неэтилированный
бензин, что уменьшит выбросы свинца при эксплуатации
автотранспорта.
Замена фенола (2 класс опасности) менее токсичным
метилпирролидоном (4 класс опасности) позволит сократить выбросы
фенола в атмосферу на 110 тонн в год.
За 50 лет работы предприятием накоплено более 500 тыс. куб. м
нефтяных шламов. Шламонакопители площадью 1,9 га не имеют
противофильтрационных экранов и загрязняют подземные воды и почвы
углеводородами и нефтепродуктами. Построенная совместно со
шведской фирмой "Альфа-Лаваль" установка по переработке шламов
позволяет перерабатывать до 105 тыс. куб. м нефтешламов в год. Для
полного освобождения в течении 5 лет шламонакопителей необходимо
строительство второй установки. Реализация мероприятия приведет к
прекращению выбросов углеводородов со шламонакопителей в объеме
537 тонн в год.
Замена существующих резервуаров на резервуары с плавающими
крышками и понтонами, по мнению авторов, даст возможность
сократить выбросы углеводородов.
Строительство эстакады налива светлых нефтепродуктов даст
возможность уменьшить выброс в атмосферу углеводородов на 445 тонн
в год при отпуске нефтепродуктов.
Установка радиальных отстойников на I и II системах промстоков
вместо прудов - усреднителей приведет к сокращению выбросов (тонн
в год): сероводород - на 0,7; фенол - на 0,5; углеводороды - на
3823; бензол - на 4; толуол - на 12; ксилол - на 4,6; этилбензол -
на 1,4.
Строительство комплекса гидроочистки дизельного топлива от
сернистых соединений с установкой по получению элементарной серы
позволит улучшить качество топлива, уменьшить выбросы диоксида
серы при работе автотранспорта, даст возможность переработать
серосодержащие газы, сжигаемые на факеле, от всех технологических
установок предприятия. Выбросы сернистого газа сократятся на
2850,6 тонн в год.
Для переселения жителей из санитарно-защитной зоны предприятия
предполагается построить 38 тыс. кв. м жилой площади.
ТЭЦ-1
Намечен полный перевод ТЭЦ на сжигание газообразного топлива.
Предполагается замена устаревшего котла ПК-9 на КВГМ-180,
реконструкция газового хозяйства со строительством новой
автоматической газораспределительной станции, техническое
перевооружение турбинных установок с увеличением мощности,
демонтаж устаревшего оборудования. Выбросы диоксида серы
сократятся на 2268 тонн в год, золы на 1442 тонн в год.
Реконструкция золоулавливающих установок, с заменой на новый
тип, приведет к уменьшению выбросов золы в атмосферу на 1118 тонн
в год.
Внедрение схемы сбора замасленных стоков на локальных очистных
сооружениях приведет к исключению попадания замасленных стоков в
водоем и сокращению потребления свежей воды на технические нужды.
На новых котлах ТЭЦ, для уменьшения выбросов оксидов азота
(931 тонн в год на четырех котлах) предполагается внедрение
системы двухступенчатого сжигания.
В комплекс мероприятий по реконструкции ТЭЦ входит также
наращивание дамбы золоотвала N 2 с устройством ловчего дренажа в
подошве наращиваемой дамбы, предотвращающего попадание
фильтрационных вод в поверхностные водные объекты.
Монтаж второй нитки осветленной воды и третьей нитки
золопроводов позволит обеспечить технологическую маневренность,
повысить надежность систем гидрозолоудаления, предотвратить
аварийное попадание золо-шлаковой пульпы на почву и обеспечить
бесперебойное снабжение осветленной водой системы
гидрозолоудаления.
Строительство цеха по производству стеновых блоков на основе
золы ТЭЦ даст возможность утилизировать многотоннажные отходы
станции.
АО "Южноуральский машиностроительный завод" (АО ЮУМЗ)
В электросталелитейном цехе N 16 планируется замена двух
мартеновских печей агрегатом комплексной внепечной обработки стали
с двухступенчатой очисткой отходящих газов в роторных зернистых
фильтрах и рукавных волокнистых фильтрах. Снижение выбросов в
атмосферу составит (тонн в год): взвешенных веществ - 1050,9,
оксида углерода - 139,3, диоксида азота - 352,1.
Для сокращения выбросов в атмосферу в
электросталечугунолитейном цехе N 18 предусматривается замена
вагранки производительностью 5 тонн в час электропечью ДСППТ-6И2.
Сокращение выбросов в атмосферу составит (тонн в год): пыли -
112,8, оксида углерода - 257,2, сернистого ангидрида - 15,2,
углеводородов - 24,7.
Внедрение фильтровальных установок "Атмосфера-1" в сварочном
производстве позволит уменьшить выбросы пыли на 10,9 тонн,
сварочных аэрозолей на 12,8 тонн.
Для захоронения жидких и пастообразных отходов производства
планируется строительство специального полигона.
АО "Орский машиностроительный завод" (АО ОМЗ)
Реконструкция литейного цеха с установкой циклонов ЦН-11 и
мокрых пылеуловителей ПВМКБ с механизированным удалением шлама
позволит уменьшить выбросы пыли в атмосферу на 144 т в год. Для
снижения выбросов от окрасочного участка предполагается установка
каталитического дожига красочных аэрозолей и растворителей в цехах
N 10 и N 14. Для уменьшения выбросов пыли в цехе N 10
предусматривается установка пылеосадительной камеры в системе
пылеочистки, а в цехе N 11 установка циклона СИОТ. По расчетам
авторов, реализация этих мероприятий приведет к сокращению
выбросов в атмосферу органических растворителей на 24,8 т в год,
пыли на 6 т в год.
АО "Орский механический завод" (АО ОРМЕЗ)
Реконструкция очистных сооружений, включающая в себя
строительство блока доочистки сточных вод, приведет к сокращению
сброса промстоков в р. Елшанка в количестве 2561 тыс. куб. м в
год.
Асфальто-бетонный завод
Предполагается вынос завода из жилого сектора п. Строителей в
северо-западный промузел города. Внедрение автоматизации
технологических процессов и увеличение степени очистки выбросов
позволит снизить выбросы вредных веществ в атмосферу в городской
черте на 50 т в год.
Мероприятия по модернизации и техническому перевооружению
промышленных предприятий г. Новотроицка включены в федеральную
целевую программу оздоровления экологической обстановки и
населения Оренбургской области на 1996 - 2000 гг., утвержденную
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня
1996 г. N 658 "Оздоровление экологической обстановки и населения
Оренбургской области". Мероприятия направлены на уменьшение
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду городов
Новотроицка и Орска.
Блок 2. Общегородские природоохранные мероприятия
Строительство канализационных коллекторов с насосными
станциями (городской и районной) для подключения жилых
микрорайонов левобережной части города и завершение строительства
2 очереди городских сооружений биологической очистки с увеличением
их производительности до 300 тыс. куб. м в сутки позволит принять
стоки левобережной части города, закрыть ведомственные
малоэффективные внеплощадочные очистные сооружения биофабрики,
мясокомбината, Орского отделения ЮУЖД. Все это, по мнению авторов,
обеспечит требуемую степень очистки сточных вод, отводимых от
города.
Для увеличения мощности городского водозабора со 104 до
180 тыс. куб. м в сутки проектом развития предусмотрено
строительство 36 скважин, магистральных водоводов и реконструкция
насосных станций. Это даст возможность исключить из потребления
50 тыс. куб. м в сутки воды, забираемой от ведомственных
водозаборов, качество которой не соответствует санитарным нормам.
Строительство городской ливневой канализации с очистными
сооружениями позволит существенно сократить загрязнение р. Урал
неочищенными ливневыми водами.
Строительство мусороперерабатывающего завода для городов Орска
и Новотроицка обеспечит переработку и обезвреживание 597 тыс.
куб. м в год твердых бытовых отходов. По мнению авторов,
реализация этого мероприятия позволит сократить выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу на 2100 тонн в год, уменьшить
существующие площади открытых хозяйственно-бытовых свалок с 50 до
20 га, рационально использовать вторичные ресурсы (лом черных и
цветных металлов, стеклолом, биокомпост).
Строительство второго мостового перехода через р. Урал с
объездной дорогой позволит вывести из города основную часть
грузового автотранспорта, осуществить пропуск транзита и
нормализовать движение из левобережной в правобережную части
города.
Развитие сети электротранспорта улучшит экологическую ситуацию
в северных микрорайонах города.
Территория г. Орска озеленена недостаточно. Институтом
"Гипрогор" разработана схема, предусматривающая создание
лесозащитной полосы между городами Орск и Новотроицк, а также
озеленение прилегающих районов промышленных предприятий, создание
парков и скверов. Предполагается увеличить норму зеленых
насаждений из расчета 16 кв. м на одного жителя.
Для контроля за состоянием окружающей среды г. Орска
предусмотрено развитие действующей системы мониторинга окружающей
среды, включающей в себя: создание сводного тома нормативов ПДВ
города; перевод системы мониторинга на полную и расширенную по
количеству определяемых ингредиентов программу; укрепление
материально-технической базы Орской комплексной лаборатории
Росгидромета, городского Комитета по охране природы и ЦСЭН. В
перспективе предполагается организация общегородской
информационной системы для обобщения результатов наблюдений за
загрязнением атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.
Предусмотрены мероприятия по организации системы
экологического образования с подготовкой учебных научно -
методических комплектов (книги, пособия, программы).
Блок 3. Мероприятия по профилактике заболеваний
и восстановлению здоровья населения
Городская программа "Материнство и детство" предусматривает
наблюдение за состоянием здоровья супружеских пар с целью оценки
влияния на новорожденных, создание регистра здоровья детей.
Для улучшения здоровья детского и взрослого населения
предусмотрена разработка и внедрение методов комплексной
диагностики и лечения. Планируется приобретение биохимической и
иммунологической лабораторий, стереоскопического микроскопа,
установка дополнительного оборудования в больнице,
восстановительного лечения детей - инвалидов, приобретение и
установка физиотерапевтического оборудования в детские
поликлиники.
Предполагается организация льготного питания и обеспечение
лекарственными препаратами беременных женщин.
В плане осуществления Городской программы "Пульмонология"
предлагается создание пульмонологического центра и проведение
комплексной медико-экономической экспертизы потенциала
здравоохранения города. На базе хирургического отделения больницы
предлагается создание коек торокального профиля, в поликлиниках -
пульмонологические кабинеты. Предусматривается постоянная
лечебно-консультативная помощь со стороны медицинской академии
г. Оренбурга.
Программой также предусматриваются мероприятия по улучшению
материально-технической базы учреждений здравоохранения, горЦСЭН,
онкологического диспансера и перинатального центра.
Льготное обслуживание лекарственными препаратами и средствами
медицинского назначения лиц, страдающих определенными
заболеваниями, для которых установлен отпуск лекарств без оплаты
или со скидкой.
Предполагается создание системы социально-гигиенического и
медико-экологического мониторинга. Планируется техническое
оснащение информационно-аналитического центра медико-экологических
проблем на базе горЦСЭН для системного анализа, обобщения и
информирования заинтересованных организаций и населения по
результатам мониторинга.
Предусмотрено строительство онкологического диспансера с
радиологическим корпусом на 240 коек и перинатального центра для
лечения жителей города и районов Восточного Оренбуржья. Намечено
санаторно-курортное лечение, реабилитация, снабжение диетическим и
лечебным питанием различных групп населения. Предусмотрено
строительство центра гемодиализа на 12 коек.
Блок 4. Мероприятия по научно-техническому
обеспечению программы
В блок 4 включены перспективные мероприятия, не обеспеченные
технической и проектной документацией и находящиеся на стадии
опытно-промышленного внедрения:
по АО ЮУНК
Разработка и внедрение экологически чистой технологии
переработки окисленных никелевых руд позволит сократить выбросы до
нормативов ПДВ.
по АОЗТ ОНОС
Перехват подземных вод, загрязненных нефтепродуктами, позволит
предотвратить "расползание" нефтепродуктов в долину р. Урал, для
чего в наиболее загрязненных районах пробурены три куста опытно -
эксплуатационных скважин (40 шт.), из которых добывается 3 -
3,5 тыс. тонн в год нефтепродуктов.
по АО "Орский завод обработки цветных металлов"
(АО ОЗОЦМ)
Строительство очистных сооружений с гальванокоагуляцией
кислотосодержащих стоков и утилизацией шламов позволит уменьшить
на 50% (25 тыс. куб. м в год) сброс неочищенных сточных вод в
ручей Каменный Лог.
Модернизация литейного производства с целью получения
бесслитковой прокатки уменьшит процесс окисления меди, что
приведет к сокращению объемов использования травильных растворов и
к уменьшению количества образующихся шламов.
Реконструкция системы оборотного водоснабжения позволит
уменьшить сброс продувочных вод на 60% (11 тыс. куб. м в год).
по общегородским природоохранным мероприятиям
Разработка ТЭО защиты территории от подтопления грунтовыми
водами с созданием опытно-промышленных установок.
Разработка и проведение агротехнических и фитомелиоративных
мероприятий позволят принять конкретные решения по очистке
загрязненных почв и агротехническим приемам выращивания
сельскохозяйственной продукции.
Замечания и предложения
1. Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической
обстановки и населения Оренбургской области в 1996 - 2000 годах",
утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от
8 июня 1996 г. N 658 и проект Федеральной целевой программы
"Первоочередные мероприятия по улучшению экологической обстановки
и здоровья населения г. Орска Оренбургской области на 1998 -
2002 годы", представленный на государственную экологическую
экспертизу, не гарантирует вывода территории города из состояния
чрезвычайной экологической ситуации.
В связи с этим экспертная комиссия рекомендует в процессе
проведения государственной экологической экспертизы подготовить
проект Федеральной целевой программы "Первоочередные мероприятия
по выводу территории г. Орска Оренбургской области из состояния
чрезвычайной экологической ситуации на 1998 - 2002 годы", как это
требует Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации, утвержденный Приказом Минприроды России от
6 февраля 1995 г. N 45. Этот проект Программы должен включать
комплекс дополнительных природоохранных мероприятий, позволяющий
вывести территорию города Орска из состояния чрезвычайной
экологической ситуации.
2. В материалах по оценке экологической обстановки на
территории г. Орска, разработанной в составе вновь представленных
доработанных материалов, приведены некоторые данные по изменениям
объемов производства на предприятиях города в 1990 - 1995 гг.,
существующему их состоянию.
Однако, данные по ожидаемому изменению объемов производства и
состава предприятий в период осуществления Программы отсутствуют,
что затрудняет оценку ожидаемого состояния окружающей среды после
выполнения намеченных в Программе работ.
Лишь на АО "Южуралникель" в Программе в качестве
природоохранного требования предусмотрено ограничение производства
никеля до 22 тыс. тонн в год. Это ограничение, по данным авторов
Программы, должно существовать до реализации реконструкции
предприятия с коренным изменением технологии, обеспечивающим
значительное сокращение воздействия на окружающую среду.
Реконструкцию намечено осуществить после сооружения в 1999 -
2001 гг. опытно-промышленной установки для освоения новой
технологии. Фактически производство в 1990 - 1995 гг. снизилось в
3,2 раза вследствие резкого снижения промышленного производства в
стране, сопровождающегося сокращением внутреннего потребления
никеля и кобальта, а также низкой конкурентоспособности продукции
АО "Южуралникель". С целью обоснования выбора типа установки
рекомендуется до начала ее проектирования выполнить технико -
экономическое и экологическое сопоставление возможных вариантов
технологии переработки окисленных руд (в печах с жидкой ванной с
окислительным или восстановительным процессом, с электроплавкой
руды).
Федеральной целевой программой государственной поддержки
социально-экономического развития Оренбургской области,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
28.12.96 N 1561, предусмотрено окончание реконструкции предприятия
АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" в 2000 г. с производством 3 млн. тонн в
год высококачественных горюче-смазочных материалов и
высокооктановых неэтилированных бензинов, а также строительство
Орской ТЭЦ-2 мощностью 371 МВт в 1998 - 1999 гг. Следует дать
оценку влияния этих мероприятий на окружающую среду.
3. В качестве оценки эффективности осуществления Программы
приведено лишь сокращение выбросов в окружающую среду, но данные о
достигнутом при этом ее состоянии, отсутствуют, что является
серьезным недостатком представленных материалов.
4. Экспертируемые материалы имеют весьма существенный
недостаток, обусловленный отсутствием проработки вопроса
загрязнения территории городов Орска и Новотроицка, за счет
взаимного массопереноса загрязняющих веществ между указанными
городами. На основе законодательной инициативы руководства области
следовало бы разработать документ, оценивающий и регулирующий
перераспределение средств за выбросы загрязнений в атмосферу
промышленными предприятиями вышеупомянутых городов. Платежи,
направляемые в экологический фонд субъекта Федерации, в
значительной степени предназначены для решения таких вопросов.
Федеральная целевая программа "Первоочередные мероприятия по
улучшению экологической обстановки и здоровья населения г. Орска
Оренбургской области на 1998 - 2002 годы" должна быть увязана по
составу мероприятий, источникам финансирования, срокам выполнения
работ с Федеральной целевой программой "Оздоровление экологической
обстановки и населения Оренбургской области в 1996 - 2000 годах",
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
8 июня 1996 г. N 658.
Атмосферный воздух
1. По данным представленных материалов, общие объемы выбросов
вредных веществ в атмосферу города в 1991 - 1995 гг. снизились с
365 до 239 тыс. тонн в год, или в 1,53 раза, в том числе:
твердых - в 1,95 раза, оксида углерода - в 1,66 раза, сернистого
ангидрида - в 1,4 раза, оксидов азота - в 1,75 раза,
углеводородов - в 1,6 раза. Это снижение в основном произошло в
результате сокращения производства в городе.
Однако загрязнение атмосферы некоторыми веществами (диоксид
азота, фенолы) по данным четырех постов наблюдений не изменилось,
а на некоторых постах даже возросло. Суммарная концентрация
диоксида серы, оксида углерода, оксидов азота и фенола также
сохранилась с превышением среднесуточных ПДК в 3,2 - 3,5 раза, что
соответствует критериям зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Необходимо проанализировать причины сохранения достаточно
высокого уровня загрязнения при значительном снижении учтенных
объемов выбросов и достаточность намеченных в Программе
мероприятий для вывода территории города из чрезвычайной
экологической ситуации.
2. В материалах Программы снижение выбросов в атмосферу в
результате осуществления намеченных работ оценивается по отношению
к уровню 1990 г.
На АО "Южуралникель" в результате ограничения объемов
производства с переносом реконструкции предприятия на последующий
период и при осуществлении других работ, предусмотренных
Программой, ожидается уменьшение выбросов с 390 до 165 тыс. тонн в
год, вместо 54 тыс. тонн в год по ранее разработанной Программе.
Таким образом, намеченное ограничение объемов производства не
полностью компенсирует ожидаемый эффект от реконструкции.
3. В проект "Программы" включено строительство на предприятии
АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" установки каталитического риформинга,
позволяющей дополнительно сократить выбросы углеводородов,
сернистого ангидрида, сероводорода и диоксида азота, что
соответствует замечаниям ранее выполненной государственной
экологической экспертизы.
Однако стоимость осуществления этой работы, выполняемой по
контракту с инофирмой, весьма высока - 1,335 трлн. руб. Следует
уточнить возможности выделения средств на осуществление этой
работы в намеченные короткие сроки - 1998 - 1999 гг.
4. При доработке Программы учтено замечание ранее проведенной
государственной экологической экспертизы по сокращению выбросов
диоксида азота в результате совершенствования процессов сжигания
топлива на ТЭЦ-1.
5.По данным материалов Программы, общие объемы выбросов в
атмосферу, в результате осуществления намеченных работ, составят к
2002 г. 216 тыс. тонн в год вместо 462 тыс. тонн в 1990 г.
Очевидно, при определении этих данных авторы исходили из того, что
объемы производства на основных предприятиях в течение
рассматриваемого периода достигнут уровня 1990 г., за исключением
АО "Южуралникель", на котором принято уменьшение производства до
уровня, составляющего около 50% от 1990 г.
По сравнению с отчетными данными 1995 г. общие объемы выбросов
снизятся на 29 тыс. тонн, в том числе углеводородов - на 6,7 тыс.
тонн, а выбросы ряда веществ даже возрастут: пыли - на 5 тыс.
тонн, диоксида азота - на 1,5 тыс. тонн и прочих веществ, которые
не выделены, на 5 тыс. тонн.
В ранее разработанной Программе ожидаемый уровень выбросов
оценивается в 104 тыс. тонн в год. Увеличение этого уровня связано
с изменением сроков осуществления реконструкции АО "Южуралникель".
6. В материалах Программы отсутствуют данные по ожидаемым
изменениям содержания вредных веществ в атмосферном воздухе в
результате осуществления намеченных мероприятий. Проведено лишь
сопоставление с нормативами ПДВ по основным предприятиям. Это
сопоставление показывает, что на АО "Южуралникель" не будут
достигнуты санитарно-гигиенические нормы ПДВ по пыли, диоксиду
серы, диоксиду азота и оксиду углерода; на АОЗТ
"Орскнефтеоргсинтез" - по сернистому ангидриду; на АО ЮУМЗ - по
пыли, диоксиду азота и сернистому ангидриду. При этом, нормативы
ПДВ во вновь представленных материалах по АО "Южуралникель"
значительно увеличены по сравнению с указывавшимися в материалах
ранее разработанной программы, а по АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" -
снижены по сернистому ангидриду и диоксиду азота и увеличены по
некоторым другим веществам. Необходимо привести данные о том, кем
и когда были пересмотрены и утверждены эти нормативы, какие
материалы были при этом приняты за основу.
Должны быть определены расчетные величины загрязнения
атмосферы, так как без этого нельзя установить достаточность
намеченных мероприятий для вывода города из состояния чрезвычайной
экологической ситуации.
7. В представленных материалах недостаточное внимание уделено
выбросам АО "Южуралникель" таких опасных веществ, как никель и
кобальт. Указано лишь, что при осуществлении намеченных работ,
выбросы никеля снизятся с 238 до 113 тонн в год при вновь принятом
нормативе ПДВ 121 тонна, а выбросы кобальта - с 6,1 до 2,9 тонн
при ПДВ 3,1 тонны. В ранее разработанных материалах указывались
ПДВ никеля - 44 тонны, кобальта - 2,3 тонны.
Необходимо проверить правильность принятых величин и привести
отчетные и ожидаемые концентрации никеля и кобальта в атмосферу.
По объему выбросов никеля (канцероген 1 группы) г. Орск
занимает третье место в России после г. г. Норильска и
Мончегорска. Экспертная оценка показала, что содержание солей
никеля в селитебной зоне АО "Южуралникель" достигает 8 ПДК.
8. В утвержденной Правительством России Федеральной целевой
программе оздоровления экологической обстановки и населения
Оренбургской области предусмотрен комплекс работ по снижению
выбросов в атмосферу от АО Носта (Орско-Халиловский
металлургический комбинат) и от АО "Новотроицкого завода хромовых
соединений", которые должны улучшить состояние атмосферы и в
г. Орске.
Однако количественная оценка существующего и ожидаемого
влияния этих предприятий на состояние атмосферы г. Орска в
материалах отсутствует.
9. Во вновь представленных материалах, также как и в ранее
разрабатывавшихся и представлявшихся на государственную
экологическую экспертизу, предусмотрено переселение жителей только
из санитарно-защитной зоны АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез". Следует
указать, в каком состоянии находятся работы по организации зон
других предприятий и предусмотреть сроки завершения этих работ.
Почвы
1. В состав Федеральной целевой программы целесообразно,
наряду с мероприятиями по рекультивации шламонакопителей, ввести
мероприятия по санации загрязненных почв и, прежде всего,
сельскохозяйственного назначения, а также предусмотреть
организацию мониторинга за их состоянием и качеством выращиваемой
сельскохозяйственной продукции.
Поверхностные и подземные воды
1. В состав Федеральной целевой программы на 1998 год следует
включить режимные наблюдения за концентрациями ртути, никеля и
свинца в створе ОГСН ниже города. Рекомендуемая частота
опробования - раз в две недели. Данные металлы могут находиться в
воде в концентрациях, соответствующих зоне чрезвычайной
экологической ситуации. В случае, если столь высокое загрязнение
подтвердится, необходимо осуществить комплекс мероприятий по
предотвращению сброса тяжелых металлов в водные объекты.
Мероприятия, очевидно, будут касаться накопителей промстоков. Из
представленных материалов следует, что одним из источников тяжелых
металлов, в частности ртути, может быть соленакопитель в бассейне
ручья Елшанка.
2. Грунтовые воды на городской территории практически не
защищены от загрязнения через зону аэрации, характеризуются
высокой степенью загрязнения, особенно нефтепродуктами и
становятся непригодными в качестве источников питьевого
водоснабжения (колодцы, родники, скважины на территории
коллективных садов и т.п.).
Подтоплено около 70% застроенной территории. В результате
подтопления разрушаются и требуют ежегодного ремонта множество
домов, возникают аварийные ситуации, сырость в подвальных
помещениях и другие сопутствующие процессы создают крайне
экологически неблагоприятную обстановку для проживания во многих
районах города, гибнут сады.
По состоянию загрязнения подземных вод нефтепродуктами и
уровню подтопления территория города Орска может быть отнесена к
зоне чрезвычайной экологической ситуации.
3. Не вызывает сомнения включение в состав первоочередных
мероприятий строительство городской ливневой канализации с
очистными сооружениями и системы инженерной защиты от подтопления
грунтовыми водами. Однако ТЭО ливневой канализации, выполненное
Воронежским филиалом института "Гипрокоммундортранс" устарело.
Весьма условно, на уровне схемы, разработаны мероприятия по
инженерной защите городской территории от подтопления. Вместе с
тем, эти меры в системе общегородских мероприятий, предусмотренных
Федеральной программой, требуют более 60% капитальных вложений.
Для уточнения стоимости указанных работ необходимо провести
корректировку ТЭО строительства ливневой канализации, а также в
1997 - 1998 гг. выполнить в полном объеме ТЭО инженерной защиты от
подтопления г. Орска за счет средств областного и городского
бюджетов.
4. При реализации перехвата подземных вод, загрязненных
нефтепродуктами, следовало бы оперировать не понятием "действующая
установка", а наличием проектной документации системы перехвата.
Добыча 3 - 3,5 тыс. тонн в год нефтепродуктов в данном случае не
является самоцелью. Основное - локализация загрязнений,
недопущение нефтяного загрязнения водозаборных сооружений,
водотоков и водоемов, предотвращение попадания нефтепродуктов в
подвальные помещения при подъеме уровня грунтовых вод и, в
конечном счете, восстановление качества подземных вод, грунтов
зоны аэрации и почв. Эксплуатация действующей установки должна
способствовать перечислению денег в бюджет, а не финансироваться
за счет федерального бюджета.
В рассматриваемом случае наиболее правильным представляется
составление комплексного проекта защиты города Орска от
подтопления, а р. Урал и водозаборных сооружений - от загрязнения.
Системы хозяйственно-питьевого водоснабжения
1. В представленных материалах отсутствуют данные о мерах,
предусмотренных для исключения возможности использования
ведомственных водозаборов для хозяйственно-питьевых целей после
расширения Кумакского водозабора.
2. Приведенные материалы не позволяют сделать вывод о
возможности организации II и III поясов зон санитарной охраны
Кумакского водозабора и понять каким образом решается эта проблема
в настоящее время.
3. Требует обоснования оставляемый в проекте "Программы" столь
высокий уровень водопотребления на душу населения (449 л на чел. в
сутки), существующий в настоящее время.
4. Есть основание полагать, что авторы излишне оптимистично
смотрят на состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения города.
Это касается возможности создания зоны санитарной охраны основного
Кумакского водозабора с учетом продвижения солевых и нефтяных
загрязнений. Прогноз этого процесса должен быть уточнен. Вызывает
сомнение отсутствие в подземных водах никеля и бенз(а)пирена,
зафиксированных в значительных концентрациях в атмосфере и в
почвах. Особое внимание следует обратить на содержание хлорфенолов
в воде Кумакского водозабора. И наконец, нельзя, вероятно,
оставить без упоминания тот факт, что в р. Урал, значительно ниже
по течению от г. Орска (в г. Оренбурге), при детальном
исследовании качества воды было идентифицировано 230 органических
соединений разнообразной химической природы, 27 из которых входят
в перечень Агентства по охране окружающей среды США в разряд
опасных загрязнений. Содержание вредных веществ в речной воде
превышает нормативы по ряду показателей от 2 до 13 ПДК. Для
обоснования отсутствия этих веществ в воде, отбираемой Кумакским
водозабором, необходимо представить данные о наличии между
городами Орском и Оренбургом идентифицированных источников
загрязнения, поставляющих в речную воду эти загрязняющие вещества.
Устойчивость такого рода загрязнений позволяет с достаточной
степенью надежности судить о том, что при фильтрации речных вод к
скважинам какого-либо улучшения качества вод ожидать не
приходится.
Санитарно-защитные зоны предприятий
В представленных материалах нет ни текстовых, ни графических
данных по санитарно-защитным зонам промышленных предприятий, кроме
критических замечаний в адрес местных органов санэпиднадзора.
Требует пояснений, почему в проекте "Программы" предусмотрен вывод
населения только из санитарно-защитной зоны АОЗТ
"Орскнефтеоргсинтез".
Очистка сточных вод и сокращение сбросов
в водоемы и водотоки
1. По данным материалов Программы, объемы сброса недостаточно
очищенных сточных вод в поверхностных водоемы составили в 1990 г.
53 млн. куб. м, а в 1995 г. - 44 млн. куб. м.
При оценке эффективности работ по сокращению сброса стоков
промышленными предприятиями учтены только мероприятия,
осуществляемые на Орском механическом заводе, позволяющие
уменьшить сброс на 2,6 млн. куб. м в год. Уменьшение сброса должно
быть достигнуто и при выполнении мероприятий на ТЭЦ-1 и АО
"Южуралмашзаводе", размеры которого не указаны. Кроме того,
дополнительное уменьшение сброса сточных вод, содержащих цветные
металлы, может быть обеспечено при осуществлении работ на АО
"Орский завод по обработке цветных металлов", которые в связи с
недостаточной проработкой технических решений включены в блок
мероприятий по научно-технической поддержке с реализацией в
последующий период.
2. Следует привести данные о нормативах ПДС, установленных для
отдельных предприятий, и степени их достижения при осуществлении
Программы.
3. Во вновь представленных материалах не учтен ряд замечаний и
предложений, изложенных в ранее выполненном заключении
экологической экспертизы, в том числе по более рациональному
режиму работы оборотных систем водоснабжения предприятий; по
очистке сернисто-щелочных сточных вод АОЗТ ОНОС; обработке
осадков, образующихся при доочистке сточных вод АО "Орский
механический завод"; очистке производственных сточных вод
биофабрики, мясокомбината и других предприятий на локальных
установках до передачи их на городские очистные сооружения. В
материалы Программы следует внести уточнения в соответствии с
этими замечаниями.
4. Неправомерно сравнение показателей качества сточных вод
после очистки с ПДК воды водоемов.
Складирование и утилизация твердых отходов
В 1990 г. на предприятиях города ежегодно образовывалось около
5 млн. тонн промышленных отходов, из которых использовалось лишь
235 тыс. тонн.
При государственной экологической экспертизе ранее
разработанного проекта "Программы" было указано на недостаточность
намечавшихся работ для сокращения отвалов и накопителей отходов и
их вредного воздействия. В доработанной Программе дополнительно
предусмотрено лишь создание цеха по производству стеновых блоков
из золошламовых отходов ТЭЦ-1 с использованием всего 7,8 тыс. куб.
м отходов в год.
Необходимо, как это предлагалось ранее, составить сводные
балансы образования и распределения всех видов отходов с
определением возможностей их утилизации, мест и условий
складирования неиспользованных отходов. При этом, должно быть
уточнено количество отходов, образующихся при ограничении
производства на АО "Южуралникель".
В связи с этим, должна быть установлена очередность работ по
переработке промышленных отходов и уточнен состав первоочередных
мероприятий.
Здоровье населения
1. В качестве территорий сравнения при оценке медико -
демографических показателей принята Оренбургская область в целом и
г. Оренбург, значительно отличающиеся по численности населения и
уровню медицинского обслуживания, особенно врачами узких
специальностей (в частности, акушеры - гинекологи и педиатры).
Между тем, именно нарушениями репродуктивной функции женщин,
высокой заболеваемостью новорожденных и детей обосновывается
необходимость придания г. Орску статуса зоны чрезвычайной
экологической ситуации. Кроме того, города Оренбургской области и
г. Оренбург характеризуются интенсивным антропогенным
загрязнением, в связи с чем не могут выступать в качестве
контрольных территорий. В такой ситуации нельзя ограничиваться
только данными официальной медицинской статистики. Необходимо было
привлечь все ранее выполненные работы по изучению здоровья
населения или организовать специальные исследования, которые бы
подтвердили связь загрязнения окружающей среды и здоровья
населения.
2. Медико-демографические показатели представлены крайне
небрежно. Не указаны временные интервалы (табл. 5.7, 5.9, 5.10),
сравнение с контрольными территориями осуществляется за разные
периоды, по разным нозологическим формам заболеваний (табл. 5.9,
5.10). В показателях здоровья по г. Орску за один и тот же период
(1991 - 1995 гг.) допущены ошибки (частота пневмоний и врожденных
пневмоний в табл. 5.9 и 5.11). Показатели первичной заболеваемости
у детей превышают показатели накопленной заболеваемости по ряду
нозологических форм, в частности психических расстройств, болезней
органов дыхания. Приведенный уровень врожденных пороков развития
(ВПР) - 7,1 на 1000 родившихся живыми в 1986 - 1990 гг. и 53,6 в
1991 - 1995 гг. - вызывает сомнение и требует подтверждения
первичными материалами за весь анализируемый период, на что
указывалось и в первоначальном заключении экспертной комиссии. Все
это затрудняет оценку представленной информации по состоянию
здоровья населения города.
3. Целый ряд приведенных показателей здоровья населения
г. Орска, в частности первичная заболеваемость детей болезнями
органов пищеварения, кожи, а также накопленная заболеваемость
психических расстройств, болезней системы кровообращения,
врожденных аномалий у детей до 14 лет, находятся на уровне или
ниже общероссийских показателей и не могут быть использованы для
обоснования статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации. В то
же время такие показатели, как первичная заболеваемость детей
болезнями нервной системы, а также накопленная заболеваемость
органов дыхания хотя и не превышает уровней так называемых
контрольных территорий, но значительно выше общероссийских
показателей.
Увеличение разрыва между частотой различных осложнений родов в
г. Орске и области в период с 1992 по 1994 годы скорее можно
объяснить уровнем медицинского обслуживания населения, а не
неблагоприятным воздействием окружающей среды, т.к. в соответствии
с приведенными в разделе 4 данными, в этот период отмечается
значительное сокращение выбросов в атмосферу вследствие падения
производства.
4. Вместе с тем, несмотря на изложенные выше недостатки,
следует отметить увеличение заболеваемости в 1,3 - 2,4 раза по
сравнению с контрольными территориями и среднероссийскими
показателями по следующим классам и группам заболеваний: синдром
респираторных расстройств и гемолитическая болезнь у
новорожденных, первичная заболеваемость детей болезнями нервной
системы, органов дыхания, крови и накопленная заболеваемость
болезнями крови.
5. Оценить достаточность мероприятий по профилактике
заболеваний и восстановлению здоровья населения не представляется
возможным, т.к. практически все они не имеют обоснований. Так,
например, не ясно, какие группы населения и в каком количестве
должны быть обеспечены курортным и реабилитационным лечением,
диетическим и лечебным питанием. В связи с этим возникает сомнение
в достаточности ассигнований, выделяемых на эти цели.
Для определения эффективности предлагаемых мероприятий
целесообразно использование существующих методик по оценке риска
(затраты - выгоды) для здоровья населения и окружающей природной
среды.
Выводы
1. В соответствии со статьей 58 Закона Российской Федерации
"Об охране окружающей природной среды" и Критериями оценки
экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон экологического бедствия,
утвержденными Минприроды России 30 ноября 1997 г., территория
г. Орска Оренбургской области по состоянию атмосферного воздуха,
почв и растительности, по ряду показателей загрязнения подземных
вод, подтоплению, состоянию систем хозяйственно-питьевого
водоснабжения и здоровья населения должна быть отнесена к зоне
чрезвычайной экологической ситуации.
2. Федеральная целевая программа "Первоочередные мероприятия
по выводу территории г. Орска Оренбургской области из состояния
чрезвычайной экологической ситуации на 1998 - 2002 годы",
подготовленная в процессе проведения государственной экологической
экспертизы на основе проекта Программы "Первоочередные мероприятия
по улучшению экологической обстановки и здоровья населения
г. Орска Оренбургской области на 1998 - 2002 годы", и
согласованная с администрацией города, промышленными предприятиями
и заинтересованными организациями, одобряется и рекомендуется к
реализации.
3. Экспертная комиссия рекомендует администрации г. Орска в
период выполнения первоочередных мероприятий по выводу территории
города из состояния чрезвычайной экологической ситуации,
разработать целевую программу долгосрочных мероприятий по
дальнейшему оздоровлению окружающей природной среды и населения
города, с учетом превалирующих групп и классов болезней, групп
риска, направленную на коренное улучшение экологической ситуации
по наиболее инерционным элементам окружающей природной среды
(почвы, подземные воды), а также на ликвидацию накопленных на
территории города техногенных загрязнений (различного рода
накопители, шламоотвалы). В этой Программе должны быть учтены
замечания и предложения настоящего заключения.
Оценка экологической эффективности программных мероприятий в
г. Орске, по мнению экспертной комиссии, должна производиться с
учетом взаимного массопереноса загрязняющих веществ по городам
Орск и Новотроицк, в подфакельной зоне которых находится
значительная часть территории города Орска.
4. Экспертная комиссия рекомендует руководству Оренбургской
области при реализации Федеральной целевой программы "Оздоровление
экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996 -
2000 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 июня 1996 г. N 658 "О Федеральной целевой программе
"Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской
области в 1996 - 2000 годах", считать мероприятия по оздоровлению
окружающей природной среды и населения городов Орска и
Новотроицка, входящих в состав упомянутой Программы, приоритетными
в части финансирования и сроков реализации.
Руководитель
экспертной комиссии
АЛЕКСЕЕВ В.С.
Ответственные секретари:
ВЫСКРЕБЕНЦЕВА Л.И.
СЕРЕДКИНА Е.В.
Члены комиссии:
Л.А.АЛФЕРОВА
Р.Б.БАРАНОВА
Л.Е.БЕЗПАЛЬКО
К.А.БИК
Л.Е.БУШТУЕВА
Н.П.КУРАНОВ
В.Г.ПОСТНИКОВ
Б.А.РЕВИЧ
А.Ф.САФРОНОВ
М.А.ТИМОФЕЕВ
Н.И.ТОНКОПИЙ
С.Н.ШАШКОВ
------------------------------------------------------------------
|
