ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 1997 года
Дело N 61-Г97-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Василевской В.П.,
Нечаева В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 21 января 1997 г.
кассационную жалобу главы администрации Корякского автономного
округа на решение суда Корякского автономного округа от 28 октября
1996 г. по заявлению прокурора округа о признании незаконным
правового акта.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., Судебная коллегия
установила:
глава администрации Корякского автономного округа Камчатской
области принял 19.08.96 постановление N 155 "О постановлении главы
администрации Камчатской области "Об установлении пограничной зоны
и утверждении Правил пограничного режима в пределах пограничной
зоны на территории Камчатской области", которым распространил на
территорию Корякского автономного округа действие постановления
главы администрации Камчатской области N 46 от 07.02.1997 "Об
установлении пограничной зоны и утверждении Правил пограничного
режима в пределах пограничной зоны на территории Камчатской
области".
Прокурор округа обратился в суд с заявлением о признании
названного постановления незаконным, ссылаясь на то, что
аналогичное постановление главы администрации Корякского
автономного округа от 07.06.1996 "Об установлении пограничной зоны
и утверждении Правил пограничного режима в пределах пограничной
зоны на территории Камчатской области" решением суда Корякского
автономного округа от 13.08.1996 признано недействительным. Тем не
менее 19.08.1996 им принято вновь такое же постановление, хотя
установление режима пограничной зоны отнесено к вопросам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и
последними не может быть решено самостоятельно.
В кассационной жалобе исполняющий обязанности главы
администрации Корякского автономного округа Урывский В.Н. просит
об отмене решения и вынесении нового об оставлении заявления
прокурора без удовлетворения, как не основанного на законе.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению
без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 13.08.1996 состоялось
решение суда Корякского автономного округа о признании
недействительным со дня издания постановления исполняющего
обязанности главы администрации Корякского автономного округа N
126 от 07.06.1996 "Об установлении пограничной зоны и утверждении
Правил пограничного режима в пределах пограничной зоны на
территории Камчатской области" по тем основаниям, что установление
режима пограничной зоны и пограничного режима на территории округа
администрацией округа ущемляет право граждан Российской Федерации
на свободу передвижений, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации.
Решение суда вступило в законную силу и на день кассационного
разбирательства данного дела в установленном законом порядке не
отменено.
При таком положении и в соответствии со ст. 55 ГПК РСФСР
содержащиеся в нем выводы о незаконности установления в автономном
округе режима пограничной зоны и утверждения правил пограничного
режима в пределах пограничной зоны имеют обязательную силу,
установленные им факты не должны им вновь доказываться при
разбирательстве данного дела и судом правомерно учтены при
вынесении решения (л.д. 28 - 30).
Вместе с тем суждение суда о незаконности распространения
действия постановления главы администрации Камчатской области на
территорию Корякского автономного округа в отсутствие федерального
закона и договора между ними является ошибочным и подлежащим
исключению из мотивировочной части решения, как противоречащее ч.
4 ст. 66 и ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации и
определению Конституционного Суда Российской Федерации от
17.07.96.
Исходя из смысла указанных положений Конституции Российской
Федерации и разъяснений, содержащихся в определении
Конституционного Суда Российской Федерации, вхождение автономного
округа в край (область) не только не запрещается, но и обязывает
оба субъекта строить свои взаимоотношения в интересах населения,
поддерживать сложившиеся территориальные, политические,
социальные, этнические и иные отношения посредством различных форм
взаимодействия, включая распределение предметов ведения и
полномочий, их делегирование на основе согласованных друг с другом
действий и взаимопонимания.
Таким образом, отсутствие федерального закона и договора,
регулирующих отношения между органами государственной власти
Камчатской области и входящего в нее Корякского автономного
округа, не может само по себе служить препятствием распространения
главой администрации округа на управляемые им территории действие
постановления главы администрации Камчатской области "Об
установлении пограничной зоны и утверждении Правил пограничного
режима в пределах пограничной зоны на территории Камчатской
области".
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 304, 305 и
311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение суда Корякского автономного округа от 28 октября 1996
г. оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего
обязанности главы администрации Корякского автономного округа
Урывского В.Н. - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения указание суда о
незаконности распространения действия постановления главы
администрации Камчатской области на территорию Корякского
автономного округа в связи с отсутствием федерального закона и
договора, регулирующих отношения между органами государственной
власти Камчатской области и входящего в нее Корякского автономного
округа.
|
