ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 1997 года
Дело N 8-Г97-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Василевской В.П.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 15 апреля 1997 г. дело по
заявлению прокурора Курганской области об отмене Закона Курганской
областной Думы "О делегировании органам местного самоуправления
полномочий на введение дополнительных льгот по уплате госпошлины"
по кассационной жалобе Курганской областной Думы на решение
Курганского областного суда от 14 марта 1997 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Кнышева В.П., заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей
решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в
удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
22 июля 1996 г. Курганской областной Думой принят Закон "О
делегировании органам местного самоуправления полномочий на
введение дополнительных льгот по уплате госпошлины", который
подписан главой администрации Курганской области Соболевым А.Н.
Этим Законом предоставлено право органам местного
самоуправления в установленном порядке принимать решения о
введении дополнительных льгот по уплате государственной пошлины
для отдельных плательщиков в части средств, поступающих в местные
бюджеты. Прокурор Курганской области в порядке ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре РФ" и ст. 41 ГПК РФ обратился в суд с
заявлением об отмене названного Закона, как противоречащего
Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине".
Решением Курганского областного суда от 14 марта 1997 г. заявление
прокурора Курганской области об отмене Закона Курганской области
"О делегировании органам местного самоуправления полномочий на
введение дополнительных льгот по уплате государственной пошлины"
от 22.07.96 N 70 удовлетворено. Названный Закон признан не
соответствующим Федеральному закону и отменен. В кассационной
жалобе, поданной Курганской областной Думой, поставлен вопрос об
отмене указанного решения по тем основаниям, что названный
областной Закон принят в пределах полномочий, предоставленных
представительным органам субъектов Федерации, и не противоречит
действующему законодательству, а поэтому у суда не было законных
оснований для удовлетворения заявления прокурора о признании
данного Закона недействительным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит, что решение подлежит отмене с вынесением нового
решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании
указанного областного Закона недействительным по следующим
основаниям. Удовлетворяя заявление прокурора о признании Закона
Курганской области "О делегировании органа местного самоуправления
полномочий на введение дополнительных льгот по уплате
государственной пошлины" от 22 июля 1996 г. недействительным, суд
указал в решении, что названный Закон принят Курганской областной
Думой с нарушением действующего законодательства и превышением
полномочий, поскольку право устанавливать дополнительные льготы по
уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков в силу
п. 8 ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине"
предоставлено органам законодательной (представительной) власти
субъектов Российской Федерации и возможность делегирования
указанных полномочий субъектами Российской Федерации (к которым
согласно п. 1 ст. 65 Конституции РФ относится Курганская область)
органа местного самоуправления действующим федеральным
законодательством не предусмотрена. Однако с таким выводом
согласиться нельзя, поскольку он сделан в результате неправильного
толкования норм материального права, регулирующих спорные
отношения, и не вытекает из смысла и содержания положений статей
Закона, на которые суд сослался в обоснование данного вывода.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (ст. 6 п. 4) предоставил
возможность органам государственной власти субъектов Российской
Федерации наделять органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации. Возможность наделения законом
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями предусмотрена и ст. 132 Конституции Российской
Федерации. В силу ст. 24 Закона Курганской области "О Курганской
областной Думе" областная Дума полномочна принимать законы и иные
нормативные правовые акты по предметам ведения области и по
предметам совместного ведения Российской Федерации и области. В
соответствии со ст. 6 п. 3 Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине" от
24.11.95 государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами
общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом
Российской Федерации, зачисляется в доход федерального бюджета по
месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж. В
остальных случаях государственная пошлина зачисляется в доход
местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала),
принявшего платеж.
Органы законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации в силу п. 8 ст. 5 названного Закона имеют
право устанавливать дополнительные льготы по уплате
государственной пошлины для отдельных плательщиков, за исключением
льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым
судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Конституционным
Судом РФ. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной
власти республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.93
республики в составе Российской Федерации, автономная область,
автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург
имеют свои бюджеты. Районы, города, районы в городах, поселки,
сельсоветы имеют свои бюджеты, которые являются местными. Как
видно из содержания обжалуемого Закона, данный Закон предоставил
право органам местного самоуправления в установленном порядке
принимать решения о введении дополнительных льгот по уплате
государственной пошлины для отдельных плательщиков в части
средств, поступающих в местные бюджеты (л.д. 8). Анализ положений
указанного Закона и названного действующего законодательства
позволяет сделать вывод, что оспариваемый прокурором Закон принят
Курганской областной Думой в пределах своих полномочий и не
противоречит Конституции РФ и Федеральному закону. Наделение
органов местного самоуправления полномочиями, указанными в этом
Законе, не затрагивает федеральный бюджет, и поэтому нет оснований
полагать, что этим нарушены права Российской Федерации. При таких
обстоятельствах вывод суда о том, что Закон принят областной Думой
с нарушением действующего законодательства и с превышением
предоставленных ей законом полномочий, нельзя признать законным и
обоснованным, и по изложенным основаниям решение подлежит отмене с
вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления
прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 304, 305 п.
4, 307 п. 3, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курганского областного суда от 14 марта 1997 г.
отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении
заявления прокурора о признании Закона Курганской области "О
делегировании органам местного самоуправления полномочий на
введение дополнительных льгот по уплате государственной пошлины"
недействительным отказать.
|
