ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 1997 года
Дело N 81-Г97-17
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 1 июля 1997 г. по
кассационной жалобе главы администрации п. Яшкино на решение
Кемеровского областного суда от 6 мая 1997 г. дело по заявлению К.
о назначении даты выборов в органы местного самоуправления п.
Яшкино Яшкинского района Кемеровской области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда
отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
житель п. Яшкино Яшкинского района Кемеровской области К.
обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов
органа местного самоуправления п. Яшкино и главы местного
самоуправления поселка в соответствии с Федеральным законом "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и
Временным положением о проведении выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, ссылаясь на то, что, несмотря на истечение срока
полномочий органов местного самоуправления п. Яшкино, выборы в эти
органы своевременно не назначены; полномочия органов местного
самоуправления осуществляет глава администрации поселка,
назначенный на должность главой администрации Яшкинского района,
что, по мнению заявителя, нарушает принцип независимости органов
местного самоуправления и его конституционные права избирать и
быть избранным в органы местного самоуправления.
Решением Кемеровского областного суда от 6 мая 1997 г.
заявление К. было удовлетворено: выборы в представительный орган
местного самоуправления п. Яшкино и главы администрации поселка
были назначены на 3 августа 1997 г.
В кассационной жалобе глава администрации п. Яшкино просит
отменить решение, как вынесенное с нарушением норм материального
права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда
подлежащим отмене по следующим основаниям.
В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ
"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
указано на то, что этот Федеральный закон применяется в целях
защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не
урегулированной законами субъектов Российской Федерации и
принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из этого следует, что в тех регионах, где создана собственная
нормативно-правовая база, на основании которой могут быть
сформированы или уже сформированы органы местного самоуправления,
нормы указанного Федерального закона могут применяться лишь к
отношениям, не урегулированным законами субъектов Российской
Федерации, уставами и иными нормативными актами муниципальных
образований.
Из материалов дела усматривается, что вывод суда о
необходимости применения Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" мотивирован одним
лишь отсутствием в п. Яшкино выборных органов местного
самоуправления. Вместе с тем судом не учтено то, что для
назначения выборов в органы местного самоуправления п. Яшкино
необходимо было обосновать вывод о том, что этот поселок является
самостоятельным муниципальным образованием, жители которого могут
сформировать органы местного самоуправления.
В материалах дела данных о том, что п. Яшкино является
самостоятельным муниципальным образованием, нет. Напротив, в
соответствии с Уставом Яшкинского района Кемеровской области,
принятым на районном референдуме 17 декабря 1995 г., муниципальным
образованием является весь Яшкинский район; формирование
нижестоящих самостоятельных органов местного самоуправления в
поселках Уставом не предусмотрено. В соответствии со ст. 3 Устава
внутрирайонное местное самоуправление в п. Яшкино и 56 сельских
поселениях осуществляют 13 сельских администраций; на отдельных
территориях с учетом местных традиций и пожелания населения могут
быть образованы органы территориального общественного
самоуправления.
С учетом того, что население Яшкинского района в соответствии с
принятым на референдуме Уставом района свое конституционное право
избирать и быть избранным в органы местного самоуправления
реализовало при выборах органов местного самоуправления Яшкинского
района, оснований для вывода о нарушении конституционных прав К.
избирать и быть избранным в органы местного самоуправления у суда
не было.
Требования заявителя о назначении даты выборов в органы
местного самоуправления п. Яшкино на законе не основаны и
удовлетворению со ссылками на Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" не подлежали,
поскольку порядок осуществления гражданами местного самоуправления
в Яшкинском районе регулируется не Федеральным законом, а районным
Уставом, которым поселку Яшкино статус муниципального образования
не придан.
Выборы в органы самоуправления п. Яшкино могут быть назначены
только после того, как поселку в соответствии с законом
Кемеровской области будет придан статус муниципального
образования, либо после того, как в соответствии с Уставом
Яшкинского района за поселком будет признано право на
территориальное самоуправление.
С учетом того, что обстоятельства дела судом установлены
достаточно полно, но допущена ошибка в применении норм
материального права, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит возможным отменить
решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в
удовлетворении заявления К., не передавая дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании ст. 304, п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 6 мая 1997 г. отменить.
Вынести новое решение, которым заявление К. о назначении даты
выборов в органы местного самоуправления п. Яшкино оставить без
удовлетворения.
|
