МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 ПИСЬМО
                    от 27 марта 1997 г. N 15/3-14-6

       В соответствии   со   ст.  121  Семейного  кодекса  Российской
   Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного
   самоуправления.
       Вопросы организации   и    деятельности    органов    местного
   самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми,
   оставшимися  без  попечения  родителей,  определяются   указанными
   органами   на   основании   уставов  муниципальных  образований  в
   соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
       Учитывая то,  что  Положение об органах опеки и попечительства
   РСФСР (утвержденное Советом Министров РСФСР от 30 апреля  1986  г.
   N 175)  утратило  силу  в  связи  с  принятием  Семейного  кодекса
   Российской Федерации, возникает необходимость принять региональные
   законы об организации работы по опеке (попечительству).
       В ряде регионов Российской Федерации  (Ленинградская  область,
   Нижегородская область,  Ярославская область,  Тамбовская область и
   др.) такие законы уже приняты.
       При разработке   вышеуказанных  законов  полагаем  необходимым
   учесть,  что  функции  по  опеке  (попечительству)   в   отношении
   несовершеннолетних   традиционно   выполняют   органы   управления
   образованием.   Выполнение   этой   работы   органами   управления
   образованием  с  привлечением  педагогов  во  многом  способствуют
   правильному и достаточно эффективному решению вопросов,  связанных
   с   устройством   и   воспитанием   детей,  нуждающихся  в  помощи
   государства.
       Частичное же   изъятие   из  органов  управления  образованием
   функции по опеке,  попечительству,  расчленение вопроса устройства
   детей - сирот с вопросами их социально - правовой защиты в детских
   интернатных учреждениях (в ряде регионов Российской Федерации)  не
   привело к существенному улучшению этой работы,  а только разрушило
   существующее, не создав принципиально нового.
       Учитывая существенно  возросший объем работы (оформление анкет
   для  централизованного  учета  детей,  оставшихся  без   попечения
   родителей,   подготовка   разрешающих  документов  при  совершении
   сделок, связанных с отчуждением жилой площади несовершеннолетних и
   т.д.),  необходимо  рекомендовать  органам  опеки и попечительства
   ввести в штат местных органов  управления  образованием  должности
   специалистов  по  охране детства из расчета не менее 1 специалиста
   на 5 тыс. детского (от 0 до 18 лет) населения данной территории.
       Необходимо также   ввести  в  органы  управления  образованием
   субъектов Российской Федерации дополнительные единицы (или создать
   соответствующие подразделения) для ведения работы в соответствии с
   Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  3  августа
   1996  г.  N  919  "Об  организации  централизованного учета детей,
   оставшихся без попечения родителей".
       В соответствии  с вышеуказанным Постановлением непосредственно
   орган  исполнительной   власти   субъекта   Российской   Федерации
   формирует региональный банк данных о детях, ведет учет иностранных
   граждан и лиц без гражданства,  выдает направления  для  посещения
   детей  и  т.д.,  поэтому  целесообразно  создание соответствующего
   подразделения для ведения  этой  работы  непосредственно  в  штате
   органа управления образованием.

                                          Первый заместитель Министра
                                                         В.Д.ШАДРИКОВ