ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 1997 г. No. 396/97
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации на решение от 25.04.96 и постановление апелляционной
инстанции от 24.06.96 Арбитражного суда города Москвы по делу
No. 52-97.
Заслушав и обсудив доклад судьи и заключение заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего
протест, Президиум установил следующее.
Государственный комитет Российской Федерации по управлению
государственным имуществом обратился в Арбитражный суд города
Москвы с иском к Международному центру социально-трудовых проблем
(далее - Центр) об истребовании из его незаконного владения
комплекса зданий, расположенных по адресу: Москва, ул. Кольская,
2, включащего учебный корпус, пристройку к нему, гостиничный
корпус, здание столовой, физкультурно-оздоровительные объекты с
бассейном и обслуживающие их сооружения.
Исковые требования мотивированы тем, что указанный комплекс
зданий относится к федеральной собственности. Он строился за счет
централизованных источников финансирования и использовался как
материальная база для организации учебного процесса Московского
института повышения квалификации руководящих работников и
специалистов химической промышленности. Международным центром
социально-трудовых проблем этот комплекс зданий приобретен
незаконно.
Определением от 26.03.96 суд привлек к участию в деле на
стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований, Комитет Российской Федерации по
химической и нефтехимической промышленности.
Решением от 25.04.96 в иске отказано, поскольку
Госкомимущество России не доказало то, что иск заявлен в
государственных интересах и истребуемый комплекс зданий является
государственной собственностью. Вместе с тем Международный центр
социально-трудовых проблем является собственником указанного
комплекса зданий, так как это имущество передано ему в качестве
взноса в уставный фонд на основании постановления Кабинета
Министров СССР от 27.06.91 No. 413, приказов Госкадров СССР от
06.08.91 No. 9, Минхимнефтепрома СССР от 13.08.91 No. 330,
Минпрома РСФСР от 21.09.92 No. 780, распоряжений Президента
Российской Федерации от 11.09.92 No. 499, первого заместителя
Председателя Верховного Совета РСФСР от 07.12.91 No. 1997-рп-1 и
Госкомимущества России от 22.01.92 No. 19-р. Названные акты
государственных органов в судебном порядке не оспорены.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.06.96 решение
оставлено без изменения по тем же основаниям.
В суде кассационной инстанции дело не рассматривалось в связи
с пропуском заявителем срока на обжалование.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации предлагается принятые по делу судебные акты отменить и
удовлетворить исковые требования.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Содержащиеся в судебных актах выводы о том, что Международный
центр социально-трудовых проблем является собственником комплекса
зданий и сооружений, расположенных по адресу: Москва,
ул. Кольская, 2, нельзя признать обоснованными, соответствующими
материалам дела и законодательству.
Согласно пункту 1.1 устава Международного центра социально -
трудовых проблем Центр является международной неправительственной
организацией.
В силу статьи 30 Закона о собственности в СССР, действовавшего
в период с 01.07.90 до 01.01.91, статьи 29 Закона РСФСР
"О собственности в РСФСР", введенного в действие с 01.01.91,
международная организация вправе была иметь на территории СССР, а
в последующем на территории РСФСР в собственности имущество в
случаях и порядке, установленных международными договорами и
законодательными актами.
Деятельность названной международной организации
регламентирована постановлением Совета Министров СССР от 27.08.90
"О создании и деятельности на территории СССР Международного
центра социально-трудовых проблем". Однако этим актом Центру в
собственность в установленном порядке принадлежащий государству
комплекс зданий и сооружений, расположенных по упомянутому адресу,
не передавался.
Ответчик не представил суду как международных договоров, так и
законодательных актов о передаче ему в собственность спорного
государственного имущества.
В соответствии со статьями 1, 4, 7 Закона РСФСР от 31.10.90
"Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР"
расположенные на территории РСФСР объекты государственной
собственности, включая имущество государственных предприятий,
учреждений, организаций союзного подчинения, их основные
производственные и непроизводственные фонды, иное имущество,
находящееся в управлении общесоюзных органов, являлись
собственностью РСФСР. Распоряжаться и управлять государственным
(республиканским) имуществом был уполномочен Совет Министров
РСФСР. До принятия законов РСФСР о собственности, приватизации и
заключении нового Союзного договора на территории РСФСР любые акты
органов государственной власти и управления СССР, связанные с
изъятием материальных ценностей, другого имущества, являлись
недействительными и не подлежали исполнению.
При таких условиях изданное Кабинетом Министров СССР
постановление от 27.06.91 No. 413 "Об организации подготовки
руководящих кадров в условиях перехода к рыночной экономике" в
части передачи Международному центру социально-трудовых проблем
здания учебного корпуса и общежития одного из институтов повышения
квалификации не подлежало исполнению, в связи с чем не могло
признаваться судом действительным.
Не имели законной силы и приказы Госкадров СССР от 06.08.91
No. 9, Минхимнефтепрома СССР от 13.08.91 No. 330, Минпрома РСФСР
от 21.09.92 No. 780, изданные государственными органами, не
обладающими правами распоряжения государственным имуществом, на
основании не подлежащего исполнению постановления Кабинета
Министров СССР.
Представленная суду резолюция заместителя Председателя Совета
Министров РСФСР от 01.11.91, полученная Центром в ответ на его
обращение от 30.09.91 по поводу передачи спорных зданий на баланс,
не содержит указаний о передаче Центру государственного имущества
в собственность.
Распоряжение первого заместителя Председателя Верховного
Совета РСФСР от 07.12.91 No. 1997-рп-1 об оформлении безвозмездной
передачи Центру зданий и сооружений бывшего Московского института
повышения квалификации Минхимнефтепрома СССР издано с превышением
полномочий и нарушением порядка отчуждения государственного
имущества, предусмотренного статьями 25, 29 Закона РСФСР "О
собственности в РСФСР", статьями 1, 15 Закона Российской Федерации
"О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации". О превышении полномочий в данном случае
указывалось в постановлении Конституционного Суда Российской
Федерации от 19.03.93 по делу о проверке конституционности ряда
распоряжений, принятых Председателем Верховного Совета Российской
Федерации и его заместителями.
Не соответствует законодательству о приватизации и
распоряжение Госкомимущества России от 22.01.92 No. 19-р о
разрешении Центру выкупить государственное имущество за
определенную цену и о признании за ним права собственности на это
имущество. Незаконность этого распоряжения и выданного Центру на
его основании свидетельства о собственности подтверждены решениями
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.94 и от
12.01.95, принятыми по другим делам: No. 6140/94, 7540/94.
Распоряжение Президента Российской Федерации от 11.09.92 о
согласии на размещение Международной академии предпринимательства
в принадлежащем Центру учебном здании по указанному адресу
принималось до аннулирования незаконно выданного Центру
свидетельства о праве собственности на государственное имущество,
в связи с чем этот государственный акт также не может служить
документом, свидетельствующим о праве собственности ответчика на
спорное имущество.
Материалами дела подтверждено, что комплекс зданий и
сооружений, расположенный по адресу: Москва, ул. Кольская, 2,
изначально строился для Московского института повышения
квалификации руководящих работников и специалистов химической
промышленности за счет централизованных источников финансирования
и является объектом федеральной собственности.
Поскольку Международным центром социально-трудовых проблем не
представлено суду правоустанавливающих документов, подтверждающих
передачу ему в собственность комплекса зданий и сооружений,
находящихся по названному адресу, виндикационный иск
Госкомимущества России об истребовании у Центра этого
государственного имущества подлежал удовлетворению согласно статье
301 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вопросы о произведенных Центром улучшениях в комплексе зданий,
отделении этих улучшений и возмещении ему понесенных затрат на
достройку объектов могут быть предметом самостоятельного
рассмотрения в суде по иску, заявленному в установленном порядке.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
решение от 25.04.96 и постановление апелляционной инстанции от
24.06.96 Арбитражного суда города Москвы по делу No. 52-97
отменить.
Исковые требования Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным имуществом удовлетворить.
Обязать Международный центр социально-трудовых проблем
освободить комплекс зданий и сооружений, находящихся по адресу:
Москва, ул. Кольская, 2 и передать его в освобожденном виде
Госкомимуществу России.
И.о. Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
М.К. ЮКОВ
|
