ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                        от 4 февраля 1997 года
   
                                                       Дело N 65-Г97-1
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                           Горохова Б.А.,
                                                     Василевской В.П.
   
       в  судебном  заседании  от 4 февраля  1997  г.  рассмотрела  по
   кассационной  жалобе  областной организации  ЕАО  КПРФ  на  решение
   областного суда Еврейской автономной области от 28 декабря 1996  г.
   дело  по заявлениям областной организации ЕАО КПРФ и Н. о признании
   недействительным   решения   Законодательного   Собрания   народных
   депутатов  ЕАО от 27 декабря 1996 г. и о назначении даты выборов  в
   органы местного самоуправления г. Биробиджана.
       Заслушав  доклад  судьи  Верховного Суда  Российской  Федерации
   Горохова  Б.А.,  заключение  прокурора Генеральной  прокуратуры  РФ
   Корягиной  Л.Л.,  полагавшей решение суда оставить  без  изменения,
   Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской
   Федерации
   
                              установила:
   
       областная организация ЕАО КПРФ и гражданин Н. обратились в  суд
   с   заявлениями  о  назначении  даты  выборов  в  органы   местного
   самоуправления  г. Биробиджана в судебном порядке в соответствии  с
   Федеральным  законом "Об обеспечении конституционных  прав  граждан
   Российской  Федерации избирать и быть избранными в органы  местного
   самоуправления", ссылаясь на то, что Законодательное  Собрание  ЕАО
   нарушает  их  конституционные права избирать и  быть  избранными  в
   органы  местного самоуправления и не назначает выборы в эти  органы
   в  сроки,  определенные  п. 1 ст. 58 и п.  2  ст.  59  Федерального
   закона  "Об  общих принципах организации местного самоуправления  в
   Российской Федерации".
       В  связи  с тем что 27 декабря 1996 г. Законодательное Собрание
   ЕАО   своим   решением   назначило   выборы   в   органы   местного
   самоуправления  на  27  апреля  1997 г.,  заявители  изменили  свои
   требования  и  просили признать недействительным это  решение,  как
   принятое  с  нарушением их прав и с нарушением  порядка  назначения
   выборов,   установленного  Федеральным  законом   "Об   обеспечении
   конституционных  прав  граждан  РФ избирать  и  быть  избранными  в
   органы  местного самоуправления". Заявители просили  суд  назначить
   выборы  в  органы  местного самоуправления г. Биробиджана  на  март
   1997 г.
       Решением  областного  суда  ЕАО  от  28  декабря  1996   г.   в
   удовлетворении заявлений областной организации ЕАО КПРФ и  Н.  было
   отказано.
       В  кассационных жалобах областная организация  ЕАО  КПРФ  и  Н.
   просят   отменить   решение,  как  вынесенное  с  нарушением   норм
   материального права.
       Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
   Верховного  Суда Российской Федерации оснований для отмены  решения
   суда не усматривает.
       В  силу  ст.  12 Конституции Российской Федерации в  Российской
   Федерации   признается  и  гарантируется  местное   самоуправление,
   органы   которого  не  входят  в  систему  органов  государственной
   власти.
       Установление     общих    принципов    организации     местного
   самоуправления  согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции  Российской
   Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  ее
   субъектов.
       В  соответствии  со ст. ст. 58, 59 Федерального  закона  от  28
   августа  1995  г. (с изменениями от 22 апреля 1996  г.)  "Об  общих
   принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
   Федерации"  выборы  в  органы местного самоуправления  должны  были
   быть  проведены  не позднее чем через шестнадцать  месяцев  со  дня
   вступления Закона в силу.
       Действие  этих положений Закона рассчитано только на переходный
   период  становления системы местного самоуправления.  Они  призваны
   упорядочить  процесс  ее  формирования и не  допустить  затягивания
   создания выборных органов местного самоуправления.
       В  связи с тем что в ряде регионов своевременно не была создана
   нормативная  база для формирования органов местного  самоуправления
   и  не были проведены выборы в эти органы, Федеральным законом от  4
   декабря  1996  г.  "Об  обеспечении  конституционных  прав  граждан
   Российской  Федерации избирать и быть избранными в органы  местного
   самоуправления"  была  предусмотрена  возможность  назначения  даты
   выборов   в  органы  местного  самоуправления  судом  по  заявлению
   прокурора,   или  жалобе  гражданина,  проживающего  на  территории
   муниципального  образования, или жалобам  общественных  объединений
   либо их региональных и местных отделений.
       Необходимая  для  проведения первых выборов в  органы  местного
   самоуправления   правовая  база  с  принятием   законов   Еврейской
   автономной  области  "Об  организации  местного  самоуправления   в
   Еврейской    автономной   области"   и   "О    выборах    депутатов
   представительных   органов  местного  самоуправления   и   выборных
   должностных  лиц  местного самоуправления  в  Еврейской  автономной
   области"  была  создана.  В  соответствии  со  ст.  55  Закона  "Об
   организации   местного   самоуправления  в   Еврейской   автономной
   области"    сроки   выборов   представительных   органов   местного
   самоуправления    первого   созыва   определяются   Законодательным
   Собранием  народных  депутатов Еврейской автономной  области  после
   оформления  законным порядком волеизъявления населения  о  создании
   муниципального  образования,  но не позднее  трех  месяцев  со  дня
   принятия решения.
       Решение Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО  N  57
   от  27  декабря  1996 г., которым были назначены  выборы  депутатов
   представительного  органа местного самоуправления  г.  Биробиджана,
   таким   образом,  было  принято  в  пределах  законных   полномочий
   представительного органа государственной власти ЕАО.
       Ссылка  заявителей на то, что Законодательное Собрание лишилось
   права  назначать выборы в органы местного самоуправления ЕАО  после
   введения   в   действие   Федерального   закона   "Об   обеспечении
   конституционных прав граждан Российской Федерации избирать  и  быть
   избранными  в  органы местного самоуправления", правильно  признана
   судом  необоснованной.  В  ст. 3 указанного  Закона  возможность  в
   судебном   порядке  назначить  дату  выборов  в   органы   местного
   самоуправления предусмотрена не как ограничение полномочий  органов
   государственной власти субъекта Российской Федерации по  назначению
   выборов  в  органы  местного самоуправления, а  как  дополнительная
   гарантия  осуществления гражданами конституционных прав участвовать
   в  формировании органов местного самоуправления. Именно  поэтому  в
   данном   Законе   нет  положения,  ограничивающего  право   органов
   государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации  назначить
   выборы  в  органы  местного самоуправления, тем более  что  в  ряде
   случаев  это  конституционное  право  граждан  в  судебном  порядке
   защищено  быть  не  может,  например,  в  тех  случаях,   когда   с
   соответствующими заявлениями и жалобами уполномоченные на  то  лица
   в суд не обращаются.
       Проведение  первых  выборов  в органы  местного  самоуправления
   является  сложной и ответственной процедурой, требующей  не  только
   финансового  обеспечения,  но и большой организационной  работы,  к
   участию  в которой должны быть привлечены общественные объединения.
   Сроки  выборов,  определенные в решении  Законодательного  Собрания
   народных депутатов ЕАО от 27 декабря 1996 г., являются реальными  и
   разумными.  Требования заявителей о переносе даты выборов  на  март
   1997  г.  надлежащим образом не аргументированы и никакими данными,
   свидетельствующими о возможности проведения этих  выборов  в  более
   сжатые сроки, не подтверждены.
       Не может быть признан обоснованным и довод кассационных жалоб о
   том,  что  суд  не  имел  права применять решение  Законодательного
   Собрания  народных депутатов ЕАО от 27 декабря 1996 г., которое  не
   было   опубликовано  на  день  вынесения  судебного  решения.   При
   вынесении  решения суд это решение представительного органа  власти
   ЕАО  для  разрешения каких-либо споров не применял.  В  компетенцию
   суда  в  данном случае входило рассмотрение заявления гражданина  и
   общественного  объединения  о  незаконности  данного   нормативного
   акта,  который,  по  утверждению заявителей, нарушает  их  законные
   права.  При  таких  условиях  то обстоятельство,  что  оспариваемый
   нормативный  акт  на  момент  рассмотрения  дела  в  суде  не   был
   официально  опубликован,  существенного  значения  для  правильного
   разрешения спора не имело.
       Фактически  конституционное право заявителей  избирать  и  быть
   избранными  в  органы  местного самоуправления обжалуемым  решением
   Законодательного  Собрания народных депутатов  ЕАО  не  нарушается.
   Назначение  выборов  тем органом, который имеет  на  это  право,  в
   реальные   и  разумные  сроки,  напротив,  направлено   именно   на
   реализацию этого права.
       На  основании  изложенного, руководствуясь п.  1  ст.  305  ГПК
   РСФСР,  Судебная  коллегия  по гражданским  делам  Верховного  Суда
   Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение  областного  суда Еврейской автономной  области  от  28
   декабря  1996 г. оставить без изменения; кассационные жалобы  Н.  и
   областной организации ЕАО КПРФ - без удовлетворения.