Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
   РФ от 12 мая 1997 г.
   ------------------------------------------------------------------
                              (Извлечение)
   
       Постановлением Главного   санитарного  врача  по  Хомутовскому
   району от 26 июля 1996 г. наложен штраф в сумме 300 тыс. рублей на
   заведующего хирургическим   отделением   Хомутовской   Центральной
   районной больницы И. за допущенные нарушения санитарных правил.
       И. обратился  в  суд  с жалобой на действия должностного лица,
   считая неправомерным применение административного взыскания.
       Хомутовский районный  суд  Курской  области  постановление  об
   административном взыскании отменил и дело производством прекратил.
       Президиум Курского областного суда решение суда отменил и дело
   направил на новое рассмотрение.
       Заместитель Председателя   Верховного   Суда   РФ  в  протесте
   поставил вопрос об  отмене  постановления  надзорной  инстанции  и
   оставлении в силе решения районного суда.
       Судебная  коллегия  по  гражданским  делам Верховного Суда  РФ
   12 мая 1997 г. протест удовлетворила, указав следующее.
       Суд первой инстанции признал,  что административное  взыскание
   наложено на И. с нарушением порядка применения взыскания.
       Как установил суд,  в нарушение ст.  247  КоАП  РСФСР  дело  о
   привлечении заявителя     к    административной    ответственности
   рассмотрено в его отсутствие,  о  дне  слушания  дела  И.  не  был
   извещен.  По  этим   мотивам  примененное  взыскание  незаконно  и
   подлежит отмене.
       Более того,  установленные  ст.  38 КоАП РСФСР сроки наложения
   административного взыскания истекли к моменту рассмотрения дела  в
   суде, и поэтому административное производство подлежит прекращению
   на основании п. 7 ст. 227 КоАП РСФСР.
       По мнению  же президиума Курского областного суда,  отсутствие
   лица,   в    отношении    которого    рассматривается   дело    об
   административном правонарушении,  не  может  являться основанием к
   отмене взыскания.  Правонарушение,  совершенное И.,  не  входит  в
   перечень правонарушений,    при   рассмотрении   дел   о   которых
   обязательно присутствие лица, привлекаемого к ответственности.
       С таким   выводом   надзорной  инстанции  согласиться  нельзя,
   поскольку он противоречит нормам материального права.
       В силу   ст.   247   КоАП   РСФСР   дело  об  административном
   правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к
   административной ответственности.  В  отсутствие  этого  лица дело
   может быть рассмотрено лишь в  случаях,  когда  имеются  данные  о
   своевременном его  извещении о месте и времени рассмотрения дела и
   если от него не поступило ходатайство  об  отложении  рассмотрения
   дела.
       В соответствии с п.  3 ст.  255 КоАП РСФСР  при  подготовке  к
   рассмотрению дела   об   административном   правонарушении   орган
   (должностное лицо) разрешает вопрос об извещении лиц,  участвующих
   в рассмотрении  дела,  о  времени  и  месте  его  рассмотрения  и,
   согласно ст. 258 КоАП РСФСР, заслушивает лиц, участвующих в деле.
       Кроме того,   после   рассмотрения  дела  об  административном
   правонарушении орган (должностное лицо)  выносит  постановление  о
   наложении административного   взыскания   либо   прекращении  дела
   производством (ст. ст. 261, 262 КоАП РСФСР).
       Как видно  из содержания названных норм,  рассмотрение дела об
   административном правонарушении    -    самостоятельная     стадия
   административного производства,  которая  заканчивается вынесением
   постановления по делу.
       На данной    стадии   административного   производства   орган
   (должностное лицо)  на  основании   письменных   доказательств   и
   объяснений лиц,   участвующих   в   рассмотрении   дела,  согласно
   требованию ст.  259 КоАП РСФСР, обязан выяснить: было ли совершено
   административное правонарушение,  виновно  ли  данное  лицо  в его
   совершении, подлежит  ли  оно  административной   ответственности,
   имеются ли     обстоятельства,     смягчающие     и     отягчающие
   ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др.
       Таким образом,    законом    определен    порядок   применения
   административного взыскания,  который  обязателен  для  органов  и
   должностных лиц,    рассматривающих    административное   дело   и
   применяющих взыскание.  Несоблюдение этого порядка свидетельствует
   о том, что взыскание применено незаконно.
       Как подтверждено материалами дела,  о  дне  рассмотрения  дела
   26 июля 1996  г.  И.  не  был  извещен и, следовательно, взыскание
   применено с нарушением установленного законом порядка.
       При таких   обстоятельствах  районный  суд  правильно  отменил
   постановление об административном взыскании и правомерно прекратил
   производство по  делу  в связи с истечением установленного законом
   срока наложения административного взыскания.