ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 1997 г. N ГКПИ 97-133
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда РФ
Редченко Ю.Д.,
народных заседателей Королевой Л.Г.,
Мараховского В.И.,
при секретаре Поповой Ю.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлениям Извекова О.В., Фастовского И.А., Шершнева В.В.,
Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К., Шарафутдинова А.Н.,
Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И. и Ганженко Г.З. о
признании незаконной части второй ст. 140 приложения к Приказу
Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. N 238 "О
внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны
Российской Федерации 1994 г. N 350" в части, касающейся сохранения
за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее
15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее
20 календарных лет в приравненных к ним местностях и выбывших из
этих местностей после 1 января 1997 г., права на получение по
новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом
соответствующего районного коэффициента по прежнему месту
жительства, возложении на Министерство обороны Российской
Федерации обязанности по перерасчету пенсии с учетом районного
коэффициента и возмещении морального вреда,
установил:
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 238 от
19 июня 1995 г. были внесены изменения и дополнения в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 350 согласно
приложению, в соответствии с которым статья 140 дополнена частью
второй следующего содержания: "За пенсионерами из числа
военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах
Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к
ним местностях, которые непосредственно проходили службу в этих
районах и местностях, где им была назначена пенсия за выслугу лет
или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в
случае переезда их на новое постоянное место жительства после
1 января 1997 г. в местности, для которых районный коэффициент не
установлен или установлен в меньшем размере, сохраняется право на
получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом
соответствующего районного коэффициента по прежнему месту
жительства (в том числе и при последующих ее перерасчетах)...".
Считая данный Приказ в указанной части незаконным и ущемляющим
права граждан, проходивших военную службу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, на получение пенсии с
учетом соответствующего районного коэффициента при выезде их из
этих районов до 1 января 1997 г., заявители обратились в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлениями о признании названного
Приказа в этой части недействительным и сохранении за ними права
на получение военной пенсии с учетом районного коэффициента,
начиная с 1 января 1997 г. Кроме этого, заявитель Извеков О.В.
просил также взыскать с Министерства обороны причиненный ему
нарушением его прав моральный вред.
В обоснование своих требований заявители сослались на то, что
указанное выше положение Приказа о сохранении пенсии с учетом
соответствующего районного коэффициента только за лицами,
выбывшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей после 1 января 1997 г., противоречит Федеральному
закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", а также
п. 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от
15 апреля 1996 г. N 434 "О внесении изменений и дополнений в
решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного
обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, налоговой полиции, и их семей", которые не
содержат каких-либо ограничений на выплату пенсий с учетом
соответствующего районного коэффициента с 1 января 1997 г.
указанной категории лиц. Полагают, что Министерство обороны,
установив фактически порядок выплаты пенсии названным лицам,
превысило свои полномочия.
В судебном заседании заявители свои требования поддержали.
Извеков О.В. при этом пояснил, что требование о взыскании
морального вреда им заявлено в связи с нарушением Министерством
обороны его права на получение квартиры и к этому процессу оно по
существу отношения не имеет, но с учетом всех обстоятельств
данного дела настаивает на его рассмотрении.
Представитель Министерства обороны Парков А.Ч. с доводами
заявителей не согласился и просил об оставлении их требований без
удовлетворения, пояснив, что при существующей редакции названных
выше Закона и Постановления Правительства Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации не может выплачивать
пенсии с учетом районного коэффициента лицам, выбывшим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января
1997 г., поскольку ни в Законе, ни в Постановлении Правительства
не содержится указаний о перерасчете выплачиваемых этим лицам
пенсий, а говорится лишь о сохранении получаемых пенсий.
Выслушав объяснения заявителей, представителя Министерства
обороны Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей
заявленные требования удовлетворить частично, и исследовав
материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации находит требования заявителей
подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, и их семей" с изменениями и дополнениями
от 28 ноября 1995 г. за пенсионерами из числа лиц, проходивших
военную службу, прослуживших в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и
20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения,
кроме предусмотренных ст. 45 настоящего Закона) была исчислена с
применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих
районов и местностей на новое постоянное место жительства
сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего
районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Пунктом же 16.1 Постановления Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 1996 г. N 434 "О внесении изменений и
дополнений в решения Правительства Российской Федерации по
вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, их семей"
предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего
районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих,
прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и
непосредственно перед увольнением проходивших военную службу в
этих районах и местностях, где им была начислена пенсия за выслугу
лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом,
в случае их последующего выезда на новое постоянное место
жительства в местности, в которых соответствующий коэффициент не
установлен. Данный пункт Постановления введен в действие с
1 января 1997 г.
Как установлено судом, перерасчет получаемой пенсии лицам,
выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей на постоянное место жительства в местности, для которых
в которых соответствующий коэффициент не установлен, до 1 января
1997 г., военными комиссариатами не произведен и заявители до
настоящего времени с учетом Приказа Министра обороны Российской
Федерации N 238 от 19 июня 1995 г. продолжают получать пенсию без
сохранения соответствующего районного коэффициента, несмотря на
то, что ранее до выезда из указанных выше местностей они получали
пенсию с учетом такого коэффициента.
Утверждение при этом представителя Министерства обороны
Российской Федерации Маркова А.В. о том, что ни названным выше
Законом, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от
15 апреля 1996 г. N 434 не предусмотрен перерасчет получаемых
пенсий лицам, выехавшим из указанных выше местностей до 1 января
1997 г., в связи с чем в приложении к оспариваемому Приказу
Министра обороны Российской Федерации (ч. 2 ст. 140) и было
указано о сохранении пенсий с учетом районного коэффициента только
тем лицам, которые выехали из этих местностей лишь после названной
даты, нельзя признать убедительным.
Из содержания ст. 2 Федерального закона (N 186-ФЗ) "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, и их семей" следует, что Правительство Российской
Федерации должно обеспечить перерасчет пенсий, ранее назначенных в
соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, и их семей", в сроки, указанные в ст. 3 настоящего
Федерального закона, т.е. до 1 января 1997 г.
Исходя из этого, довод представителя Министерства обороны
Российской Федерации о том, что данным Законом не предусмотрен
перерасчет ранее назначенных пенсий, опровергается содержанием
вышеприведенной нормы.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 43 этого Закона
исчисление пенсий с учетом районного коэффициента производится в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, который
фактически определен Постановлением от 15 апреля 1996 г. N 434. С
учетом положений ст. ст. 2 и 3 названного Закона оспариваемым же
заявителями Приказом Министра обороны Российской Федерации,
вопреки упомянутым Закону и Постановлению Правительства Российской
Федерации, по существу установлен иной порядок исчисления пенсии
указанным выше лицам, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 48
названного Закона и свидетельствует о превышении Министром обороны
представленных ему полномочий при решении данного вопроса.
В случае неясности вопроса о том, в каком порядке должна
исчисляться пенсия лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей до 1 января 1997 г., Министерству
обороны Российской Федерации следовало обратиться за разъяснением
этого вопроса в Правительство Российской Федерации, а не дополнять
его своим Приказом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые
акты, каковым является и обжалуемый Приказ Министра обороны
Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
В судебном заседании установлено, и этого не оспаривал
представитель Министерства обороны Российской Федерации, что
обжалуемый Приказ Министра обороны Российской Федерации
государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской
Федерации до настоящего времени не прошел и официально для
всеобщего сведения не опубликован.
При таких данных оспариваемый заявителями Приказ Министра
обороны и приложение к нему в указанной выше части, по мнению
суда, не подлежит применению.
Что касается требования заявителей о возложении обязанности на
Министерство обороны Российской Федерации по перерасчету
выплачиваемых им пенсий, то оно не может быть рассмотрено в данном
судебном процессе, поскольку перерасчет выплачиваемых пенсий в
соответствии с требованиями закона должен производиться
соответствующими военными комиссариатами по месту жительства
заявителей. В случае же отказа в таком перерасчете пенсий каждый
из заявителей вправе обратиться с этим требованием в районный суд
по своему месту жительства.
Не подлежит рассмотрению в данном процессе также и требование
Извекова О.В. о возмещении ему морального вреда, причиненного
нарушением его права на получение жилья, а доказательств,
свидетельствующих о причинении ему такого вреда обжалуемым
Приказом Министра обороны Российской Федерации, им в судебном
заседании не приведено, что дает основания суду для отказа в
удовлетворении этого требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
решила:
требования заявителей: Извекова О.В., Фастовского И.А.,
Шершнева В.В., Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К.,
Шарафутдинова А.Н., Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И.
и Ганженко Г.З. удовлетворить частично.
Признать незаконной часть вторую ст. 140 приложения к Приказу
Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. N 238 "О
внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны
Российской Федерации 1994 г. N 350" в части сохранения пенсий с
учетом соответствующего районного коэффициента только лицам,
выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей на постоянное место жительства в местности, для которых
такой коэффициент не установлен лишь после 1 января 1997 г.,
недействительной и не подлежащей применению.
Извекову Олегу Викторовичу в удовлетворении требования о
возмещении морального вреда отказать.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его
провозглашения.
|
