27 июня 1997 года
   ------------------------------------------------------------------
   
                                 ПИСЬМО
   
                    ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
       На основании   части   3  статьи  107  Конституции  Российской
   Федерации отклоняю представленный Президенту Российской  Федерации
   для  подписания  и  обнародования  Федеральный  закон  "О народных
   художественных промыслах",  принятый Государственной Думой 4  июня
   1997 года и одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года.
       Анализ Федерального  закона  свидетельствует,  что  он   лишен
   какого-либо правового содержания.
       Закон состоит из  13  статей.  Из  них  три  носят  технико  -
   юридический  характер  (предмет регулирования Федерального закона,
   правовое регулирование отношений в области народных художественных
   промыслов, вступление Федерального закона в силу). Еще одна статья
   посвящена определению понятий.
       В оставшихся  девяти  статьях  содержится  16  отсылок  к иным
   нормативным правовым актам  -  уже  принятым  федеральным  законам
   (шесть),     конкретным     отраслям    законодательства    (две),
   законодательству  "вообще"  (четыре),  законодательству  субъектов
   Российской   Федерации  (две)  и  актам  Правительства  Российской
   Федерации (две).
       Все нормативное  содержание  Федерального  закона  сводится  в
   конечном итоге к:
       определению понятий;
       установлению перечня изделий, которые не могут быть отнесены к
   изделиям художественных промыслов;
       определению полномочий Правительства Российской  Федерации  по
   двум  вопросам - утверждение примерного перечня видов производства
   и групп изделий художественного промысла  и  утверждение  типового
   положения о художественно-экспертных советах;
       определению полномочий  субъектов  Российской   Федерации   по
   одному   вопросу  -  установление  "мест  традиционного  бытования
   художественных промыслов".
       Все эти вопросы не требуют принятия закона и могут быть решены
   Правительством Российской Федерации в полном объеме.
       Кроме того,   Федеральный   закон   входит  в  противоречие  с
   Гражданским  кодексом  Российской  Федерации  и   иными   законами
   Российской Федерации.
       Например, в   пункте   3   статьи   5   Федерального    закона
   устанавливается,  что "подготовка мастеров народных художественных
   промыслов  осуществляется  в  порядке,   предусмотренном   Законом
   Российской Федерации "Об образовании".
       В данном случае  ссылка  на  Закон  Российской  Федерации  "Об
   образовании"  несостоятельная,  так  как  после  внесения в него в
   январе 1996 года изменений и дополнений он называется  Федеральный
   закон  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Российской
   Федерации "Об образовании" (N 12-ФЗ).
       Кроме того, в пункте 3 неудачно сформулирована отсылка в части
   подготовки мастеров народных художественных промыслов.
       Федеральный закон  "О  внесении изменений и дополнений в Закон
   Российской  Федерации  "Об  образовании"  не   содержит   норм   и
   положений,   непосредственно  устанавливающих  порядок  подготовки
   мастеров  народных   художественных   промыслов.  По  совокупности
   статьи 3  Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
   Закон Российской Федерации "Об образовании"  вводятся  лишь  общие
   установочные нормы правового регулирования отношений,  возникающих
   в области образования.
       В пункте 1 статьи 10 Федерального закона содержатся положения,
   посвященные  защите  прав  юридических   и   физических   лиц   от
   недобросовестной  конкуренции  в  области  народных художественных
   промыслов. В этом пункте обозначаются какие-то неясные юридические
   действия   (понятия),   которые   связаны   с   "индивидуализацией
   юридического  лица"  или  "индивидуализацией  продукции   народных
   художественных   промыслов".  Федеральный  закон  определяет,  что
   названные права защищаются  в  порядке,  определяемом  Гражданским
   кодексом  Российской  Федерации  и  Законом РСФСР "О конкуренции и
   ограничении монополистической деятельности  на  товарных  рынках".
   Употребление  такой  правовой конструкции расходится с Гражданским
   кодексом Российской Федерации, поскольку в Гражданском кодексе нет
   таких   понятий,   как   "индивидуализация  юридического  лица"  и
   "индивидуализация продукции  народных  художественных  промыслов".
   Следует  отметить,  что в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении
   монополистической  деятельности  на   товарных   рынках"   внесены
   изменения и дополнения.  Например,  слово "РСФСР" заменено словами
   "Российская  Федерация"  в  соответствующем  падеже,  поэтому   он
   переименован  и называется Федеральный закон "О внесении изменений
   и  дополнений  в  Закон  РСФСР  "О   конкуренции   и   ограничении
   монополистической деятельности на товарных рынках" (N 83-ФЗ).
       В статье 12 Федерального закона  вводится  ответственность  за
   его  нарушение.  В  настоящее время ни рассматриваемый Федеральный
   закон,  ни  иные  законодательные  акты  Российской  Федерации  не
   содержат  статей,  раскрывающих  признаки  противоправных деяний и
   устанавливающих  ответственность  за  нарушение   законодательства
   Российской Федерации о народных художественных промыслах.
       Таким образом,  Федеральный закон "О  народных  художественных
   промыслах"  является  типичным  примером имитации законотворческой
   деятельности.
   
                                                            Президент
                                                 Российской Федерации
                                                             Б.ЕЛЬЦИН
   Москва, Кремль
   27 июня 1997 года