ДОГОВОР
от 4 июля 1997 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Саратовской области;
учитывая специфические географические, природные, социально -
экономические и национально - культурные особенности Саратовской
области;
считая необходимым укрепление российской государственности и
единства системы государственной власти;
в целях качественного улучшения социально - экономических и
политико - правовых условий жизни и деятельности населения
Саратовской области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
исходя из конституционного статуса Саратовской области как
равноправного субъекта Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Саратовской
области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Саратовской области в соответствии
с Конституцией Российской Федерации.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических,
социальных, национально - культурных особенностей Саратовской
области, к предметам совместного ведения органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
Саратовской области относятся:
а) структурная перестройка экономики Саратовской области;
б) вопросы обеспечения эффективного функционирования и
конверсии предприятий оборонного комплекса, расположенных на
территории Саратовской области, а также участие в реализации
производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и
реализации вооружений и военной техники;
в) вопросы воспроизводства и рационального использования
минерально - сырьевой базы и водно - биологических ресурсов,
эксплуатации рекреационных ресурсов Саратовской области;
г) вопросы координации развития, функционирования и
регулирования топливно - энергетического комплекса Саратовской
области;
д) вопросы координации развития и функционирования областных
систем энергетики, транспорта, в том числе трубопроводного, и
связи на территории Саратовской области, включая разработку
соответствующих целевых программ;
е) развитие агропромышленного комплекса Саратовской области;
ж) межбюджетные отношения;
з) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Саратовской области, если иное не установлено федеральным
законодательством;
и) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным
законодательством;
к) вопросы ликвидации последствий, связанных с производством,
хранением, транспортировкой, ликвидацией и утилизацией химического
оружия и отравляющих веществ на территории Саратовской области в
соответствии с федеральным законодательством;
л) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
м) реализация таможенной политики Российской Федерации на
территории Саратовской области в соответствии с федеральным
законодательством;
н) вопросы обеспечения экологической безопасности объектов
федеральной собственности, находящихся на территории Саратовской
области;
о) вопросы развития и совершенствования банковского и
страхового дела на территории Саратовской области в соответствии с
действующим федеральным законодательством;
п) вопросы создания на территории Саратовской области
межрегионального транспортного и торгового центра;
р) вопросы миграции на территорию Саратовской области в целях
обеспечения социально - экономической и политической стабильности
в регионе;
с) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении предметов совместного ведения и полномочий,
определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Саратовской области могут быть отнесены также иные вопросы, при
этом не допускается изъятие или перераспределение предметов
ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции
Российской Федерации.
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации,
вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Саратовская область обладает всей
полнотой государственной власти.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти Саратовской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72
Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2
настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями,
если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные
соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего
Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием
Договора, а также в любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и губернатором Саратовской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Саратовской области и принимают нормативные правовые акты
Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим Договором
к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) утверждают федеральные целевые программы социально -
экономического развития Саратовской области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Саратовской области в объемах, установленных
федеральным бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Саратовской
области может осуществляться через территориальное управление
федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным
соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей,
взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в
федеральный бюджет;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти Саратовской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории Саратовской
области, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Саратовской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации нормативных правовых актов Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
Саратовской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Саратовской области в соответствие с
настоящим Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Саратовской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Саратовской области, если иное не
установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
органы государственной власти Саратовской области вправе
осуществлять собственное правовое регулирование по указанным
предметам совместного ведения.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Саратовской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Положения законов и иных нормативных правовых актов
Саратовской области, не приведенные в соответствие с федеральным
законодательством, применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,
действие которых распространяется на все субъекты Российской
Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для
субъектов Российской Федерации большие, нежели установленные
настоящим Договором, то в отношении Саратовской области
применяются положения указанных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Саратовской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Саратовской области, а также органами исполнительной власти
Саратовской области федеральным органам исполнительной власти в
соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может
иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции
Российской Федерации или законодательстве не содержится прямого
запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Саратовской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению Саратовской области, или не соответствуют
полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере
совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области,
или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Саратовской области, установленные Конституцией
Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Саратовской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Саратовской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей
статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Саратовской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
правительством Саратовской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Саратовской области,
регулируются нормативными правовыми актами Саратовской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Саратовская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Саратовской области по управлению объектами
государственной собственности Саратовской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Саратовской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Саратовская область самостоятельно устанавливает и вводит
своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими
принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Саратовской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Саратовской области, если они
прямо не установлены федеральным законом.
Статья 13
Саратовская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно - территориальными единицами иностранных
государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными
партнерами в соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Саратовской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Саратовской области могут создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Саратовской области по предметам
совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Саратовской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в городе Саратове и городе
Москве.
Статья 17
Настоящий Договор заключен на неопределенный срок и действует
до тех пор, пока одна из сторон не заявит другой стороне путем
письменного уведомления не менее чем за шесть месяцев о своем
желании выйти из него.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по
взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору
или заключения нового Договора, если иное не установлено
федеральным законодательством. Настоящий Договор или отдельные его
положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в
одностороннем порядке.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Саратовской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Губернатор
Саратовской области
Д.АЯЦКОВ
|
