ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 1997 года
(извлечение)
22 июля 1996 г. Курганской областной Думой принят Закон "О
делегировании органам местного самоуправления полномочий на
введение дополнительных льгот по уплате госпошлины", который
подписан главой администрации Курганской области. Этим Законом
предоставлено право органам местного самоуправления в
установленном порядке принимать решения о введении дополнительных
льгот по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков
в части средств, поступающих в местные бюджеты.
Прокурор Курганской области в порядке ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального
закона от 17 ноября 1995 г.) и ст. 41 ГПК РСФСР обратился в суд с
заявлением об отмене Закона, принятого Курганской областной Думой,
как противоречащего Конституции Российской Федерации и
Федеральному закону от 31 декабря 1995 г. "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
пошлине".
Курганский областной суд заявление прокурора области
удовлетворил, признав упомянутый Закон Курганской области не
соответствующим Федеральному закону от 31 декабря 1995 г.
В кассационной жалобе, поданной Курганской областной Думой, был
поставлен вопрос об отмене указанного решения по тем основаниям,
что названный областной Закон принят в пределах полномочий,
предоставленных представительным органам субъектов Федерации, и не
противоречит действующему законодательству, а поэтому у суда не
было законных оснований для удовлетворения заявления прокурора о
признании данного Закона недействительным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 15
апреля 1997 г. решение отменила и вынесла новое решение об отказе
в удовлетворении заявления прокурора о признании областного Закона
недействительным по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд указал, что названный
Закон принят Курганской областной Думой с нарушением действующего
законодательства и превышением полномочий, поскольку право
устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной
пошлины для отдельных плательщиков в силу п. 8 ст. 5 Федерального
закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О государственной пошлине" предоставлено органам
законодательной (представительной) власти субъектов Российской
Федерации и возможность делегирования указанных полномочий
субъектом Российской Федерации (к которому, согласно ч. 1 ст. 65
Конституции Российской Федерации, относится Курганская область)
органам местного самоуправления действующим федеральным
законодательством не предусмотрена.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан
в результате неправильного толкования норм материального права,
регулирующих спорные отношения, и не соответствует смыслу и
содержанию положений статей Закона, на которые суд сослался в
обоснование данного вывода.
Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления могут наделяться Законом отдельными
государственными полномочиями. В соответствии с п. 4 ст. 6
Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется только федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 24 Закона Курганской области "О Курганской областной
Думе" областная Дума полномочна принимать законы и иные
нормативные правовые акты по предметам ведения области и по
предметам совместного ведения Российской Федерации и области.
Как предусмотрено в п. 3 ст. 6 Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
государственной пошлине", государственная пошлина по делам,
рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и
Конституционным Судом Российской Федерации, зачисляется в доход
федерального бюджета по месту нахождения банка (его филиала),
принявшего платеж. В остальных случаях государственная пошлина
зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка
(его филиала), принявшего платеж.
Органы законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации, согласно п. 8 ст. 5 названного Закона, имеют
право устанавливать дополнительные льготы по уплате
государственной пошлины для отдельных плательщиков, за исключением
льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым
судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным
Судом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 15
апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов
местного самоуправления" республики в составе Российской
Федерации, автономная область, автономные округа, края, области,
города Москва и Санкт-Петербург имеют свои бюджеты. В районах,
городах, районах в городах, поселках, сельсоветах принимаются
бюджеты, которые являются местными. Закон Курганской области
предоставил право органам местного самоуправления в установленном
порядке принимать решения о введении дополнительных льгот по
уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков в части
средств, поступающих в местные бюджеты.
Таким образом, содержание положений обжалуемого Закона и
названного действующего законодательства позволяет сделать вывод,
что оспариваемый прокурором Закон принят Курганской областной
Думой в пределах своих полномочий и не противоречит Конституции
Российской Федерации и Федеральному закону. Наделение органов
местного самоуправления полномочиями, указанными в этом Законе, не
затрагивает федеральный бюджет и поэтому нет оснований полагать,
что этим нарушены права Российской Федерации.
По изложенным основаниям решение подлежит отмене с вынесением
нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
|
