1 мая 1997 года
   ------------------------------------------------------------------
   
                                 ПИСЬМО
   
                    ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
       Рассмотрев представленный  для  подписания   и   обнародования
   Президенту Российской  Федерации  Федеральный  закон  "О  внесении
   дополнения в статью 13 Закона  Российской  Федерации  "Об  основах
   налоговой системы     в     Российской     Федерации",    принятый
   Государственной Думой 11 апреля 1997  года  и  одобренный  Советом
   Федерации 16 апреля 1997 года, сообщаю.
       Данный Федеральный    закон    предусматривает    освобождение
   налогоплательщика от   ответственности   в  виде  взыскания  пени,
   установленной подпунктом "в" пункта 1 статьи 1  Закона  Российской
   Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в
   случае неполучения предприятиями,  финансируемыми из  федерального
   бюджета, финансовых  средств,  достаточных  для выплаты заработной
   платы, уплаты обязательных взносов в государственные  внебюджетные
   фонды и налогов.
       Федеральный закон  не  согласуется  со  статьей 57 Конституции
   Российской  Федерации,  закрепившей  обязанность  каждого  платить
   законно     установленные    налоги    и    сборы.    Освобождение
   налогоплательщика  от  ответственности  в  виде   взыскания   пени
   стимулирует  возникновение нарушения в виде несвоевременной уплаты
   или  уклонения  от  уплаты  налогов.  При  этом  нарушается  также
   установленная  статьей  11 Закона Российской Федерации "об основах
   налоговой   системы   в    Российской    Федерации"    обязанность
   налогоплательщика  своевременно  и  в  полном  размере  уплачивать
   налоги.
       К недостаткам данной нормы относится и отсутствие механизма ее
   применения. В частности,  не определен объем средств,  достаточных
   для выплаты  заработной  платы,  уплаты  обязательных  взносов   в
   государственные внебюджетные  фонды  и  налогов,  что  на практике
   приведет к  различному  толкованию  и  отсутствию   единообразного
   применения этой нормы.
       Норма статьи 13 Федерального закона входит  в  противоречие  с
   Законом Российской  Федерации  "О  налоге на прибыль предприятий и
   организаций". В соответствии с пунктом 10 статьи  2  этого  Закона
   бюджетные учреждения,   имеющие   доходы   от  предпринимательской
   деятельности, уплачивают налог с получаемой от  такой деятельности
   суммы превышения  доходов  над расходами.  Предлагаемая норма дает
   возможность избежать  ответственности  за  уклонение   от   уплаты
   данного налога.
       В нарушение законодательной техники в  Федеральном  законе  не
   соблюдена терминология   понятийного  аппарата  Закона  Российской
   Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
       Учитывая изложенное  и  руководствуясь  частью  3  статьи  107
   Конституции Российской Федерации,  отклоняю Федеральный  закон  "О
   внесении дополнения  в  статью  13 Закона Российской Федерации "Об
   основах налоговой системы в Российской Федерации".
   
                                                            Президент
                                                 Российской Федерации
                                                             Б.ЕЛЬЦИН
   Москва, Кремль
   1 мая 1997 года
   
   
   ------------------------------------------------------------------