ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 1997 года
Дело No. 4-Г97-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Пирожкова В.Н.,
Глянцева В.В.
рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 1997 г. дело по
заявлению Троенко Владимира Ивановича о назначении даты выборов в
органы местного самоуправления г. Хотьково по кассационной жалобе
Администрации Сергиево - Посадского района на решение Московского
областного суда от 27 февраля 1997 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Глянцева В.В.,
объяснения Гончарова В.Д., Тарасевича В.Т., Свириденкова В.И.,
Троенко В.И., заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей
решение суда неправильным, Судебная коллегия
установила:
Троенко обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов
органов местного самоуправления г. Хотьково, сославшись на то, что
город является муниципальным образованием, в котором
осуществлялось местное самоуправление, в настоящее время действует
глава администрации города, и поэтому должны быть назначены выборы
представительного органа местного самоуправления и главы
администрации.
Кроме того, заявитель просил приостановить действие п. 2
ст. 40 Устава Сергиево - Посадского района, в соответствии с
которым глава администрации г. Хотьково сохраняет свои полномочия
до утверждения главой района положений об органах управления во
внутрирайонных образованиях.
Решением суда от 27 февраля 1997 г. жалоба удовлетворена.
Выборы депутатов Совета депутатов г. Хотьково и главы
администрации назначены на 1 июня 1997 г. Численный состав Совета
депутатов установлен в количестве 7 депутатов.
Пункт 2 ст. 40 Устава муниципального образования
"Сергиево - Посадский район" признан недействительным.
Исполнение решения суда возложено на администрацию
г. Хотьково.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение
суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Принимая решение об удовлетворении жалобы, суд исходил из
того, что в г. Хотьково с ноября 1994 г. действовало собрание
представителей города в составе 7 депутатов; с января 1992 г.
управление осуществлял глава администрации. Поэтому Хотьково
является муниципальным образованием и население города вправе
образовывать органы местного самоуправления.
Принятый 15 декабря 1996 г. Устав муниципального образования
"Сергиево - Посадский район" по существу лишает город статуса
муниципального образования, что является нарушением действующего
законодательства об условиях определения статуса населенных
пунктов. Никакие территории Московской области не могут быть
исключены из сферы местного самоуправления, за исключением
случаев, установленных федеральным законом.
Изменение границы территорий, на которых было местное
самоуправление, допускается только с учетом мнения населения
посредством референдума. Такой референдум не проведен.
Лишение статуса муниципального образования нарушило права
населения избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления. Эти права подлежат восстановлению, вследствие чего
п. 2 ст. 40 Устава должен быть признан недействительным.
Поскольку Устав г. Хотьково не принят, суд признал необходимым
определить, что Совет депутатов г. Хотьково должен состоять из 7
депутатов. Выборы в Совет подлежат проведению 1 июня 1997 г.
одновременно с выборами главы администрации.
С выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан с
нарушением норм материального права и по неисследованным
обстоятельствам дела. В соответствии со ст. ст. 8, 9 Федерального
закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" суд вправе разрешить вопрос лишь о назначении даты
выборов в органы местного самоуправления и не правомочен
определять структуру органов местного самоуправления, их вид и
состав.
Назначив выборы в Совет депутатов города в количестве 7
депутатов и главы администрации, суд тем самым в нарушение своей
компетенции определил структуру, вид и состав органов местного
самоуправления.
Судом не исследованы доводы администрации Сергиево -
Посадского района о том, что в соответствии со ст. 1 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", ст. 3 Закона Московской области "О местном
самоуправлении в Московской области" муниципальное образование
может быть создано на уровне районов. Такое муниципальное
образование создано, принят в установленном порядке Устав;
муниципальное образование имеет свой собственный бюджет, избраны и
действуют органы местного самоуправления.
В соответствии с Уставом г. Хотьково находится в составе
Сергиево - Посадского района, создание, ликвидация внутрирайонных
территориальных образований осуществляются представительным
органом по представлению главы администрации с учетом мнения
населения района, выявленного в результате референдумов, собраний,
съездов жителей соответствующих населенных пунктов.
Эти положения Устава не признаны недействительными, мнение
населения по поводу создания муниципального образования
г. Хотьково не выяснялось. Более того, проведены выборы
представительного органа и главы администрации района, в которых
приняли участие жители города Хотьково, два депутата в районный
Совет избраны жителями города.
Судом также не проверены объяснения ответчика о том, что
собственных денежных средств и имущества администрация г. Хотьково
не имеет. B подтверждение этого обстоятельства представлены
справки финансового управления и комитета по управлению имуществом
Сергиево - Посадского района (л.д. 92, 93).
Эти доводы имеют существенное значение для решения вопроса об
условиях создания муниципального образования г. Хотьково,
изменения статуса муниципального образования "Сергиево - Посадский
район", о праве населения района и города на формирование органов
местного самоуправления и участия его в вопросах создания новых
муниципальных образований внутри района, при том условии, что
муниципальное образование на уровне района создано в установленном
законом порядке.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать
законным.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное,
проверить доводы сторон и принять решение в соответствии с
требованиями закона. Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия
определила:
решение Московского областного суда от 27 февраля 1997 г.
отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
В.Н.ПИРОЖКОВ
В.В.ГЛЯНЦЕВ
|
