УТРАТИЛО СИЛУ - ПРИКАЗ ГЕНПРОКУРАТУРЫ РФ ОТ 13.12.2001 N 77
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 9 апреля 1997 г. N 13/7
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЙСТВЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ
И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ НАСЕЛЕНИЮ
(с изм., согл. Приказа Генпрокуратуры РФ от 16.10.2000 N 134)
Президентом Российской Федерации издан Указ от 26.03.97 N 268
"Об усилении контроля за использованием средств федерального
бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы". В нем
отмечаются серьезные нарушения в использовании средств
федерального бюджета, недопустимое положение с оплатой труда и
денежными выплатами населению, что является одной из основных
причин, повлекших многочисленные коллективные трудовые споры,
забастовки, массовые акции протеста.
Поступающие с мест материалы свидетельствуют о том, что по-
прежнему выявляются неединичные факты отвлечения руководителями
предприятий и организаций денежных средств на цели, не связанные с
производством и не предусмотренные бюджетом. При наличии
значительной задолженности по заработной плате предназначенные для
этого финансовые средства направляются на погашение кредитов,
выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приобретение
неиспользуемой в производстве импортной техники, личные нужды.
Распространены также случаи присвоения и хищения денежных средств.
Одной из причин несоблюдения платежной дисциплины являются
многочисленные противоправные действия коммерческих банков,
которыми нарушаются сроки исполнения поручений клиентов по
перечислению налогов в бюджеты всех уровней.
Анализ деятельности контролирующих органов свидетельствует о
том, что в настоящее время они зачастую не обеспечивают реальное
исполнение налагаемых ими штрафных санкций, что порождает чувство
безнаказанности у нарушителей и не способствует исправлению
создавшегося положения.
Прокуроры зачастую неэффективно используют предоставленные
полномочия по обнаружению и пресечению грубых нарушений
законодательства. Расследование возбужденных по фактам
злоупотреблений должностных лиц уголовных дел необоснованно
затягивается, в то время как своевременное выявление и наказание
виновных является одним из важнейших факторов предупреждения
негативных последствий в социальной сфере.
В связи с вышеизложенным предлагаю:
1. Совместно с органами федерального казначейства Минфина,
Центрального банка, Госналогслужбы, Федеральной службы налоговой
полиции России организовать проверки целевого использования
денежных средств федерального и местных бюджетов, предназначенных
для выплаты зарплаты, пенсий и пособий. Особое внимание при этом
обратить на соблюдение законодательства о централизованном
кассовом исполнении бюджета через учреждения Банка России,
пресечение фактов передачи бюджетных денежных средств коммерческим
структурам, злоупотреблений служебным положением государственными
служащими, коррупции.
2. Осуществить с учетом требований Указа Президента Российской
Федерации от 26.03.97 N 268 дополнительные меры по повышению
эффективности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав
граждан республиканскими, краевыми, областными, окружными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления,
должностными лицами, а также руководителями предприятий и
организаций, хозяйственных обществ и товариществ. При выявлении
нарушений прав работников, необоснованных задержек выплаты
заработной платы использовать весь комплекс предоставленных
прокурорам полномочий, включая применение к злостным
правонарушителям мер уголовного воздействия.
3. Шире использовать в работе такие формы, как направление в
суды заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной,
но невыплаченной заработной платы, а также предъявление в
арбитражные суды исков в защиту интересов предприятий, имеющих
значительную задолженность по заработной плате.
4. Постоянно совершенствовать надзор за законностью принимаемых
решений в порядке ст. 109 УПК РСФСР по заявлениям и сообщениям о
противоправных проявлениях в социальной сфере.
Активизировать надзор за расследованием уголовных дел по фактам
хищений, злоупотреблений и другим корыстным преступлениям,
связанным с нецелевым использованием средств федерального бюджета,
в том числе направляемых на выплату заработной платы, пенсий и
пособий.
Принять необходимые меры к завершению расследования имеющихся в
производстве уголовных дел данной категории. В случае прекращения
либо приостановления производства по таким делам проверять
обоснованность решений с направлением в Генеральную прокуратуру
соответствующих заключений.
Раз в год обобщать прокурорскую и следственную практику с
принятием необходимых мер реагирования. Списки уголовных дел по
фактам хищений, злоупотреблений и другим корыстным преступлениям,
связанным с нецелевым использованием бюджетных средств,
находящихся в производстве следственных органов, представлять в
управление по надзору за расследованием преступлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации раз в год. Строго соблюдать
установленный порядок направления специальных донесений о
возбужденных уголовных делах такой категории.
(в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 16.10.2000 N 134)
5. Руководителям прокуратур обеспечить обязательное поддержание
государственного обвинения по делам о должностных преступлениях,
связанных с нарушением законов об использовании средств
федерального бюджета, предназначенных для выплаты населению
заработной платы, пенсий и пособий, а по наиболее актуальным делам
поддерживать государственное обвинение лично. Своевременно
реагировать на выявленные нарушения закона, уделяя особое внимание
случаям либерализма при назначении наказания, опротестовывать
каждое незаконное и необоснованное решение суда. Результаты
судебного рассмотрения дел использовать для повышения качества
следствия и прокурорского надзора.
6. О результатах проверки и принятых мерах в соответствии с п.
1 настоящего указания информировать Генеральную прокуратуру в срок
до 15.06.97.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.И.СКУРАТОВ
|
