ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 1997 года
Дело N 81-Г97-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Евдокимовой Т.П.
рассмотрела в судебном заседании от 18 марта 1997 г.
гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области в
интересах государства к администрации Кемеровской области о
признании недействительным распоряжения главы администрации
Кемеровской области N 340-Р от 30 апреля 1996 г. по кассационной
жалобе главы администрации Кемеровской области на решение
Кемеровского областного суда от 23 декабря 1996 г., которым
распоряжение главы администрации Кемеровской области признано
недействительным.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Л.Л. Корягиной об
оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением главы администрации Кемеровской области N 340-Р
от 30 апреля 1996 года "О применении векселей коммерческого
акционерного банка "Кузбассоцбанк" предусмотрено погашение
задолженности предприятий, организаций и учреждений по платежам в
областной бюджет векселями коммерческого банка "Кузбассоцбанк",
разрешено Главному финансовому управлению администрации
Кемеровской области принимать данные векселя для погашения
задолженности, во исполнение чего утвержден порядок использования
векселей "Кузбассоцбанка" как средство расчета с областным
бюджетом.
Прокурор Кемеровской области обратился в суд в интересах
государства к администрации Кемеровской области о признании
недействительным указанного выше распоряжения, в обоснование
которого указал на то, что денежные средства представляют собой
единственную форму расчета с бюджетом, а обязательные платежи в
областной бюджет не могут быть долговым обязательством,
передаваемым налогоплательщиком финансовому органу.
Кемеровский областной суд, приняв дело к своему производству по
первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует
глава администрации Кемеровской области.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и
указывается на то, что введение в действие обжалуемого
распоряжения администрации области было обусловлено
целенаправленной работой администрации области по оздоровлению
финансовой обстановки в регионе и улучшению взаиморасчетов между
предприятиями, организациями и учреждениями различных форм
собственности и бюджетом области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворению
жалобы.
Ст. 57 Конституции Российской Федерации определена обязанность
каждого платить законно установленные налоги и сборы, т.е.
обязанность каждого налогоплательщика уплаты в казну налогов в
денежном выражении.
Установление уплаты и сборов путем выдачи налогоплательщикам
Главному финансовому управлению администрации Кемеровской области
векселей, эмитентом которых является КБ "Кузбассоцбанк",
противоречит названному выше конституционному принципу
формирования бюджета, а также положениям, закрепленным в других
Законах РФ (ст. ст. 1, 10 "Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РФ", ст. 12 "Об основах бюджетных прав и
прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, органов местного самоуправления").
Кроме этого, вексель отнесен к ценным бумагам (ст. 143 первой
части Гражданского кодекса РФ), т.е. относится к сфере
правоотношений, регулируемых гражданским законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного выше ГК РФ к
имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым
и другим финансовым и административным отношениям, гражданское
законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством.
Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и
принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее -
законы), регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2
настоящего Кодекса (п. 2 ст. 3 первой части ГК Российской
Федерации).
Федеральные законы по данному вопросу не принимались.
Постановлением Правительства РФ N 1094 от 26 сентября 1994 года
"Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций
векселями единого образца и развитии вексельного обращения"
предусматривалась возможность использования векселя в
хозяйственном обороте при расчетах между предприятиями за поставку
товаров, выполнение работ и оказание услуг, а не в области
бюджетных и отношений.
Суд в решении сослался на Постановление Правительства РФ N 481
от 1 апреля 1996 года, которым в целях обеспечения своевременного
и полного поступления в бюджет налоговых платежей от предприятий и
организаций - налогоплательщиков - в денежной форме
предусматривалось прекращение с 1 мая 1996 года использование
любых неденежных форм осуществления налоговых других платежей в
бюджет.
В соответствии со ст. 10 ГПК РСФСР применительно к этому
нормативному акту не подлежат применению любые формы неденежного
поступления от налогоплательщиков налогов и других платежей в
бюджет области (субъекта РФ).
Установление возможности использования вексельной формы
расчетов при предоставлении средств федерального бюджета на 1996
год на возвратной основе, предусмотренной ч. 2 ст. 38 ФЗ "О
федеральном бюджете на 1996 год", не может быть применимо к
данному распоряжению администрации области, поскольку указанным
законом предусмотрено оформление задолженности на возвратной
основе по схеме бюджет-предприятие без посредничества коммерческих
банков.
В данном случае при использовании векселей коммерческого банка
при расчете с бюджетом области приводит к возложению на бюджет
риска коммерческой деятельности коммерческого банка, что не
согласуется с приведенным законодательством.
В соответствии со ст. 13 первой части ГК Российской Федерации
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания
недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления (ст. 12 первой части ГК).
В соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и
на основании закона суд обоснованно признал указанное выше
распоряжение главы администрации Кемеровской области
недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 23 декабря 1996 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации
Кемеровской области - без удовлетворения.
|
