ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 1997 года
Дело N 58-Г96-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 3 июня 1997 г. по
кассационной жалобе В. на решение Хабаровского краевого суда от 24
июня 1996 г. дело по заявлению В. о признании недействительными
постановления Хабаровской краевой Думы от 29 февраля 1996 г. N 35
"О повторном рассмотрении Закона Хабаровского края "О назначении
выборов в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления Хабаровского края" и Закона Хабаровского края от 29
февраля 1996 г. "О назначении выборов в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления Хабаровского края".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения заявителя В., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением главы администрации Хабаровского края от 16
декабря 1993 г. N 585 "О реформе краевой представительной
государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском
крае" было утверждено Временное положение о Хабаровской краевой
Думе, в соответствии с которым 13 марта 1994 г. были проведены
выборы депутатов Хабаровской краевой Думы.
В соответствии со ст. 2 Временного положения срок депутатов
Хабаровской краевой Думы был определен в 2 года.
Постановлением Хабаровской краевой Думы от 29 февраля 1996 г. N
35 "О повторном рассмотрении Закона Хабаровского края "О
назначении выборов в органы государственной власти и в органы
местного самоуправления Хабаровского края" был принят Закон
Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 6 "О назначении выборов
в органы государственной власти и в органы местного самоуправления
Хабаровского края", в соответствии со ст. 2 которого выборы
депутатов Законодательной Думы Хабаровского края были назначены на
7 декабря 1997 г.
В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными
постановления Хабаровской краевой Думы от 29 февраля 1996 г. N 35
"О повторном рассмотрении Закона Хабаровского края "О назначении
выборов в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления Хабаровского края" и Закона Хабаровского края от 29
февраля 1996 г. N 6 "О назначении выборов в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления Хабаровского края ",
ссылаясь на то, что этими нормативными актами незаконно продлены
полномочия депутатов Хабаровской краевой Думы и нарушены его
конституционные права избирать и быть избранным в органы
государственной власти Хабаровского края.
Решением Хабаровского краевого суда от 24 июня 1996 г.
заявление В. было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе В. просит отменить решение, как
вынесенное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения
суда не усматривает.
Вопрос о формировании представительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. "н"
части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Регулирование отношений в сфере совместного ведения
осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии
с ними законами субъектов Российской Федерации. При этом
отсутствие федерального закона не препятствует субъектам
Российской Федерации принимать собственные законы, регулирующие
порядок формирования, сроки полномочий и назначение выборов в свои
законодательные органы. Вместе с тем создание соответствующей
Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативной
базы является обязательным условием для проведения таких выборов.
Только при ее наличии, следуя своему законодательству, субъект
Российской Федерации вправе самостоятельно назначить дату выборов.
При отсутствии федерального закона о порядке формирования
представительных органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации необходимая для проведения выборов в
Законодательную Думу Хабаровского края нормативная база была
сформирована Хабаровской краевой Думой с принятием Устава
Хабаровского края, вступившего в силу с 11 января 1996 г.; Законов
Хабаровского края: от 27 декабря 1995 г. N 24 "О выборах депутатов
Законодательной Думы Хабаровского края", вступившего в силу с 6
марта 1996 г., и от 28 марта 1996 г. N 33 " О Законодательной Думе
Хабаровского края ", вступившего в силу с 6 июня 1996 г.
В указанных нормативных актах срок полномочий депутатов
представительного органа государственной власти Хабаровского края
определен в 4 года и указано, что до проведения выборов депутатов
краевой Думы нового созыва ее полномочия осуществляет краевая
Дума, избранная до принятия Устава Хабаровского края. В связи с
этим постановлением главы администрации Хабаровского края от 5
апреля 1996 г. N 163 во Временное положение о Хабаровской краевой
Думе были внесены изменения: из ст. 2 Положения были исключены
слова: " Срок полномочий депутатов - 2 года ".
Назначение выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского
края нового созыва на декабрь 1997 г. произведено Хабаровской
краевой Думой после создания необходимой для проведения выборов
нормативной базы в пределах ее полномочий, с учетом рекомендаций,
содержавшихся в Указах Президента Российской Федерации от 17
сентября 1995 г. N 951 и от 2 марта 1996 г. N 315, а также с
учетом реальных правовых и экономических возможностей организации
проведения выборов в Хабаровском крае.
В настоящее время выборы в Законодательную Думу Хабаровского
края назначены одновременно с выборами в органы местного
самоуправления Хабаровского края нового созыва, проводится
организационная и экономическая подготовка этих выборов. С учетом
этого и реальности сроков проведения выборов в представительный
орган государственной власти Хабаровского края оснований для
отмены решения Хабаровского краевого суда от 24 июня 1996 г. нет.
На основании п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 24 июня 1996 г. оставить
без изменения; кассационную жалобу В. - без удовлетворения.
|
