ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 1997 года
Дело No. 83-В97-1к
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Жилина Г.А.,
Гуцола Ю.А.
рассмотрела в судебном заседании от 11 марта 1997 г. по
протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации на решение судебной коллегии по гражданским делам
Брянского областного суда от 20 января 1997 г. дело по заявлению
прокурора Брянской области о назначении даты проведения выборов в
представительные органы районов г. Брянска и входящих в их состав
территорий, выборов глав муниципальных образований в Брянской
области и по жалобам Ковалева А.Г., Баськова В.Н. и других граждан
на нарушение избирательных прав.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Гуцола Ю.А., проверив материалы дела, обсудив доводы протеста,
выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей протест отклонить, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением о
назначении даты проведения выборов в представительные органы
районов г. Брянска и входящих в их состав территорий, а также глав
муниципальных образований на территории Брянской области,
указывая, что выборы представительных органов местного
самоуправления состоялись на территории Брянской области 8 декабря
1996 г., за исключением четырех районов города Брянска и
территорий, входящих в их состав. Выборы глав местных
администраций не назначались на всей территории области в
установленные сроки из-за непринятия уставов муниципальных
образований.
В суд также обратились жители Брянской области Ковалев А.Г.,
Баськов В.Н. и другие (всего 14 человек), ссылаясь на то, что до
настоящего времени не обеспечена реализация их конституционных
прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления,
и просили суд назначить дату выборов глав муниципальных
образований на территориях, где они проживают.
Судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного
суда требования прокурора и заявителей были удовлетворены. Дата
проведения выборов глав муниципальных образований в Брянской
области и в представительные органы районов города Брянска с
входящими в их состав территориями была назначена судом на 23
марта 1997 г. в порядке, установленном Временным положением о
проведении выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда РФ
поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части
установления даты выборов и проведения выборов в представительные
органы районов г. Брянска и выборов глав муниципальных образований
в этих районах.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия находит протест обоснованным.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления", принятого
Государственной Думой 23 октября 1996 г. и вступившего в действие
4 декабря 1996 г., он применяется при нарушениях конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления в случаях, если: законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят
закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
представительным органом местного самоуправления или на
местном референдуме не принят устав муниципального образования;
в муниципальном образовании отсутствует выборный
представительный орган местного самоуправления;
полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок
образования, объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований;
истекли установленные сроки полномочий выборных органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Применяется указанный Федеральный закон в части, не
урегулированной законами субъектов Российской Федерации, и
принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок проведения выборов названный Федеральный закон
устанавливает в зависимости от степени урегулированности такого
порядка законами субъектов Российской Федерации и нормативными
актами органов местного самоуправления в соответствии с уставами
муниципальных образований и законами субъектов Российской
Федерации (ст. 3 ч. 1);
при отсутствии законов - в порядке, устанавливаемом временными
положениями о проведении выборов, принимаемыми представительными
органами местного самоуправления в соответствии с указанным
Федеральным законом (ст. 3 ч. 3); при отсутствии представительных
органов местного самоуправления - в порядке, установленном
приложенным к Федеральному закону от 23 октября 1996 г. Временным
положением о проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших
реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В обоснование вывода о допустимости применения положений
Федерального закона от 23 октября 1996 г. в рассматриваемой части
суд первой инстанции сослался на то, что на территории Брянской
области не принимались уставы муниципальных образований,
представительные органы не избирались на день вступления в силу
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Между тем из материалов дела следует, что 8 декабря 1996 г.
был избран Брянский городской Совет народных депутатов, являющийся
представительным органом городского (г. Брянска) муниципального
образования.
К указанному представительному органу по воле избирателей в
соответствии со ст. ст. 8, 12, 14, 16, 17 Федерального закона "Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и
ст. ст. 5, 12, 20, 34 областного Закона "О местном самоуправлении
в Брянской области" перешли полномочия в решении вопросов местного
значения, в том числе и по определению структур органов местного
самоуправления и порядку их формирования.
5 февраля 1997 г. сессией Брянского городского Совета народных
депутатов с учетом мнения населения был принят Устав города
Брянска. Указанный Устав не наделяет районы города Брянска правами
муниципального образования и не предусматривает в них должность
главы муниципального образования.
Судом не принято во внимание, что назначение дня выборов глав
муниципальных образований и представительных органов местного
самоуправления в районах города Брянска могло вести к нарушению
ст. 131 Конституции Российской Федерации, законодательства
Российской Федерации и Брянской области и означать фактическое
вмешательство в компетенцию уже сформированного и приступившего к
исполнению своих полномочий представительного органа местного
самоуправления г. Брянска, поскольку решением суда по существу
устанавливались должность главы муниципального образования и
порядок его избрания, наличие внутригородских муниципальных
образований.
При таком положении вывод суда первой инстанции о применении
положений Федерального закона от 23 октября 1996 г. относительно
районов города Брянска и входящих в их состав территорий нельзя
признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда от
20 января 1997 г. в этой части подлежит отмене в соответствии со
ст. 330 ГПК РСФСР.
При новом рассмотрении дела вопрос о применении положений
Федерального закона от 23 октября 1996 г. относительно районов
города Брянска надлежит разрешить с учетом всех обстоятельств,
имеющих правовое значение, и требований действующего
законодательства.
Руководствуясь п. 2 ст. 329 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
отменить решение судебной коллегии по гражданским делам
Брянского областного суда от 20 января 1997 г. в части назначения
на 23 марта 1997 г. проведения выборов в представительные органы
районов города Брянска и входящих в их состав территорий и выборов
глав муниципальных образований в этих районах.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот
же областной суд.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
Г.А.ЖИЛИН
Ю.А.ГУЦОЛ
|
