ДОГОВОР
от 4 июля 1997 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Челябинской области;
учитывая специфические географические, природные, социально -
экономические и национально - культурные особенности Челябинской
области;
в целях качественного улучшения социально - экономических и
политико - правовых условий жизни и деятельности населения
Челябинской области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Челябинской
области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Челябинской области.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических,
социальных, национально - культурных и иных особенностей
Челябинской области, к предметам совместного ведения органов
государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти Челябинской области относятся:
а) разработка и реализация целевых программ социально -
экономического развития Челябинской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Челябинской
области;
в) вопросы рационального размещения, а также ликвидация
последствий хранения и использования химических,
бактериологических, ядерно- и радиационно опасных веществ,
производств и технологий на территории Челябинской области в
соответствии с федеральным законодательством;
г) вопросы обеспечения эффективного функционирования и
конверсии предприятий оборонного комплекса, расположенных на
территории Челябинской области, а также участие в реализации
производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и
реализации вооружений и военной техники;
д) вопросы развития закрытых административно - территориальных
образований, расположенных на территории Челябинской области в
соответствии с федеральным законодательством;
е) структурная перестройка экономики Челябинской области;
ж) вопросы освоения, рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов на территории Челябинской
области в соответствии с федеральным законодательством;
з) оценка состояния окружающей природной среды на территории
Челябинской области и осуществление мер по ее восстановлению,
охране и обеспечению экологической безопасности;
и) социальная защита населения Челябинской области, включая
вопросы занятости и пенсионного обеспечения в соответствии с
федеральным законодательством;
к) организация прохождения альтернативной службы в гражданских
учреждениях для жителей области в соответствии с федеральным
законодательством;
л) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организация мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным
законодательством;
м) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении предметов ведения и полномочий, определенных
настоящим Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Челябинской области могут быть отнесены также иные вопросы, при
этом не допускается изъятие или перераспределение предметов
ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции
Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти Челябинской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72
Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2
настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями,
если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные
соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего
Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием
Договора, а также в любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и губернатором Челябинской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Челябинской области и принимают федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации по предметам,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Челябинской области и утверждают целевые программы
социально - экономического развития Челябинской области, в том
числе по вопросам структурной перестройки экономики, а также
социальной защиты населения Челябинской области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Челябинской области в объемах, установленных
федеральным бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Челябинской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным
соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей,
взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в
федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания
мобилизационных мощностей оборонных предприятий Челябинской
области, в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание
мобилизационных мощностей в пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете;
е) учитывают интересы Челябинской области при решении вопросов
о размещении, хранении, использовании и утилизации химических,
бактериологических, ядерно- и радиационно опасных веществ,
производств и технологий на территории соседних с Челябинской
областью субъектов Российской Федерации;
ж) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
з) согласовывают с органами государственной власти Челябинской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории Челябинской
области, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Челябинской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Челябинской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Челябинской области в соответствие с
настоящим Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Челябинской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Челябинской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
органы государственной власти Челябинской области вправе
осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации нормативные акты
Челябинской области приводятся в соответствие с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области,
не приведенные в соответствие с федеральным законодательством,
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,
действие которых распространяется на все субъекты Российской
Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для
субъектов Российской Федерации большие, чем установленные
настоящим Договором, то в отношении Челябинской области
применяются положения указанных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Челябинской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти права
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Челябинской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех
случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не
содержится прямого запрета на передачу осуществления
соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Челябинской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации, или не
соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной
власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации, или перераспределяют в одностороннем порядке
предметы ведения и полномочия Челябинской области, установленные
Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Челябинской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Челябинской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей
статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Челябинской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администраций Челябинской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Челябинской области,
регулируются нормативными правовыми актами Челябинской области в
соответствии с федеральными законами.
Челябинская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Челябинской области по управлению объектами
государственной собственности Челябинской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Челябинской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Челябинская область самостоятельно устанавливает и вводит
своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими
принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Челябинской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Челябинской области, если они
прямо не установлены федеральным законом.
Статья 13
Челябинская область вправе выступать самостоятельно, а также
по поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно - территориальными единицами иностранных
государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными
партнерами в соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Челябинской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Челябинской области могут создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникшие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Челябинской области по предметам
совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Челябинской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Челябинске и г. Москве.
Статья 17
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по
взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору
или заключения нового Договора, если иное не установлено
федеральным законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Челябинской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Губернатор
Челябинской области
П.СУМИН
------------------------------------------------------------------
|
