ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 января 1997 г. N 4
ОБ УЛУЧШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПРОКУРОРОВ - КРИМИНАЛИСТОВ
Задачи усиления борьбы с преступностью, повышения роли
следственного аппарата прокуратуры в расследовании и раскрытии
тяжких преступлений требуют максимального и целенаправленного
использования в работе специальных знаний сведущих лиц,
современных возможностей криминалистики, судебной экспертизы,
криминалистических, оперативно - справочных и оперативно -
розыскных учетов, научно обоснованных и апробированных на практике
рекомендаций по методике и тактике следствия, соответствующего
программного обеспечения.
Анализ материалов следственной и судебной практики показывает,
что не везде этому важному участку уделяется должное внимание.
Многие прокуроры и следователи слабо используют криминалистические
средства и научные рекомендации при расследовании преступлений,
сборе объективных доказательств, а также при анализе состояния
преступности, разработке мер ее предупреждения, проведении
проверок исполнения законов и на других направлениях прокурорской
деятельности.
Положительный опыт работы распространяется пока слабо.
Деятельность прокуроров - криминалистов недостаточно влияет на
улучшение качества следствия, результативность работы
следственного аппарата. Руководители отдельных прокуратур не
создают прокурорам - криминалистам надлежащих условий для работы,
в ущерб исполнению основных служебных обязанностей систематически
поручают им расследование уголовных дел в полном объеме,
рассмотрение жалоб, поддержание государственного обвинения в суде
и выполнение других заданий. Отсутствует единый подход к
установлению подчиненности прокуроров - криминалистов и
определению места криминалистических подразделений в аппаратах
прокуратур соответствующего уровня. Не всегда соблюдаются
процессуальные требования участия прокуроров - криминалистов в
расследовании и раскрытии преступлений. В целях устранения
отмеченных недостатков и повышения реального влияния прокуроров -
криминалистов на результаты работы по расследованию и раскрытию
преступлений приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, военным,
транспортным и другим специализированным (на правах областных)
прокурорам тщательно и самокритично проанализировать состояние
работы по внедрению и использованию возможностей криминалистики,
научных средств и методов в раскрытии, расследовании и
предупреждении преступлений. Разработать и осуществить
целенаправленные меры по повышению эффективности работы
прокуроров - криминалистов.
2. Ввести в действие Положение о прокурорах - криминалистах в
органах прокуратуры Российской Федерации с внесенными в него
изменениями и дополнениями.
3. Руководителям прокуратур организовать работу прокуроров -
криминалистов в соответствии с этим Положением, создать все
условия для того, чтобы отделы криминалистики и криминалистические
группы были основным звеном в организации работы по расследованию
и раскрытию подследственных прокуратуре преступлений с
максимальным использованием современных возможностей
криминалистики и судебной экспертизы, передового опыта, а также по
повышению профессионального уровня прокурорско - следственных
кадров.
Регулярно анализировать состояние работы криминалистических
подразделений, принимая за основу ее оценки в первую очередь
реальный уровень раскрываемости и качество расследования
подследственных прокуратуре преступлений. Практиковать
заслушивание отчетов руководителей криминалистических
подразделений на заседаниях коллегии и оперативных совещаниях.
Особое внимание уделять организации и качеству учебно -
методической работы с прокурорами и следователями. Обеспечивать
обязательное стажирование в кабинетах криминалистики вновь
принятых следователей, определяя продолжительность стажирования
степенью их подготовки.
К 20 января следующего за отчетным года представлять в отдел
криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а
военным, транспортным и другим специализированным прокурорам - в
соответствующие управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации информацию об организации и результатах работы
криминалистических подразделений.
Отделу криминалистики совместно с заинтересованными
управлениями и отделами центрального аппарата и НИИ проблем
укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры
Российской Федерации к 15.02.97 разработать и направить в
подчиненные прокуратуры типовую форму отчетности о работе
криминалистических подразделений.
4. Укомплектовать криминалистические подразделения
профессионально подготовленными прокурорско - следственными
работниками, имеющими опыт следственной работы, организаторские
способности, практические навыки применения технико -
криминалистических средств. Обеспечить четкое распределение
обязанностей между работниками этих подразделений, издав
соответствующие распоряжения.
Исключить отвлечение прокуроров - криминалистов на
систематическое расследование уголовных дел в полном объеме (за
исключением лишь особо сложных подследственных прокуратуре
уголовных дел о преступлениях, вызвавших большой общественный
резонанс), надзор за их расследованием, рассмотрение жалоб и
заявлений, поддержание государственного обвинения в судах и
выполнение другой работы, не относящейся к их прямым служебным
обязанностям, предусмотренным Положением о прокурорах -
криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации.
5. Руководителям прокуратур обеспечить эксплуатацию
передвижных криминалистических лабораторий в соответствии с их
назначением, не допускать передачи в другие управления и отделы
технико - криминалистических средств, электронно - вычислительной
и организационной техники, выделяемых целевым назначением
криминалистическим и следственным подразделениям. Ежегодно
проводить проверки их наличия и состояния, обоснованность
расходования средств, выделяемых на их приобретение и ремонт,
правильность списания пришедшего в неисправное состояние
оборудования и использованных материалов. Не позднее 20 декабря
отчетного года направлять в Генеральную прокуратуру сведения о
наличии криминалистической и организационной техники, передвижных
криминалистических лабораторий, а также обоснованные заявки на
выделение этого оборудования и средств для их приобретения на
местах. Использовать все возможности получения на эти цели
ассигнований из местных и региональных фондов по борьбе с
преступностью.
6. Принять меры к повышению эффективности работы специалистов
криминалистических подразделений. При решении вопроса об
установлении ими квалификационных категорий и присвоении классных
чинов учитывать степень подготовки, повышение квалификации,
наличие специального образования и практического опыта, отношение
к работе. Рассматривать специалистов криминалистических
подразделений как резерв подготовки квалифицированных следственных
кадров, поощрять получение ими высшего юридического образования.
7. Шире использовать меры материального стимулирования
начальников криминалистических подразделений, прокуроров -
криминалистов, специалистов, водителей передвижных
криминалистических лабораторий, добившихся положительных
результатов в работе, активно участвовавших в успешном
расследовании и раскрытии конкретных преступлений.
8. Отделу криминалистики Генеральной прокуратуры Российской
Федерации совместно с другими подразделениями центрального
аппарата регулярно планировать и осуществлять в подчиненных
прокуратурах проверки исполнения настоящего Приказа, а также
Положения о прокурорах - криминалистах, организации работы по
внедрению средств криминалистики и научных рекомендаций в
прокурорско - следственную практику. Систематически анализировать
ее состояние и эффективность, оказывать необходимую методическую и
практическую помощь, своевременно информировать криминалистические
подразделения подчиненных прокуратур о новых разработках в области
криминалистики и судебной экспертизы, методики и тактики
предварительного следствия. Активнее распространять положительный
опыт работы лучших прокуроров - криминалистов.
К 15 февраля следующего за отчетным года представлять
руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации отчет о
работе отдела криминалистики центрального аппарата.
9. Отделу криминалистики, управлению кадров, Институту
повышения квалификации прокурорско - следственных работников
Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно проводить в
данном институте повышение квалификации прокуроров -
криминалистов, проработавших в этой должности более 3 лет, по
программам, разработанным при участии отдела криминалистики
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Отделу криминалистики принимать постоянное участие в
реализации учебных программ институтов, региональных учебных
центров, уделяя особое внимание освоению прокурорско -
следственными работниками научно обоснованных методов и приемов
расследования и раскрытия подследственных прокуратуре
преступлений, использования при этом возможностей криминалистики и
судебной экспертизы, средств программного обеспечения
предварительного следствия, данных федерального и региональных
банков криминалистической информации, оперативно - справочных и
оперативно - розыскных учетов, специальных знаний сведущих лиц.
10. Отделу криминалистики во взаимодействии с научно -
исследовательским институтом проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры, Институтом повышения
квалификации прокурорско - следственных работников Генеральной
прокуратуры Российской Федерации активнее разрабатывать научно
обоснованные рекомендации по методике и тактике расследования и
раскрытия преступлений с учетом современных требований
следственной практики и изменений в структуре преступности.
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
Катышева М.Б.
Считать недействующими Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 30.11.93 N 39 "Об улучшении организации
работы по внедрению технико - криминалистических средств и научно
обоснованных методов в расследование преступлений" и утвержденное
данным Приказом Положение о прокурорах - криминалистах в органах
прокуратуры Российской Федерации.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и
приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный
государственный
советник юстиции
Ю.И.СКУРАТОВ
Утверждаю
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный
государственный
советник юстиции
Ю.И.СКУРАТОВ
23 января 1997 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОКУРОРАХ - КРИМИНАЛИСТАХ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Деятельность прокуроров - криминалистов в органах
прокуратуры Российской Федерации призвана обеспечить:
осуществление совместно с другими подразделениями прокуратур,
в которых работают прокуроры - криминалисты, целенаправленных
организационных и практических мер по обеспечению всестороннего,
полного и объективного расследования, а также предупреждения
тяжких преступлений, дела о которых подследственны прокуратуре;
внедрение в практику расследования и раскрытия преступлений,
прокурорского надзора за предварительным следствием современных
возможностей криминалистики и судебной экспертизы, научных
рекомендаций, передового опыта;
повышение профессионального уровня прокурорско - следственных
кадров.
2. В своей работе прокуроры - криминалисты руководствуются
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О
прокуратуре Российской Федерации", уголовно - процессуальным
законодательством, приказами и указаниями Генерального прокурора
Российской Федерации, настоящим Положением, взаимодействуют с
управлениями (отделами), осуществляющими надзор за расследованием
преступлений, отделами по расследованию особо важных дел,
управлениями (отделами) кадров, другими подразделениями
соответствующих прокуратур.
3. Общее руководство работой прокуроров - криминалистов в
прокуратурах субъектов Российской Федерации и других прокуратурах,
в которых действуют прокуроры - криминалисты, осуществляют
заместители соответствующих прокуроров, курирующие вопросы
предварительного следствия и надзора за ним.
В прокуратурах, где работают три и более прокурора -
криминалиста, создаются отделы криминалистики. Начальники этих
отделов являются старшими помощниками соответствующих прокуроров,
назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности.
В прокуратурах, где отделы криминалистики не созданы,
образуются криминалистические группы, работу которых организуют
старшие прокуроры - криминалисты, являющиеся помощниками
соответствующих прокуроров.
В криминалистических подразделениях и прокуратурах, в штате
которых состоят прокуроры - криминалисты, работают также
специалисты и водители передвижных криминалистических лабораторий.
В прокуратурах войсковых частей системы Второго управления
Генеральной прокуратуры Российской Федерации руководство работой
зональных прокуроров - криминалистов осуществляет старший
прокурор - криминалист этого управления.
4. Назначение, перемещение и освобождение от должности
прокуроров - криминалистов территориальных прокуратур
предварительно согласовывается с отделом криминалистики
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров -
криминалистов военных, транспортных и специализированных
прокуратур - соответственно с Главной военной прокуратурой, с
управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в
таможенных органах, со Вторым управлением Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
5. В обязанности прокуроров - криминалистов входит:
изучение материалов следственной практики; учет и анализ
нераскрытых умышленных убийств и других тяжких преступлений,
подследственных прокуратуре, а также преступлений, расследование
которых представляет особую сложность; разработка на этой основе
совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по
обеспечению надлежащей следственной и оперативно - розыскной
работы по их раскрытию; непосредственное оказание практической,
организационно - методической и иной помощи в расследовании и
раскрытии этих преступлений;
участие в проверках организации работы по расследованию,
раскрытию и предупреждению тяжких преступлений, дела о которых
подследственны прокуратуре;
внедрение в следственную практику научно обоснованных и
апробированных рекомендаций по организации, методике и тактике
предварительного следствия, новых технико - криминалистических
средств и средств правовой информатики, современных возможностей
судебных экспертиз, взаимодействие в этой работе с
криминалистическими и судебно - экспертными подразделениями,
научно - исследовательскими и другими учреждениями, высшими
юридическими учебными заведениями;
организация исполнения приказов и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации по вопросам внедрения и
использования научно - технических средств и научных методов в
следственную и надзорную практику;
истребование из подчиненных прокуратур (прокуратур зоны) и
анализ сведений об использовании технико - криминалистических
средств, специальных знаний сведущих лиц, возможностей судебных
экспертиз в расследовании и раскрытии преступлений; разработка и
реализация совместно с другими подразделениями организационных и
практических мер по повышению эффективности этой работы;
проведение целевых проверок сохранности и надлежащего
использования технико - криминалистических средств и
организационной техники в следственных подразделениях прокуратуры,
подчиненных прокуратурах (прокуратурах зоны); обеспечение
надлежащего функционирования передвижных криминалистических
лабораторий;
ведение картотеки внештатных экспертов, комплектование и
организация работы библиотеки специальной литературы;
определение потребностей подчиненных органов прокуратуры в
технико - криминалистических средствах, материалах,
организационной технике для следователей, внесение предложений по
их приобретению и распределению;
участие в учебно - методической работе по повышению
профессионального уровня прокурорско - следственных работников;
обобщение и распространение положительного опыта расследования и
раскрытия преступлений;
представление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
сведений о применении технико - криминалистических средств,
научных рекомендаций, специальных знаний сведущих лиц,
возможностей судебных экспертиз в расследовании и раскрытии
преступлений; работе прокуроров - криминалистов по оказанию
практической помощи следователям; учебно - методической работе.
В органах военной прокуратуры гарнизонного звена, где не
созданы отделы криминалистики, обязанности, предусмотренные п. 5
настоящего Положения, возлагаются на следователей - начальников
передвижных криминалистических лабораторий (если это предусмотрено
штатным расписанием).
6. В соответствии со ст. 211 УПК РСФСР начальники отделов
криминалистики, старшие прокуроры - криминалисты, прокуроры -
криминалисты при выполнении поручений прокуроров субъектов
Российской Федерации (других приравненных к ним прокуроров), их
заместителей, а зональные прокуроры - криминалисты при выполнении
поручений руководства Второго управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации по конкретным уголовным делам:
участвуют в проведении предварительного следствия, в
необходимых случаях лично проводят отдельные следственные
действия;
истребуют от органов дознания и следователей нижестоящих
прокуратур для проверки уголовные дела и материалы, а также
запрашивают информацию о совершенных преступлениях, чрезвычайных
происшествиях, организации и ходе расследования уголовных дел,
принятии по ним необходимых решений;
возбуждают уголовные дела либо отказывают в их возбуждении,
прекращают или приостанавливают производство по делам, дают
заключения о законности и обоснованности принятых решений;
отменяют незаконные и необоснованные постановления
следователей нижестоящих прокуратур и лиц, производящих дознание;
дают письменные указания, направленные на раскрытие
преступлений, обеспечение полноты, всесторонности и объективности
расследования;
проверяют полноту и законность оперативно - розыскных
мероприятий по установлению лиц, совершивших преступления, а также
розыску граждан, пропавших без вести.
7. Поручение расследования уголовного дела прокурору -
криминалисту в полном объеме, его включение в состав следственной
группы осуществляется в исключительных случаях при расследовании
лишь особо сложных подследственных прокуратуре уголовных дел о
преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс. Такое
решение согласовывается с вышестоящим прокурором и оформляется
соответствующим распоряжением. При этом прокурор - криминалист
пользуется всеми процессуальными полномочиями следователя и имеет
право на получение надбавки к ежемесячному окладу (до 50 процентов
от его размера).
8. В обязанности специалистов входит:
применение технико - криминалистических средств при
расследовании и раскрытии преступлений, проведении прокурорских
проверок, выполнении другой работы;
поддержание технико - криминалистических средств и другого
оборудования в исправном состоянии и постоянной готовности к
эксплуатации; учет их наличия и использования;
контроль целевой эксплуатации технико - криминалистических
средств и организационной техники для следователей в подчиненных
прокуратурах с проведением периодических проверок их сохранности,
оказанием помощи в организации ремонта;
оборудование и оформление кабинета криминалистики;
участие в проведении занятий со следователями и прокурорами по
применению технико - криминалистических средств, организационной и
вычислительной техники;
разработка предложений об улучшении технико -
криминалистического обеспечения органов прокуратуры; подготовка
проектов заявок на выделение криминалистической и организационной
техники для следователей, материалов и денежных средств на их
приобретение.
9. Вопрос о возложении на конкретного сотрудника материальной
ответственности за технико - криминалистические средства,
оборудование и материалы, находящиеся в кабинете криминалистики и
передвижной криминалистической лаборатории, решается руководством
соответствующей прокуратуры.
10. Использование передвижных криминалистических лабораторий
осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке их
эксплуатации.
|
