ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 1997 г. N 1139-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ
ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ И ЗРЕЛИЩНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об
ограничениях оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий
сексуального характера в Российской Федерации".
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Поправки к указанному законопроекту представляются в Комитет
Государственной Думы по культуре до 20 марта 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по культуре доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ
ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ И ЗРЕЛИЩНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Неоднократные попытки регламентировать изготовление и
распространение печатной и аудиовизуальной продукции,
пропагандирующей и рекламирующей вопросы секса, посредством
Законов "О средствах массовой информации", "О рекламе", а также
разного рода инициативы органов государственной власти в Москве,
Санкт-Петербурге, Омске, Тюмени, Нижнем Новгороде, Дагестане,
Челябинске, Воронеже и других регионах и городах по введению
ограничительных правил торговли указанной продукцией оказались
малоэффективными, так как затрагивали лишь отдельные стороны
оборота этой продукции и не предусматривали механизма
государственного регулирования и контроля за деятельностью в этой
сфере. Не дало положительных результатов в ограничении
распространения порнографии и применение статьи 228 Уголовного
кодекса РСФСР.
Введение в 242 статье нового Уголовного кодекса Российской
Федерации ответственности за "незаконное изготовление с целью
распространения или рекламирования, распространение,
рекламирование порнографических материалов и (или) предметов"
потребовало четкого законодательного определения, что незаконно в
указанном обороте, где кончается степень дозволенного и начинается
деятельность по распространению этически вредных для общества
материалов и предметов.
Анализ ситуации, реально складывающейся на рынке товаров и
услуг, потребовал рассмотрения в законопроекте оборота не только
порнографической, но и иной продукции, касающейся вопросов секса.
Сегодня на улицах городов, лотках, киосках, теле- и киноэкранах
демонстрируются не только товары явно порнографического характера,
но и более "мягкие" по содержанию и изображениям, но навязчивый
публичный показ которых оскорбляет нравственные чувства многих,
нежелающих приобщаться к ним и оберегающих своих детей. Для
регулирования распространения этой продукции в законопроекте
вводится определение "продукция сексуального характера".
Рынок наполнен не только продукцией сексуального характера, но
и услугами, предоставляемыми за плату и воздействующими на
сексуальные потребности людей - эротический массаж, секс по
телефону, служба сексуального партнерства, эротическая фотография,
татуировка и т.п., широкое и неограниченное распространение
которых также требует государственного регулирования.
Третья категория рынка, подлежащая контролю - зрелищные
мероприятия сексуального характера - кино и видеопоказ, выставки и
спектакли, сценические шоу и т.п.
Таким образом, основная задача законопроекта - ввести
ограничительный порядок законного оборота порнографической
продукции и предложить ограничения для непорнографической
продукции, но носящей явно сексуальный характер, оказания услуг и
проведения зрелищ сексуального характера.
Оборот в проекте определен как деятельность граждан и
юридических лиц по ввозу, изготовлению с целью распространения,
хранению с целью распространения, распространению продукции,
оказанию услуг и проведению зрелищных мероприятий сексуального
характера.
Для того чтобы не возникал вопрос о легализации проституции в
законопроекте, статья 2 определяет, что его нормы не
распространяются на занятие проституцией, организацию или
содержание притонов для занятий проституцией, вовлечение в
проституцию. Эти виды "деятельности" регламентированы в Уголовном
кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Статья 8
проекта также определяет, что при оказании услуг и проведении
зрелищных мероприятий сексуального характера не допускаются
половые сношения.
Для сосредоточения изготовления и распространения сексуальной
продукции в строго определенных местах (как в большинстве
зарубежных стран) и для изъятия их распространения из массовой,
доступной продукции средств массовой информации, в понятийный
аппарат законопроекта, помимо определений продукции сексуального
характера, порнографических материалов и предметов, услуг и
зрелищ, также введены понятия "специально отведенное место" и
"специализированное средство массовой информации". В проекте
определено, что специально отведенным местом не могут служить
помещения жилых домов, подземные переходы, станции метро, уличные
лотки, рынки, киоски и мобильные павильоны, указанные места должны
быть удалены от детских учреждений, церквей, памятников, кладбищ.
Средства массовой информации, где эта продукция производится
(издания, теле-, радиопрограммы), должны получить статус
специализированного, указывающего на то, что данное СМИ в целом и
систематически специализируется на распространении сообщений и
материалов сексуального и (или) порнографического характера.
С целью недопущения несовершеннолетних к участию в обороте
продукции, услуг и зрелищ в законопроекте введена статья 5 о
защите несовершеннолетних, провозглашающая три запрета:
- вовлекать детей в оборот этой продукции, услуг и зрелищ,
- распространять эту продукцию, услуги и зрелища среди детей,
- использовать образы несовершеннолетних (мультипликация,
графика и т.п.) в продукции, услугах, зрелищах сексуального
характера.
Глава 2 законопроекта определяет порядок оборота продукции,
услуг и зрелищ сексуального характера:
1. Обязательность лицензирования (статья 6).
На все виды деятельности, связанной с оборотом продукции,
услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, требуется
лицензия.
Для решения спорных вопросов об отнесении продукции к
сексуальной или порнографической, а также условий ее
распространения вводится в проекте Закона "экспертная
деятельность", которая также подлежит лицензированию.
Лицензии выдает и аннулирует федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством осуществлять эту
деятельность.
2. Распространение продукции сексуального характера
(статья 7), оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий
(статья 8) происходит только в специально отведенных местах и в
порядке, определяемом органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом
законопроект определяет специально отведенные места исходя из
необходимого этического минимума, а органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
могут, исходя из особенностей региона (национальных, религиозных и
т.п.), расширить круг мест, где данная продукция не может
распространяться вплоть до полного запрета.
Законопроект запрещает публичный кинопоказ порнографических
фильмов (порнографические кинотеатры и т.п.), а видеопоказ
разрешается только в специализированных видеокабинах и видеозалах.
3. Распространение специализированных средств массовой
информации регламентируется самостоятельной статьей 9.
Печатная продукция специализированных СМИ должна
распространяться только в запечатанной прозрачной упаковке в
специально отведенных местах, а по почте только в закрытом
запечатанном виде.
Радио- и телепрограммы сексуального характера (без
порнографии) разрешаются с 23 до 4 часов по местному времени.
Порнографические программы транслируются только с 23 до 4 часов с
обязательным кодированием сигнала, дающим возможность
воспроизведения программы только при наличии специального
декодирующего устройства. По решению органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
время трансляции указанных программ может быть сокращено, вплоть
до полного запрета.
Перед секс- и порнопрограммой обязательно должно быть
предупреждение о нежелательности ее просмотра несовершеннолетними.
Глава 3 проекта определяет функции федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять лицензирование
в сфере оборота продукции услуг и зрелищ и государственный
контроль за оборотом продукции, который должен быть определен
Правительством РФ.
Основная задача федерального органа - выдача лицензий, которая
окупает содержание аппарата этого органа. Контрольная функция
федерального органа - лишение лицензии.
Проект Закона не предусматривает увеличения бюджетных
расходов, а наоборот, легализация теневого оборота сексуальной и
порнографической продукции, лицензирование деятельности, связанной
с данным оборотом, позволят пополнить доходы федерального и
местных бюджетов за счет таможенных платежей, налоговых сборов и
поступлений и штрафных санкций.
Комитет по культуре считает, что проект данного Закона может
быть принят только в пакете с проектами Законов "О внесении
изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" и "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях", Закон Российской Федерации "О средствах массовой
информации", Федеральный закон "О государственной поддержке
средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации",
Федеральный закон "О рекламе", предусматривающих конкретные виды
ответственности за нарушение порядка оборота продукции, услуг и
зрелищ сексуального характера и приводящих действующее
законодательство в соответствие с настоящим законопроектом.
Проект Закона направлялся в субъекты Российской Федерации.
Получено 30 отзывов полностью одобряющих концепцию данного
законопроекта.
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы - членами
Комитета Государственной Думы
по культуре - ГОВОРУХИНЫМ С.С.,
ВОЛЧЕК Г.Б., ГУБЕНКО Н.Н.,
ГУДИМА Т.М., ЗАЦЕПИНОЙ Н.А.,
ЗОТИКОВЫМ А.А., МАКСИМОВЫМ Е.В.,
МЕНЕМ М.А., СЕСЛАВИНСКИМ М.В.,
ТАРАСОВЫМ В.М., ШИПОВЫМ А.Б.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ
И ЗРЕЛИЩНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон призван обеспечить охрану
общественной нравственности и здоровья, прежде всего защиту
несовершеннолетних от вовлечения их в любые виды оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Целями настоящего Федерального закона являются определение
порядка и условий оборота (ввоз, изготовление с целью
распространения, хранение с целью распространения,
распространение) продукции, услуг, зрелищных мероприятий
сексуального характера и обеспечение государственного контроля за
соблюдением законодательства в этой сфере.
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на
деятельность граждан, а также юридических лиц, зарегистрированных
и осуществляющих деятельность, в том числе экспертную, на
территории Российской Федерации в сфере оборота продукции, услуг и
зрелищных мероприятий сексуального характера.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на
занятие проституцией, на организацию или содержание притонов для
занятий проституцией, вовлечение в проституцию, регламентируемых
действующим административным и уголовным законодательством, а
также на оборот научных, научно-популярных, публицистических
материалов по вопросам пола и изделий медицинского назначения.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на
ввоз на территорию Российской Федерации продукции сексуального
характера, порнографических материалов или предметов гражданами
Российской Федерации и иностранными гражданами в общем количестве
до десяти экземпляров и не более двух одного наименования, а также
на хранение продукции сексуального характера, не имеющее целью
распространение.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об обороте
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в
Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации об обороте продукции,
услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
продукция сексуального характера - продукция средств массовой
информации, иная печатная и аудиовизуальная продукция, в том числе
реклама, сообщения и материалы, передаваемые и получаемые по
компьютерным сетям, а также различные изделия и средства,
удовлетворяющие потребности, связанные с сексуальным влечением, за
исключением лекарственных средств и изделий медицинского
назначения;
порнографические материалы или предметы - особый вид продукции
сексуального характера, основным содержанием которой является
детальное изображение анатомических и (или) физиологических
подробностей сексуальных действий;
услуги сексуального характера - специальные услуги,
предназначенные для удовлетворения потребностей, связанных с
сексуальным влечением;
зрелищные мероприятия сексуального характера - любые формы
публичного показа продукции сексуального характера и (или)
сценические действия сексуального характера;
специализированное средство массовой информации -
периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма,
иная форма распространения массовой информации, в целом и
систематически специализирующаяся на распространении сообщений и
материалов сексуального и (или) порнографического характера;
специально отведенное место - территория и (или) помещения,
предназначенные для рекламирования и распространения продукции,
оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального
характера и расположенные не ближе 500 метров от образовательных
учреждений для несовершеннолетних, от памятников истории и
культуры, ритуальных объектов, зданий для отправлений религиозных
культов.
Статья 5. Защита несовершеннолетних при ввозе, изготовлении,
хранении и распространении продукции, оказании услуг и проведении
зрелищных мероприятий сексуального характера
В целях защиты физического и нравственного здоровья
несовершеннолетних не допускается:
вовлечение несовершеннолетних в деятельность по ввозу,
изготовлению, хранению с целью распространения, распространению
продукции сексуального характера, порнографических предметов и
материалов, оказанию услуг и проведению зрелищных мероприятий
сексуального характера;
распространение продукции сексуального характера,
порнографических материалов и предметов, оказание услуг и
проведение зрелищных мероприятий сексуального характера среди
несовершеннолетних;
использование образов несовершеннолетних, выраженных в любой
форме, в продукции сексуального характера, оказании услуг и
проведении зрелищных мероприятий сексуального характера.
Глава II. ПОРЯДОК ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ И ЗРЕЛИЩНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
Статья 6. Обязательность лицензирования
Ввоз на территорию Российской Федерации, изготовление,
хранение с целью распространения и распространение продукции,
оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального
характера, а также экспертная деятельность в сфере оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера,
осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на
каждый вид деятельности.
Выдача лицензий на указанные виды деятельности и их
аннулирование производится федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять лицензирование деятельности в
сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий
сексуального характера и государственный контроль за оборотом
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера.
Лицензия выдается на срок не менее трех лет. Продление срока
действия лицензии производится в порядке, установленном для ее
получения.
Не могут быть держателями лицензий:
несовершеннолетние;
иностранные граждане и лица без гражданства;
граждане, признанные судом недееспособными или ограниченные
судом в дееспособности;
граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы по
приговору суда;
граждане, имеющие судимость за вовлечение несовершеннолетних в
преступную деятельность или за преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы личности.
Держателями лицензий на экспертную деятельность в сфере
оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального
характера, связанную с определением видов продукции, услуг и
зрелищных мероприятий сексуального характера, а также условий их
распространения, кроме случаев, перечисленных в части четвертой
настоящей статьи, не могут быть также граждане, зарегистрированные
в качестве индивидуальных предпринимателей, а также физические и
юридические лица, обладающие лицензией на ввоз, изготовление,
хранение или распространение продукции, оказание услуг и
проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.
Положение о лицензировании деятельности в сфере оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в
Российской Федерации, утверждается Правительством Российской
Федерации.
Статья 7. Распространение продукции сексуального характера
Распространение продукции сексуального характера допускается в
специально отведенных местах, определяемых настоящим Федеральным
законом, и в порядке, установленном органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Запрещается распространение продукции сексуального характера в
помещениях жилых домов, подземных переходах, станциях
метрополитена, с уличных лотков, на рынках, а также в киосках и
мобильных павильонах.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления могут определять исходя из местных
условий, обычаев и традиций территории и места, в которых может
быть запрещено распространение продукции, оказание услуг и
проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.
Допускается распространение продукции сексуального характера в
специализированных медицинских учреждениях, имеющих лицензию на
оказание медицинской помощи лицам с половыми расстройствами.
Статья 8. Оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий
сексуального характера
Оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального
характера может осуществляться гражданами и юридическими лицами в
специально отведенных местах при соблюдении необходимых санитарных
и гигиенических норм.
При оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий
сексуального характера осуществление половых сношений не
допускается.
Не допускается публичный показ кинопродукции порнографического
характера.
Показ видеопродукции порнографического характера допускается в
специализированных видеокабинах и видеозалах.
Статья 9. Распространение продукции специализированных средств
массовой информации
Распространение печатной продукции специализированных средств
массовой информации по почте допускается только в запечатанной
непрозрачной упаковке, а иное распространение допускается только в
специально отведенных местах в запечатанной прозрачной упаковке.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции
специализированных средств массовой информации, за исключением
сообщений и материалов порнографического характера, допускается с
23 часов до 4 часов по местному времени без кодирования сигнала,
если иное сокращение времени трансляции не предусмотрено органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции
порнографического характера специализированных средств массовой
информации без кодирования сигнала не допускается, а с
кодированием сигнала - с 23 часов до 4 часов по местному времени,
если иное сокращение времени трансляции не предусмотрено органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
Распространение радио-, теле- и видеопродукции
специализированных средств массовой информации должно предваряться
сообщением (заставкой) о характере программы и нежелательности ее
просмотра или прослушивания несовершеннолетними.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
В СФЕРЕ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ И ЗРЕЛИЩНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
Статья 10. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять лицензирование в сфере оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера и
государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных
мероприятий сексуального характера
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять лицензирование деятельности в сфере оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера и
государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных
мероприятий сексуального характера (далее - федеральный орган),
осуществляет лицензирование деятельности в сфере оборота
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера и
государственный контроль за оборотом продукции, услуг и зрелищных
мероприятий сексуального характера.
Федеральный орган:
выдает лицензии на ввоз, хранение, изготовление,
распространение продукции сексуального характера, оказание услуг и
проведение зрелищных мероприятий сексуального характера, а также
на экспертную деятельность в сфере оборота продукции, оказания
услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера;
предупреждает и пресекает факты нарушения законодательства
Российской Федерации об обороте продукции, услуг и зрелищных
мероприятий сексуального характера и (или) нарушения держателями
лицензии условий выданных лицензий, а в случаях, установленных
федеральным законом, аннулирует лицензии, либо приостанавливает
действие лицензий;
налагает штрафы за нарушение порядка изготовления, хранения с
целью распространения, распространения продукции, оказания услуг и
проведения зрелищных мероприятий сексуального характера;
оказывает государственным органам и организациям необходимую
помощь в обеспечении государственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации об обороте продукции, услуг
и зрелищных мероприятий сексуального характера;
предъявляет иски в суды о признании недействительными сделок,
противоречащих основам правопорядка и нравственности, заключенных
в сфере оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий
сексуального характера.
Статья 11. Право доступа к информации
Сотрудники федерального органа (его территориальных органов),
в целях выполнения возложенных на него функций по контролю за
соблюдением законодательства Российской Федерации об обороте
продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера
имеют право беспрепятственного доступа в специально отведенные
места, а также ко всем необходимым документам и другим материалам
держателей лицензий.
Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные лицами,
указанными в части первой настоящей статьи, разглашению не
подлежат. В случае разглашения таких сведений, федеральный орган
(его территориальные органы) возмещают причиненные убытки в
порядке, установленном законодательством.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. Ответственность за нарушения порядка и условий
оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального
характера
За нарушения порядка и условий оборота продукции, услуг и
зрелищных мероприятий сексуального характера, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, наступает гражданская,
административная и уголовная ответственность в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
------------------------------------------------------------------
|
