ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 1997 года
Дело N 78-Г97-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Еременко Т.Н.,
Глянцева В.В.
рассмотрела в судебном заседании от 24 апреля 1997 г. дело по
заявлению прокурора г. Санкт-Петербурга о признании незаконным
приказа заместителя начальника ГУВД г. Санкт-Петербурга по
кассационной жалобе главного управления внутренних дел на решение
Санкт-Петербургского городского суда от 14 Февраля 1997 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Глянцева В.В.,
заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей решение
правильным, Судебная коллегия
установила:
заместителем начальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской
области генерал-лейтенантом внутренней службы Ю.Н. Лоснутовым
09.11.95 издан приказ "О финансовом обеспечении деятельности ГУВД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области и его подразделений,
направленной на усиление охраны общественного порядка, при
обращении предприятий, учреждений и организаций", которым
утверждены: Положение о финансовом обеспечении деятельности ГУВД и
его подразделений, направленной на усиление охраны общественного
порядка, при обращении предприятий, учреждений и организаций,
Часовые тарифы стоимости содержания сотрудников и часовые ставки
оплаты труда лиц рядового и начальствующего состава ГУВД,
привлекаемых к работе по договорам, и Методика расчета тарифов за
пользование транспортными средствами по разовым заказам
учреждений, предприятий, организаций и работников органов
внутренних дел. Прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд с
заявлением о признании приказа незаконным, ссылаясь на то, что
правовые акты ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области
противоречат Закону РСФСР "О милиции".
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 14 февраля
1997 г. заявление прокурора удовлетворено.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по
тем мотивам, что судом неправильно применены нормы материального
права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение
суда подлежит оставлению без изменения.
Приказом от 09.11.95 установлено финансирование по договорам,
заключаемым с предприятиями, организациями, учреждениями, оно
распространено и на другие подразделения милиции Санкт-Петербурга
и Ленинградской области, в частности, осуществляющие: обеспечение
общественного порядка при проведении культурно-зрелищных,
спортивных и иных мероприятий, имеющих коммерческую основу;
сопровождение автомобилями органов внутренних дел перевозок людей
(кроме перевозок детей); охрану и сопровождение наличных денег и
ценностей при их инкассации; выполнение работ и услуг, не входящих
в функции органов внутренних дел (аварийные работы на
предприятиях, киносъемках и др.).
По мнению ГУВД Санкт-Петербурга, право на заключение таких
договоров предоставлено ст. 35 Закона РСФСР "О милиции"; Указом
Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции
общественной безопасности (местной милиции) в Российской
Федерации" и другими нормативными актами.
С такими доводами суд обоснованно не согласился.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона "О милиции" действительно
допускается финансирование милиции из внебюджетных целевых фондов
и иных поступлений; из средств, поступающих от министерств,
ведомств, предприятий, учреждений и организаций на основе
договоров. Такие поступления и заключение договоров возможны в
порядке, установленном законами.
Единственная норма, установленная Федеральным законом,
позволяющая непосредственно самой милиции заключать договоры,
являющиеся источником дополнительного финансирования, содержится в
ч. IV ст. 35 вышеприведенного Закона "О милиции".
Дополнительные средства согласно ч. III ст. 35 данного Закона
должны поступать в милицию через республиканские, краевые,
областные, в том числе городов Москвы и Санкт-Петербурга,
представительные органы власти.
Аналогичный порядок предусмотрен Указом Президента Российской
Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации" от 12.02.93 N 209.
Распоряжение председателя исполкома Ленгорсовета народных
депутатов от 10.02.89 N 155р; п. 1.1 приказа МВД РФ от 09.07.1994
N 335 и иные акты (которые суд указал в решении) об условиях
заключения непосредственно самими органами УВД договоров на
выполняемую работу, кроме договоров на охрану объектов, не
подлежат применению, как противоречащие Закону "О милиции".
Довод о том, что действия ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской
области на заключение договоров основаны на ч. 3 ст. 50 ГК РФ,
являются неосновательными.
В этой норме определено, что некоммерческие организации
создаются в форме потребительских коопераций, общественных или
религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других
формах, предусмотренных законом. Тогда как милиция действует на
особом правовом режиме, определенным Законом "О милиции".
Решение суда соответствует требованиям норм материального
права.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 февраля 1997
г. оставить без изменения, а кассационную жалобу - без
удовлетворения.
|
