МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 13 июня 1997 г. N 182
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,
НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ", "БЕЗОПАСНОЕ
МАТЕРИНСТВО" И "ДЕТИ - ИНВАЛИДЫ"
В 1996 ГОДУ
В январе - марте 1997 года Счетной палатой Российской
Федерации проведена проверка полноты поступления, целевого и
эффективного использования средств федерального бюджета,
направленных на реализацию Федеральных целевых программ
"Планирование семьи", "Безопасное материнство" и "Дети - инвалиды"
в 1996 году.
Проверкой выявлены серьезные нарушения и недостатки в
использовании средств федерального бюджета, выделенных на
реализацию этих Программ.
В представлении Счетной палаты Российской Федерации указано,
что нецелевое и неэффективное расходование средств федерального
бюджета по Федеральным целевым программам "Планирование семьи" и
"Безопасное материнство" составило 6783,33 млн. рублей или 26,9%
от суммы ассигнований, выделенных в 1996 году на финансирование
указанных Программ.
По Программе "Дети - инвалиды" всего за 1996 год по договорам,
заключенным Минздравом России на реализацию мероприятий, к
нецелевому и неэффективному расходованию средств федерального
бюджета отнесено 4045,3 млн. рублей, что составляет 20,4% от общей
суммы средств, перечисленных министерству в 1996 году на
финансирование Программы "Дети - инвалиды".
В связи с угрозой финансового риска Счетной палатой Российской
Федерации признано неоправданным осуществление финансовых операций
по реализации Программы через коммерческие и общественные
структуры. Это касается Соглашения с Международным фондом охраны
здоровья матери и ребенка о выделении ему 5000,0 млн. рублей на
закупку технологического оборудования для производства средств
контрацепции за счет Федеральной программы "Планирование семьи".
В результате проверки отмечено, что в министерстве слабо
налажена работа по заключению договоров и контрактов, отсутствует
должный контроль за их исполнением. В этой работе не принимают
участие финансовая, бухгалтерская и юридическая службы. В
результате по всем заключенным контрактам платежи производились по
форме полной предоплаты. Поставка товара осуществлялась в течение
длительных сроков (180 - 190 дней), не предусматривалась
конкретная ответственность исполнителей и взимание штрафных
санкций в случае нарушения условий договора.
Проверкой отмечены случаи списания средств на фактические
расходы без документального их подтверждения, перечисление средств
без заключения договоров: Российской ассоциации "Планирование
семьи" на издание и распространение буклетов в сумме 658,6 млн.
рублей, Центру реабилитации и оздоровления детей "Возвращение"
мэрии г. Санкт-Петербурга - 390,0 млн. рублей и другим.
Установлено, что по ряду договоров, заключенных на выполнение
Федеральной целевой программы "Дети - инвалиды", за счет средств
Программы осуществлялись мероприятия, которые должны оплачиваться
за счет сметы расходов учреждений.
Проверкой также установлено, что министерством производились
расходы, не относящиеся к выполнению программных мероприятий. Так,
за счет средств Программы "Планирование семьи" было перечислено
4,01 млн. рублей обществу "Парус-Сервис-Плюс" за обслуживание
системы автоматизированного учета, а Межрегиональному центру
информатизации при Центробанке России - 4,54 млн. рублей за работу
по составлению справочника РКЦ по Российской Федерации и странам
СНГ.
Из средств Федеральной целевой программы "Планирование семьи"
в безакцептном порядке сняты банком 585,6 млн. рублей по
исполнительному листу Ивановского объединения санаторно-курортных
учреждений.
Выявленные проверкой нарушения и недостатки явились следствием
отсутствия единого порядка заключения договоров и контрактов,
соответствующих инструктивно-методических документов о порядке
контроля за расходованием целевых бюджетных средств, выделяемых на
финансирование федеральных программ.
В ходе проверки проведена работа по отработке механизма
реализации федеральных программ.
В целях устранения выявленных проверкой Счетной палатой
Российской Федерации недостатков, неукоснительного соблюдения
установленного государством порядка использования бюджетных
средств, выделяемых на реализацию федеральных программ, и усиления
контроля за целевым и эффективным их использованием приказываю:
1. Заместителям министра здравоохранения Российской Федерации
принять безотлагательные меры по устранению выявленных проверкой
недостатков и нарушений.
2. Управлению охраны здоровья матери и ребенка
(Зелинская Д.И.), Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и
Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.)
усилить контроль за реализацией Президентской программы "Дети
России".
3. Управлению охраны здоровья матери и ребенка
(Зелинская Д.И.) при заключении договоров (контрактов) по
реализации федеральных программ осуществлять обязательное
согласование с Планово-финансовым управлением (Климкин М.В.),
Управлением обеспечения лекарственными средствами и медицинской
техникой (Кирсанова Т.Г.), Управлением бухгалтерского учета и
отчетности (Кабацкая Л.Д.) и юридическим отделом (Акишин А.П.).
4. Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и Управлению
охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) обеспечить
контроль за своевременным перечислением средств, выделяемых на
реализацию федеральных программ, исполнителям.
5. Управлению бухгалтерского учета и отчетности
(Кабацкая Л.Д.) исключить из практики списание бюджетных средств
на фактические расходы без отчетов исполнителей.
6. Управлению обеспечения лекарственными средствами и
медицинской техникой (Кирсанова Т.Г.):
6.1. Организовать заключение договоров (контрактов) на закупку
лекарственных средств, изделий медицинского назначения и
медицинской техники с учетом минимального финансового риска для
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
6.2. Установить контроль за поставкой товаров (услуг) в сроки,
определенные условиями договоров (контрактов).
6.3. Предусмотреть меры ответственности организаций -
исполнителей и штрафные санкции.
7. Управлению охраны здоровья матери и ребенка
(Зелинская Д.И.), Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и
Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.)
осуществлять систематический и действенный контроль за целевым и
эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на
реализацию программ.
8. Юридическому отделу (Акишин А.П.) совместно с Управлением
охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в месячный срок
разработать и утвердить типовые договора на выполнение различных
видов работ в рамках федеральных программ (производство, закупка,
издательская деятельность и др.).
9. Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.), Управлению
бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) и Управлению
охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в месячный срок
разработать и утвердить порядок расходования средств федерального
бюджета, выделяемых на реализацию федеральных программ.
10. Начальнику Управления охраны здоровья матери и ребенка
Зелинской Д.И. указать на недостаточный контроль за выполнением
Президентской программы "Дети России".
11. Принять к сведению, что заместитель министра
здравоохранения Ваганов Н.И., начальник Управления обеспечения
лекарственными средствами и медицинской техникой Долгополова Т.В.,
начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности и контроля
Самошина Т.Г. освобождены от занимаемых должностей.
12. Первому заместителю министра здравоохранения Российской
Федерации Москвичеву А.М.:
12.1. Усилить контроль за целевым использованием бюджетных
средств, выделяемых на реализацию Президентской программы "Дети
России".
12.2. Принять меры по компенсации до 31.12.97 средств в
размере 5 млрд. рублей, выделенных Минздравом России
Международному фонду охраны здоровья матери и ребенка, оральным
контрацептивом микрогенон по согласованным ценам в соответствии с
дополнением к Соглашению от 28.05.97.
12.3. О выполнении настоящего Приказа доложить в месячный
срок.
13. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за
собой.
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Т.Б.ДМИТРИЕВА
|
