МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 28 марта 1997 г. N 90
О СОСТОЯНИИ ТЕХНИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В 1996 ГОДУ
Состояние технической безопасности на промышленных
предприятиях, производствах и объектах ТЭК остается
неудовлетворительным. И хотя в 1996 году по сравнению с 1995 годом
травматизм со смертельным исходом снизился на 27,5%, а число
аварий уменьшилось на 0,9%, уровень аварийности и травматизма с
учетом общего снижения объемов и темпов производства остается
недопустимо высоким.
Анализы производственного травматизма и аварийности проведены
Госгортехнадзором России и Минтопэнерго России, и на их основании
выявлено неблагополучное состояние технической безопасности и
противоаварийной устойчивости промышленных объектов ТЭК.
Неблагополучное положение сложилось на предприятиях
нефтегазодобывающей промышленности. Уровень травматизма со
смертельным исходом увеличился на 29,7%; произошло 16 аварий,
увеличилась доля аварий, связанных с взрывами и пожарами на
нефте- и газодобывающих объектах (до 54% против 40% в 1995 году).
Остаются высокими травматизм и аварийность и в угольной
промышленности. Наиболее крупные аварии произошли на шахтах
"Батуринская" АО "Челябинскуголь" (пострадало 13 человек, из
них 9 - смертельно), "Распадская" (Кемеровская область)
(пострадало 16 человек), "Кадыкчанская" АО "Северовостокуголь"
(пострадало 9 человек, из них 6 - смертельно).
В 1996 году в сравнении с 1995 годом на предприятиях угольной
промышленности травматизм со смертельным исходом снижен на 39,4%,
аварийность - на 16,1%. Травмированы со смертельным исходом
134 человека - (в 1995 году - 221), и произошло 78 аварий (в
1995 году - 94).
Подавляющее число несчастных случаев со смертельным исходом
(80,6% от всех случаев в отрасли) произошло на подземных работах,
в основном, из-за обрушения горной массы (20,4%), при
транспортировке грузов и людей (31,5%), от взрывов газа и угольной
пыли (13,9%).
Особенно высок уровень травматизма со смертельным исходом на
1 млн. тонн добытого угля подземным способом в акционерных
обществах "Гуковуголь", где он составляет 1,5;
"Северокузбассуголь" - 4,5; "Челябинскуголь" - 4,9, в то время,
как средний по отрасли коэффициент составляет 0,52, а на подземных
работах - 1,13.
Остается тревожной обстановка с обеспечением безопасности
взрывных работ и сохранности взрывчатых материалов.
Общее число выявленных утрат ВМ возросло на 41,3%
(89 случаев), в том числе хищений взрывчатых материалов - на 44,2%
(75 случаев). Количество утраченных взрывчатых веществ возросло
более чем в 1,7 раза (10,61), электродетонаторов и капсюлей -
детонаторов - на 2,7% (5081 шт.), а детонирующих и огнепроводных
шнуров - почти в 2,5 раза.
Почти 80% хищений ВМ выявлены в связи с попытками
использования их не по назначению, в том числе в преступных целях.
Негативное влияние оказывает утрата отраслевого управления и
координации работ в области технической безопасности производств
при отсутствии альтернативных рыночных форм регулирования в этой
сфере.
На многих предприятиях снижается уровень работ по безопасности
и сокращаются или ликвидируются службы, обеспечивающие
безопасность и охрану труда.
Рост аварийности и травматизма допущен на объектах
трубопроводного транспорта: 4 случая производственного травматизма
со смертельным исходом, 62 аварии (на газопроводах - 38,
нефтепроводах - 18, продуктопроводах - 6). В 6 случаях нефть и
нефтепродукты в результате аварии попали в водоемы. В сравнении с
1995 годом количество аварий увеличилось почти в 1,5 раза (с 44 до
62). На объектах газового хозяйства число аварий увеличилось на
43% (42 аварии), произошло 8 случаев травматизма со смертельным
исходом.
Основными причинами аварий на магистральных нефтегазопроводах
являются нарушения норм, правил, технических условий при
изготовлении труб и оборудования, при строительстве и испытаниях;
повреждения трубопроводов внешним воздействием, коррозионные
повреждения стенок трубопроводов. Построенные более 20 лет назад,
часто с нарушением требований норм и правил безопасности и без
должного производственного контроля за качеством строительства,
магистральные трубопроводы нуждаются в проведении ремонтных работ
с предварительным выявлением коррозионных, механических
повреждений и вмятин посредством использования различных методов
дефектоскопии (магнитных, ультразвуковых, рентгеноскопических и
акустико-эмиссионных). Однако выполняемые объемы ремонтных работ
недостаточны.
В электроэнергетике произошло снижение уровня травматизма со
смертельным исходом.
В 1996 году за нарушение требований безопасности к
административной ответственности привлечено более 108 тысяч
должностных лиц и руководителей предприятий (общая сумма
штрафов - 474 млн. рублей):
По представлению органов Госгортехнадзора России освобождено
от занимаемых должностей более 6,4 тыс. чел.
В целях обеспечения безопасных условий труда, снижения
производственного травматизма и аварийности на предприятиях
топливно-энергетического комплекса ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Руководителям акционерных обществ, компаний, предприятий и
организаций ТЭК независимо от форм собственности:
1.1. Организовать работу по:
оценке технического состояния выработавшего амортизационные
сроки эксплуатации нефтегазопромыслового, шахтного, бурового,
нефтяного и химического оборудования для определения возможности
его дальнейшего использования (во всех нефтяных компаниях, на
газовых промыслах, шахтах, компрессорных и дожимных станциях,
газоперерабатывающих и нефтеперерабатывающих заводах);
повышению уровня контроля за качеством проектирования,
обустройства, разработки и реконструкции нефтегазовых
месторождений с включением в проекты наиболее опасных объектов
разделов по оценке их степени риска и надежности, по охране
окружающей среды с оценкой воздействия на нее самого производства;
предотвращению случаев ввода в эксплуатацию нефтяных
месторождений без системы сбора и утилизации попутного нефтяного
газа.
1.2. Рассмотреть на советах директоров состояние технической
безопасности в подведомственных структурных подразделениях, а
также выполнение ранее принятых решений по этому вопросу.
Наметить по итогам рассмотрения первоочередные меры по
предупреждению крупных промышленных аварий и катастроф, снижению
потенциальной опасности производств, обратив внимание на:
усиление службы охраны труда и техники безопасности;
значительное увеличение объемов диагностических работ на
трубопроводном транспорте.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
Управление промышленной и экологической безопасности и охраны
труда (Хлыстова В.П.), Департамент нефтяной промышленности
(Соломина В.П.), Департамент угольной промышленности
(Кассихина Г.А.).
Министр
П.И.РОДИОНОВ
------------------------------------------------------------------
|
