ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 1997 года
Дело N 81-Г97-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 21 марта 1997 года
гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о
признании недействительным п. 1 распоряжения администрации
Кемеровской области N 206-р от 21 марта 1996 года "О
дополнительных условиях лицензирования перевозочной деятельности
автотранспорта" по кассационной жалобе главы администрации
Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 26
ноября 1996 г., которым заявление прокурора Кемеровской области
удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л. об
оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Кемеровской области обратился в Кемеровский областной
суд с заявлением о признании недействительным п. 1 распоряжения
и.о. первого заместителя главы администрации Кемеровской области N
206-р от 21 марта 1996 года "О дополнительных условиях
лицензирования перевозочной деятельности автотранспорта", в
обоснование которого указал на то, что администрация Кемеровской
области установила дополнительное условие при выдаче лицензии на
перевозочную деятельность в виде представления документов,
подтверждающих способность возместить ущерб третьим лицам, могущий
возникнуть в процессе эксплуатации автотранспортных средств
(страховой полис, банковская гарантия), исходя из страховой суммы
и суммы банковской гарантии не менее 450 минимальных месячных
оплат труда, установленных Законом Российской Федерации, тем самым
он превысил свои полномочия.
Кемеровский областной суд, приняв дело к своему производству по
первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует
глава администрации Кемеровской области.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и
указывается на то, что п. 1 распоряжения администрации области
установлены дополнительные условия выдачи лицензий, что не
противоречит требованиям п. 9 Положения о лицензировании
перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности,
связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и
техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном
транспорте в Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации N 118 от 26 февраля 1992 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворению
жалобы.
Действительно, п. 9 указанного выше Положения о лицензировании
перевозочной деятельности, на что ссылалась администрация
Кемеровской области, органам исполнительной власти областей и др.
предоставлено право установления дополнительных условий выдачи
лицензий, обеспечивающих защиту интересов потребителей
транспортных услуг.
Однако обязанность при выдаче лицензий на перевозочную
деятельность представления документов в подтверждение способности
возместить ущерб третьим лицам, который может возникнуть в
процессе эксплуатации автотранспортных средств, мотоциклов и
других самоходных машин (страховой полис, банковская гарантия),
исходя из того, что страховая сумма и сумма банковской гарантии не
могут быть ниже 450 минимальных месячных оплат труда,
установленных законом Российской Федерации на день заключения
договора, не вытекает из требований, указанных в п. 9 изложенного
выше Положения, поскольку возможность установления представления
дополнительных документов органам исполнительной власти областей
связывается только с защитой интересов потребителей транспортных
услуг, вступающих с владельцами автотранспортных средств в
договорные отношения, к которым дополнительные требования не
относятся, так как имеют в виду предполагаемые деликтные
(внедоговорные) отношения.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации N
1418 от 24 декабря 1994 года утвержден Порядок ведения
лицензионной деятельности, п. 2 которого установлен перечень
документов, необходимых для получения лицензии, и также запрет
требовать от заявителя представления документов, не
предусмотренных в положении о лицензировании соответствующего вида
деятельности.
В соответствии с п. 11 данного Постановления Правительства
Российской Федерации до утверждения положений о лицензировании
соответствующих видов деятельности уполномоченные на ведение
лицензионной деятельности органы, указанные в приложении N 1 к
настоящему Постановлению, осуществляют лицензирование в
соответствии с действующими нормативными актами (с учетом
требований настоящего Постановления).
С учетом изложенного указанные в п. 1 распоряжения
администрации Кемеровской области дополнительные требования для
лицензирования перевозочной деятельности, как незаконные, являются
недействительными со времени их объявления в соответствии с
требованиями ст. 13 первой части Гражданского кодекса Российской
Федерации, согласно которой нормативный акт государственного
органа или органа местного самоуправления, не соответствующий
закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и
охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут
быть признаны судом недействительными.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания
недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления (ст. 12 первой части Гражданского кодекса
Российской Федерации).
В соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и
на основании закона суд обоснованно признал указанные в п. 1
распоряжения администрации Кемеровской области дополнительные
требования при лицензировании перевозочной деятельности
недействительными со времени его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 п. 1
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 26 ноября 1996 года
оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации
Кемеровской области - без удовлетворения.
|
