ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 1999 г. N 3821-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК
К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по законодательству и
судебно - правовой реформе до 1 мая 1999 года.
3. Комитету Государственной Думы по законодательству и
судебно - правовой реформе доработать указанный законопроект с
учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение
Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
4 марта 1998 года N Пр-314
------------------------------------------------------------------
ПИСЬМО
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принимая решение о подписании и обнародовании Федерального
закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации", считаю необходимым обратить
внимание депутатов Государственной Думы на недостатки этого
Закона.
Названный Федеральный закон не содержит четкого определения
понятия "поправка к Конституции Российской Федерации", что
вытекает из сопоставления части 2 статьи 2 и частей 1 и 2 статьи 3
с частью 4 статьи 3 Федерального закона. В частности, поправка к
Конституции Российской Федерации не может содержать положений об
исключении глав 3 - 8 из текста Конституции Российской Федерации,
поскольку исключение каждой из этих глав влечет за собой изменение
основ конституционного строя Российской Федерации, пересмотр
которых не входит в компетенцию палат Федерального Собрания.
Неприемлемым является положение части 3 статьи 6 Федерального
закона о создании согласительной комиссии в связи с отклонением
Советом Федерации закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации. Указанный закон принимается в
порядке, установленном для принятия федеральных конституционных
законов, в случае отклонения которых Советом Федерации
Конституцией Российской Федерации не предусматривается создание
согласительной комиссии.
Не урегулирован должным образом вопрос о пересмотре
установленных Советом Федерации результатов рассмотрения
законодательными (представительными) органами субъектов Российской
Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации, осуществляемом на основании соответствующего
решения Верховного Суда Российской Федерации. Это обусловлено тем,
что в Федеральном законе не определены полномочия Верховного Суда
Российской Федерации в случае обжалования постановления Совета
Федерации, содержащего указанные результаты.
Учитывая особую значимость данного Федерального закона, вношу
в Государственную Думу законопроект о внесении в названный
Федеральный закон необходимых изменений и дополнений, который
предлагаю рассмотреть в первоочередном порядке.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
4 марта 1998 года
N Пр-314
Проект
Вносится Президентом
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"
следующие изменения и дополнения:
1. Часть 4 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"4. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из
текста Конституции Российской Федерации исключается статья, часть
или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами "Исключена
(исключен) поправкой к Конституции Российской Федерации" с
указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации. При этом номера исключаемых
статей или их частей либо буквы, обозначающие исключаемые пункты,
сохраняются.".
2. Статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции
Российской Федерации к рассмотрению Государственной Думой
1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к
Конституции Российской Федерации подлежит осуществляемой в
соответствии с федеральным законом о порядке принятия федеральных
конституционных законов и федеральных законов проверке с точки
зрения соблюдения требований Конституции Российской Федерации и
настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения
предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.
2. По результатам проверки в соответствии с федеральным
законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и
федеральных законов вносится предложение о принятии к рассмотрению
Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о
возвращении указанного проекта его инициатору в случае
несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и
настоящего Федерального закона.".
3. В статье 6:
а) часть 1 дополнить словами "в соответствии с федеральным
законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и
федеральных законов";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Если за одобрение закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации проголосовало менее трех
четвертей от общего числа членов Совета Федерации, указанный закон
считается отклоненным, а процедура принятия поправки -
прекращенной.
Повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной
поправке допускается в соответствии со статьей 15 настоящего
Федерального закона.".
4. Статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Опубликование для всеобщего сведения закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
1. Текст принятого закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации подлежит опубликованию для
всеобщего сведения.
2. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
направляет в Собрание законодательства Российской Федерации и
"Российскую газету" уведомления, включающие текст названного
закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и
Советом Федерации.".
5. В статье 11:
а) в части 3 слова "регламентом Совета Федерации" заменить
словами "федеральным законом о порядке принятия федеральных
конституционных законов и федеральных законов";
б) в части 4:
дополнить часть новыми абзацами вторым и третьим следующего
содержания:
"Верховный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие
постановления Совета Федерации, содержащего результаты
рассмотрения законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации, требованиям
настоящего Федерального закона, а также проверяет ведение учета,
предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Верховный Суд Российской Федерации вправе проверить соблюдение
законодательными (представительными) органами субъектов Российской
Федерации порядка одобрения закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации.";
абзацы второй и третий считать соответственно абзацами
четвертым и пятым;
в) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. В случае установления Верховным Судом Российской Федерации
несоответствия постановления Совета Федерации, содержащего
результаты рассмотрения законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации,
требованиям настоящего Федерального закона, а также ненадлежащего
ведения учета, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,
указанное постановление подлежит отмене Советом Федерации.
Если Верховный Суд Российской Федерации установит, что ведение
учета, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не позволяет с
достоверностью установить результаты рассмотрения законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации, данный закон считается не получившим одобрения
необходимого числа субъектов Российской Федерации.";
г) дополнить статью частями 6 и 7 следующего содержания:
"6. Если Верховным Судом Российской Федерации будет
установлено, что законодательным (представительным) органом
субъекта Российской Федерации нарушен порядок одобрения закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации, данный субъект Российской Федерации подлежит исключению
из числа субъектов Российской Федерации, одобривших названный
закон.
Если в результате указанной процедуры число субъектов
Российской Федерации, одобривших в надлежащем порядке закон
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации, будет составлять менее чем две трети, закон считается
не получившим одобрения необходимого числа субъектов Российской
Федерации.
7. В случае установления Верховным Судом Российской Федерации
нарушений, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, вопрос
о результатах рассмотрения законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит
повторному рассмотрению Советом Федерации.".
6. Часть 1 статьи 14 исключить.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по
истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК
К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Данный законопроект содержит положения, направленные на
приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации
Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации" и на устранение
имеющегося в этом Законе внутреннего противоречия, а также
положения, определяющие полномочия Верховного Суда Российской
Федерации в случае обжалования постановления Совета Федерации об
установлении результатов рассмотрения законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации.
Так, предлагаемая редакция части 4 статьи 3 названного
Федерального закона приведена в соответствие с частью 2 статьи 2 и
частями 1 и 2 статьи 3 этого Закона.
В части 3 статьи 6 Федерального закона исключено положение о
создании согласительной комиссии в случае отклонения Советом
Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации. Указанный закон Российской Федерации
принимается в порядке, установленном для принятия федеральных
конституционных законов, в случае отклонения которых Советом
Федерации Конституцией Российской Федерации не предусматривается
создание согласительной комиссии.
Определение полномочий Верховного Суда Российской Федерации в
случае обжалования постановления Совета Федерации, содержащего
результаты рассмотрения законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации,
потребовало внесения изменений и дополнений в процедуру
установления Советом Федерации указанных результатов,
предусмотренную статьей 11 Федерального закона.
Кроме того, в статьи 4, 6, 7, 11 и 14 внесены изменения
редакционного характера.
|
