МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
10 февраля 1997 г.
N 41
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ РОССИЙСКОГО НИИ
ГЕМАТОЛОГИИ И ТРАНСФУЗИОЛОГИИ
Проверкой, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Мин-
фина России по г. Санкт-Петербургу по поручению правоохранительных
органов, установлены грубые нарушения в финансово-хозяйственной
деятельности Российского НИИ гематологии и трансфузиологии. Выяв-
лены факты необоснованного и нерационального использования бюджет-
ных средств, недополучения доходов от реализации препаратов из
крови, платных медицинских услуг, за обучение иностранных граждан.
Со стороны бухгалтерии отсутствовал контроль за использованием
бюджетных средств и получаемых доходов от внебюджетной деятельнос-
ти, за сохранностью материальных ценностей.
В институте в 1995-1996 гг. не издавался приказ по учету доро-
гостоящих и дефицитных препаратов. При этом только выборочной про-
веркой установлено приобретение, безвозмездное получение и получе-
ние по линии гуманитарной помощи дорогостоящих и дефицитных мед-
препаратов по цене от 300 тыс.руб. до 2,5 млн. руб. за ампулу или
флакон на сумму 969,6 млн. руб., которые не были оприходованы. Вы-
явлены также неоприходованные кровепрепараты на сумму 262 млн.
руб.
В клинике учет полученных из аптеки наркотических и сильно-
действующих медпрепаратов не велся.
При проверке полноты оприходования и правильности списания
спирта этилового 96° установлена недостача спирта у лаборантов в
количестве 44,5 кг за счет неполного оприходования или занижения
(завышения) остатков.
Выборочной инвентаризацией основных средств и мягкого инвента-
ря у материально-ответственных лиц установлены излишки на 29,2
млн. руб., в том числе 7 телевизоров, компьютер и ксерокс.
Ежегодно не проводилась годовая инвентаризация расчетов с де-
биторами и кредиторами. Как показали встречные проверки, в предс-
тавляемой в Министерство здравоохранения Российской Федерации от-
четности дебиторская и кредиторская задолженность отражалась в ис-
каженном виде. В частности, по состоянию на 1 июля 1996 г. не от-
ражена в учете и отчетности кредиторская задолженность за содержа-
ние животных в НИИ вакцин и сывороток в сумме 65,6 млн. руб.
Из-за отсутствия контроля за полнотой поступления средств от
реализованных препаратов из донорской крови и ее компонентов инс-
титутом недополучено доходов на сумму 92,9 млн. руб. Кроме того,
за период с марта по июнь 1996 г. за счет занижения цены 1 литра
крови (цельной) отпускаемой НИИ вакцин и сывороток, недополучено
3,5 млн.руб.
По данным бухгалтерского учета не числилась дебиторская задол-
женность за ТОО "Алир" за отпущенную свежезамороженную плазму в
количестве 147,58 литров, в результате чего доходы института зани-
жены на 25,4 млн. руб.
В результате по взаиморасчетам с ТОО "Алир", не имевшим лицен-
зии ни на поставку пластиковых пакетов "гемаконов" для заготовки
крови и компонентов, ни на использование плазмы, в рамках заклю-
ченного договора о совместном сотрудничестве за отпущенную плазму
и полученные "гемаконы" при задолженности фирмой институту 43 млн.
руб. по данным бухгалтерского учета институт был должен ТОО "Алир"
36,4 млн. руб. При этом выданные в лабораторию "гемаконы" списыва-
лись на расходы по бюджету вместо специальных средств. Таким обра-
зом, излишне отнесено расходов за счет бюджета на сумму 61,4 млн.
руб., которые подлежат восстановлению из внебюджетных средств.
Кроме того, необоснованно списана текущая дебиторская задол-
женность в размере 105,1 млн. руб. на расходы, в том числе 89,5
млн. руб. за кровепрепараты, которые фактически не отпускались.
Это привело к начислению налога на прибыль при проверке в сумме
26,9 млн. руб. за 1995 год.
Бухгалтерский учет фактических расходов по хоздоговорам в раз-
резе статей затрат не велся, что явилось одной из причин отмечен-
ных ниже недостатков.
По договору от 05.01.93 г. между РНИИГ и Т в лице директора
Селиванова Е.А. и авторами изобретения плазмозамещающего раствора
для лечения шока "Мафусол" (Селивановым Е.А., Алексеевой Н.Н,
Слепневой Л.В., Холодиным Г.А.) излишне израсходовано 4,5 млн.
руб., их них на зарплату 3,2 млн. руб. за счет исключения начисле-
ний на зарплату из 80%, выплачиваемых авторам за счет прибыли от
использования изобретения.
По хоздоговору N 3-1 по оказанию платных медицинских услуг оп-
лачено за аренду дачи 4,8 млн. руб., не предусмотренные сметой,
которые внесены в кассу института в период ревизии.
По хоздоговору N 94 за обучение и изосерологические исследова-
ния сверх полученных доходов израсходовано 6,6 млн. руб. и по до-
полнительному соглашению N 94-а об организации участия в работе
конференции представителей учреждений служб крови и сотрудников
РНИИГ и Т со счета спецсредств на указанное мероприятие было из-
лишне направлено 4,6 млн. руб.
Кроме того, по этому соглашению от иностранных фирм поступило
на валютный счет инвалюты в пересчете на рублевый эквивалент в
размере 52,8 млн. руб. а израсходовано - 69,3 млн. руб., или из-
лишне - 16,5 млн. руб. Всего по данному соглашению допущен пере-
расход в сумме 21,3 млн. руб., который внесен в кассу института
при проверке.
В 1995 г. по договору N 1/95 страхования доноров крови страхо-
вой компании АОЗТ "Конда" институтом перечислено 36,3 млн. руб.,
из них 31,6 млн. руб. из средств, поступивших от Комитета здраво-
охранения мэрии г. Санкт-Петербурга за пролеченных больных, а так-
же передан простой вексель АООТ "Ленэнерго" на 25 млн. руб.
В соответствии с п. 9.1. этого договора вместо формирования
резерва предупредительных мероприятий в размере 40% от поступивших
страховых платежей и расходованием их на улучшение материаль-
но-технической базы страхователя, закупку необходимых медикамен-
тов, реактивов, одноразовых шприцев, систем для внутривенных инфу-
зий и т.д., институту был передан в октябре 1996 г. компьютер сто-
имостью 8,8 млн. руб., числящийся до этого на балансе страховой
компании.
Непосредственно донорам выплачено в 1995-1996 гг. 2 млн. руб.
В тоже время в 1995 г. в штат СК АОЗТ "Конда" были зачислены в
комиссию по выплате страховки донорам на должности экспертов ди-
ректор института Селиванов Е.А. и три сотрудника института, кото-
рым выплачена заработная плата в размере 36,8 млн. руб., из них
директору - 19,4 млн. руб.
В нарушение приказа Минздравмедпрома России N 263 от 14.09.95
г. коммерческой организации "Гисанс" сдавалось в аренду (без зак-
лючения договора) служебное помещение площадью 71,5 кв. метров. В
течение 1995 г. на условиях частичного восстановления коммунальных
платежей, за аренду оборудования поступило от организации "Гисанс"
25,8 млн. руб., а подлежало к оплате 53,5 млн. руб., т.е. недопо-
лучено арендной платы 27,7 млн. руб.
Приказ о порядке и условиях предоставления платных услуг не
был издан.
Платные медицинские услуги оказывались на основных развернутых
койках клиники. В связи с этим необоснованно израсходовано на ле-
чение платных больных бюджетных средств на сумму 133,5 млн. руб.
Допускалось в отдельных случаях занижение сумм оплат за ока-
занные медуслуги. Так, за лечение Самойленко П.В. от Главного фи-
нансово-экономического управления Министерства обороны Украины по
выставленному счету оплачено 20 млн. руб., а следовало 60 млн.
руб., т.е. недополучено 40 млн руб.
Кроме того, институтом осуществлялось платное обучение 2-х
иностранных граждан из Ливана и Сирии. С учетом сумм, внесенных за
обучение при проверке, не поступило 10,2 млн. руб.
Грубо нарушался порядок ведения кассовых операций, утвержден-
ный Решением Совета директоров Центробанка N 40 от 22.09.93 г.
Проверкой установлено 18 случаев несвоевременного (с задержкой
от 1 до 8 месяцев) оприходования денежных средств по кассе на 23,7
млн. руб. По договору N 94 от 10.01.96 полученные за платные ме-
дуслуги 59 тыс. руб. не были оприходованы, и только в период про-
верки сданы в кассу.
Установленный банком лимит остатка денежных средств в кассе
повышался в 21 случае в течение от 1 до 15 дней на суммы от 36
млн. руб. до 55 млн. руб.
В результате указанной проверкой выявлено незаконных, необос-
нованных расходов, недостач, потерь и причиненного ущерба на общую
сумму 1,8 млрд. руб., из них в период проверки возмещено и восста-
новлено - 602,6 млн. руб.
Учитывая, что по результатам проверки издан приказ по институ-
ту N 122 от 15.11.96, направленный на устранение выявленных нару-
шений с привлечением к дисциплинарной и материальной ответствен-
ности 9 должностных лиц, а материалы проверки переданы для рассле-
дования в УБЭП ГУВД г. Санкт-Петербурга,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. За отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств,
нецелевое их использование и нанесение государству ущерба на сумму
более миллиарда рублей - директору Российского научно-исследова-
тельского института гематологии и трансфузиологии Селиванову Е.А.
объявить строгий выговор, привлечь его к материальной ответствен-
ности в размере среднемесячного заработка и предупредить, что в
случае непринятия действенных мер по устранению до 1 мая 1997 г.
выявленных нарушений будет поставлен вопрос о его соответствии за-
нимаемой должности.
2. Директору Российского НИИ гематологии и трансфузиологии Се-
ливанову Е.А.:
2.1. Наметить конкретные мероприятия и принять безотлагатель-
ные меры, направленные на улучшение финансово-хозяйственной дея-
тельности института и полное возмещение причиненного ущерба.
2.2. За незаконное и нецелевое расходование денежных средств в
крупных размерах - привлечь к дисциплинарной и материальной от-
ветственности заместителя директора по экономической работе Алек-
сееву М.Н.
2.3. За отсутствие контроля за использованием бюджетных
средств и получаемых доходов от внебюджетной деятельности, сохран-
ностью материальных ценностей, за соблюдением порядка ведения кас-
совых операций, за грубое нарушение положения по бухгалтерскому
учету и отчетности - решить вопрос о соответствии занимаемой долж-
ности главного бухгалтера Василевской Г.К.
3. О проделанной работе по выполнению требований настоящего
приказа сообщить Минздраву России до 1 мая 1997 г.
Первый заместитель
Министра здравоохранения
Российской Федерации
А.М.МОСКВИЧЕВ
|
