ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 1997 г. N 589
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА 1998 ГОД, УТОЧНЕНИИ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2000 ГОДА И РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТИРОВОК
ОСНОВНЫХ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О
положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации)" и Программы Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах"
Правительство Российской Федерации постановляет :
1. Министерству экономики Российской Федерации организовать
разработку прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 1998 год и уточнение параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2000 года.
2. Министерству финансов Российской Федерации организовать
разработку:
проекта федерального бюджета на 1998 год;
проектировок основных расходов федерального бюджета на
1998 - 2000 годы.
Установить, что проектировки основных расходов федерального
бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно
с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на
основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации,
среднесрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации и сводного финансового баланса.
3. Министерству экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внешних
экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства
топлива и энергетики Российской Федерации, Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства
труда и социального развития Российской Федерации,
Государственного комитета Российской Федерации по статистике и
Центрального банка Российской Федерации разработать и представить
в 10-дневный срок в Правительство Российской Федерации сценарные
условия функционирования экономики страны в 1998 году, содержащие
основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние
экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и
экономической стабилизации, а также необходимые материалы для
уточнения параметров прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2000 года.
4. Министерству финансов Российской Федерации совместно с
Министерством экономики Российской Федерации и с участием
Центрального банка Российской Федерации в 2-недельный срок после
рассмотрения Правительством Российской Федерации сценарных условий
функционирования экономики страны в 1998 году разработать и
представить в Правительство Российской Федерации основные
характеристики и данные о расходах федерального бюджета на
1998 год по показателям функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и проектировки основных расходов
федерального бюджета на 1998 - 2000 годы, предусмотрев:
изменение структуры расходов с учетом предложений по
проведению реформы в социальной, жилищно-коммунальной и военной
сферах, структурных преобразований в экономике;
совершенствование методики формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, исходя из
реальной оценки экономической ситуации, сложившейся в регионах, а
также ликвидацию практики предоставления отдельным субъектам
Российской Федерации льготных режимов экономической деятельности;
изменение структуры внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета, имея в виду замену иностранных связанных
кредитов финансовыми ресурсами, привлекаемыми на международном
рынке капиталов;
формирование доходной части федерального бюджета на 1998 год с
учетом совершенствования налогового законодательства.
5. Министерству экономики Российской Федерации в 10-дневный
срок представить в Министерство финансов Российской Федерации
макроэкономические показатели прогноза социально-экономического
развития страны на 1998 год, а также прогнозируемые объемы
производства и реализации товаров, работ и услуг, прибыли
(доходов), фонда оплаты труда и другие показатели по
согласованному перечню.
6. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
Российской Федерации по делам национальностей и федеративным
отношениям и Государственному комитету Российской Федерации по
вопросам развития Севера в 10-дневный срок представить в
Министерство финансов Российской Федерации предложения по
совершенствованию на основе единых принципов межбюджетных
отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации,
в том числе по предоставлению субвенций на капитальные вложения.
7. Министерству экономики Российской Федерации в недельный
срок после рассмотрения Правительством Российской Федерации
сценарных условий функционирования экономики страны в 1998 году
довести до федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации эти сценарные
условия, а также с участием Государственного комитета Российской
Федерации по статистике систему показателей прогнозов и
методические рекомендации по их составлению для проведения анализа
тенденций отраслевого и регионального развития и разработки
прогнозов, в том числе финансовых, по отраслям и регионам.
8. Министерству финансов Российской Федерации в 2-недельный
срок после рассмотрения Правительством Российской Федерации
основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на
1998 год по показателям функциональной классификации:
направить получателям средств федерального бюджета
прогнозируемые на 1998 год данные о предельных объемах бюджетного
финансирования по разделам и подразделам бюджетной классификации
Российской Федерации;
обеспечить федеральные органы исполнительной власти
методическими материалами по формированию проектировок основных
расходов федерального бюджета на 1998 - 2000 годы;
довести до органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской
Федерации с субъектами Российской Федерации на 1998 год и на
период до 2000 года.
9. Государственному комитету Российской Федерации по
статистике:
представить в недельный срок в Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и
другие федеральные органы исполнительной власти статистическую
информацию по показателям, согласованным с Министерством экономики
Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации;
обеспечить представление в недельный срок территориальными
органами государственной статистики органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации статистической информации,
необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов
Российской Федерации;
представить в Министерство экономики Российской Федерации
отчетные данные по согласованным показателям финансового баланса.
10. Представить до 25 мая 1997 г. в Министерство финансов
Российской Федерации и Министерство экономики Российской
Федерации:
Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному фонду
обязательного медицинского страхования, Фонду социального
страхования Российской Федерации, Министерству труда и социального
развития Российской Федерации - проекты бюджетов соответствующих
фондов на 1998 год, прогноз формирования и расходования в 1999 и
2000 годах средств этих фондов и предложения по размерам тарифов
страховых взносов в указанные фонды на 1998 - 2000 годы;
Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству
природных ресурсов Российской Федерации, Государственной налоговой
службе Российской Федерации, Государственному таможенному комитету
Российской Федерации, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг,
Министерству труда и социального развития Российской Федерации,
Министерству науки и технологий Российской Федерации, Министерству
здравоохранения Российской Федерации, Государственному комитету
Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственному
комитету Российской Федерации по поддержке и развитию малого
предпринимательства, Фонду социального страхования Российской
Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского
страхования - прогноз формирования и расходования в 1998 году и на
период до 2000 года средств государственных внебюджетных и целевых
бюджетных фондов, а также предложения по их консолидации в
федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации;
Министерству труда и социального развития Российской
Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации - предложения по
повышению:
минимального размера пенсий, порядку индексации и перерасчета
государственных пенсий в 1998 году и на период до 2000 года;
минимального размера оплаты труда и порядку индексации
заработной платы работников бюджетной сферы на 1998 год и на
период до 2000 года;
Государственному комитету Российской Федерации по управлению
государственным имуществом - прогноз доходов от имущества,
находящегося в федеральной собственности, на 1998 год и на период
до 2000 года и прогноз доходов, поступающих от приватизации в
1998 году (по субъектам Российской Федерации);
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - анализ состояния
рынка ценных бумаг и прогноз его развития на 1998 год и на период
до 2000 года (по видам ценных бумаг);
Федеральной службе России по делам о несостоятельности и
финансовому оздоровлению - прогнозно-аналитические материалы по
вопросам реструктуризации неплатежеспособных предприятий в
1998 году и на период до 2000 года, включая оценку необходимых для
ее осуществления финансовых ресурсов;
Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с
государствами - участниками Содружества Независимых Государств -
предложения по развитию взаимного экономического сотрудничества
государств - участников СНГ на 1998 год и на период до 2000 года.
11. Центральному банку Российской Федерации представить:
до 25 мая 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации
информацию о кассовом исполнении федерального бюджета за 1996 год;
до 15 июля 1997 г. в Правительство Российской Федерации
отчетный платежный баланс за I квартал 1997 г.
12. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
разработать на основе материалов, указанных в пункте 7
настоящего Постановления, и намерений организаций варианты
прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации в 1998 году по основным
показателям и представить их до 30 мая 1997 г. в Министерство
экономики Российской Федерации;
представить до 30 мая 1997 г. в Министерство экономики
Российской Федерации материалы для разработки соответствующих
разделов прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 1998 год и уточненных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2000 года;
разработать проектировки развития государственного сектора
экономики на 1998 год, получения и использования доходов от
государственного имущества (по субъектам Российской Федерации) и
представить их до 30 мая 1997 г. в Министерство экономики
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Государственным заказчикам федеральных целевых программ
разработать на основе предельных объемов бюджетного финансирования
и представить до 10 июня 1997 г. в Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство науки и технологий Российской Федерации обоснования
на финансирование в 1998 году и на период до 2000 года федеральных
целевых программ, в том числе научных исследований и
опытно-конструкторских работ в рамках таких программ, а также
закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд.
13. Федеральным органам исполнительной власти представить до
20 июня 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации:
распределение предельных объемов бюджетного финансирования на
1998 год по показателям функциональной и экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
предложения по проведению структурных и организационных
преобразований в отраслях экономики с учетом повышения адресности
дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета;
предложения по отмене, приостановлению действия, поэтапному
введению нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в 1998 году;
материалы для разработки соответствующих разделов проектировок
основных расходов федерального бюджета на 1998 - 2000 годы,
включая необходимые расчеты и обоснования.
14. Министерству экономики Российской Федерации:
до 20 июня 1997 г. распределить по получателям средств
федерального бюджета и направлениям использования предельные
объемы государственных инвестиций и представить соответствующие
материалы в Министерство финансов Российской Федерации;
разработать предложения по сокращению количества федеральных
целевых программ, подлежащих финансированию из федерального
бюджета в 1998 году;
довести до государственных заказчиков федеральных целевых
программ прогнозируемые размеры финансирования соответствующих
программ.
15. Министерству науки и технологий Российской Федерации до
20 июня 1997 г. распределить по получателям средств федерального
бюджета и направлениям использования предельные объемы расходов на
финансирование науки и представить соответствующие материалы в
Министерство экономики Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации.
16. Государственным заказчикам федеральных целевых программ до
25 июня 1997 г. представить в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство науки и технологий Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации предложения по
корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных
правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные
целевые программы, а также предложения по финансированию таких
программ в 1999 - 2000 годах.
17. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в 10-дневный срок представить в Министерство финансов
Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации
отчеты об исполнении бюджетов за 1996 год, а также утвержденные в
установленном порядке бюджеты субъектов Российской Федерации на
1997 год по показателям бюджетной классификации для определения
показателей консолидированного бюджета на 1998 год и на период до
2000 года.
18. Центральному банку Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации, Государственным
комитетом Российской Федерации по статистике, Министерством
экономики Российской Федерации, Государственным таможенным
комитетом Российской Федерации и другими федеральными органами
исполнительной власти разработать в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 г. N 849
"О порядке разработки и представления платежного баланса
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 14, ст. 1638) и представить до 1 ноября 1997 г.
в Правительство Российской Федерации прогноз платежного баланса
Российской Федерации на 1998 год.
19. Министерству экономики Российской Федерации представить до
20 июня 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации:
основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 1998 год, в том числе по субъектам
Российской Федерации, и основные уточненные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2000 года;
предложения по формированию бюджета развития на 1998 год и на
период до 2000 года;
перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к
финансированию из федерального бюджета в 1998 году;
предполагаемые объемы и источники финансирования федеральных
целевых программ на 1999 и 2000 годы (по согласованию с
Министерством науки и технологий Российской Федерации).
20. Образовать Межведомственную комиссию по обеспечению
своевременного и качественного формирования проекта федерального
бюджета на 1998 год и проектировок основных расходов федерального
бюджета на 1998 - 2000 годы.
Утвердить первого заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации - министра финансов Российской Федерации
Чубайса А.Б. председателем указанной Межведомственной комиссии.
Чубайсу А.Б. в недельный срок утвердить состав Комиссии.
21. Представить до 1 августа 1997 г. в Правительство
Российской Федерации для рассмотрения и последующего направления в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
а) Министерству экономики Российской Федерации:
итоги социально-экономического развития Российской Федерации
за первое полугодие 1997 г. и оценку предполагаемых итогов за
1997 год;
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 1998 год и уточненные параметры прогноза социально -
экономического развития Российской Федерации до 2000 года, а также
перечень основных социально-экономических задач, на решение
которых будет направлена политика Правительства Российской
Федерации в 1998 году и на период до 2000 года;
проект сводного финансового баланса Российской Федерации на
1998 год и на период до 2000 года;
проект федеральной адресной инвестиционной программы на
1998 год и на период до 2000 года;
уточненный перечень федеральных целевых программ, предлагаемых
к финансированию за счет средств федерального бюджета на 1998 год
и на период до 2000 года, с указанием объемов и источников
финансирования, согласованный с Министерством финансов Российской
Федерации и Министерством науки и технологий Российской Федерации;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных
государственных нужд на 1998 год (по укрупненной номенклатуре);
проектировки развития государственного сектора экономики на
1998 год;
б) Министерству финансов Российской Федерации:
проект федерального бюджета на 1998 год;
проектировки основных расходов федерального бюджета на 1998 -
2000 годы;
прогнозы консолидированного бюджета Российской Федерации на
1998 год и на период до 2000 года;
предварительные итоги исполнения федерального бюджета и
консолидированного бюджета Российской Федерации за первое
полугодие 1997 г. и оценку их предполагаемого исполнения за
1997 год;
отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета Российской Федерации за 1996 год;
по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации,
Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным
фондом обязательного медицинского страхования, Министерством труда
и социального развития Российской Федерации и Министерством
здравоохранения Российской Федерации - проект Федерального закона
"О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в
фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации
на 1998 год";
проект Федерального закона "О приостановлении действия, отмене
федеральных законов, исполнение которых влечет расходование
бюджетных средств, не предусмотренное федеральным бюджетом на
1998 год";
в) Министерству труда и социального развития Российской
Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации:
предложения о порядке индексации заработной платы работников
бюджетной сферы на 1998 год;
проект Федерального закона "О повышении минимального размера
оплаты труда";
г) Пенсионному фонду Российской Федерации по согласованию с
Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда
и социального развития Российской Федерации:
проект Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 1998 год";
проект Федерального закона "О повышении минимального размера
пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий".
22. Министерству экономики Российской Федерации довести до
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации к 1 октября 1997 г.
необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов
условия функционирования экономики в 1998 году и на период до 2000
года, уточненные по результатам рассмотрения Правительством
Российской Федерации предварительного прогноза социально -
экономического развития Российской Федерации на 1998 год, а также
проектировок бюджетных ассигнований по федеральным целевым и
инвестиционным программам.
23. Федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другим
государственным заказчикам федеральных целевых программ до
1 ноября 1997 г.:
представить в Министерство экономики Российской Федерации
прогнозы развития отраслей экономики и социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации в 1998 году и параметры
прогнозов на период до 2000 года, уточненные по результатам
рассмотрения Правительством Российской Федерации предварительных
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации
на 1998 год и на период до 2000 года, предварительной оценки
состояния экономики в 1997 году и возможных вариантов стабилизации
экономики;
уточнить расходы на реализацию федеральных целевых программ,
исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном
бюджете на 1998 год.
24. Министерству экономики Российской Федерации представить до
1 декабря 1997 г. в Правительство Российской Федерации уточненный
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
1998 год и уточненные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2000 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
|
