МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 декабря 1998 г. N 852
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 СЕНТЯБРЯ 1998 Г.
N 1115 "О ПРОВЕДЕНИИ В РЯДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(с изм., согл. Приказа МВД РФ от 25.04.2000 N 435)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 17
сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных
образований эксперимента по организации охраны общественного
порядка органами местного самоуправления приказываю:
1. Провести с 1 января по 15 декабря 1999 года эксперимент по
организации охраны общественного порядка органами местного
самоуправления в МВД, УВД, ГОРОВД согласно Перечню (Приложение 1)
в части, касающейся органов внутренних дел.
2. Включить в состав участников эксперимента подразделения и
службы милиции общественной безопасности, определенные совместными
решениями МВД, УВД субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления (приложение 2) <*>, и закрепить за ними
рабочее название "муниципальная милиция".
--------------------------------
<*> Не приводится.
3. Утвердить:
3.1. Основные направления реализации Министерством внутренних
дел Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от
17 сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных
образований эксперимента по организации охраны общественного
порядка органами местного самоуправления" (Приложение 3).
3.2. Типовое соглашение между МВД России и органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации о порядке
выполнения Указа Президента Российской Федерации от 17.09.1998
N 1115 (Приложение 4).
3.3. Типовое соглашение между МВД, УВД субъекта Российской
Федерации и органом местного самоуправления о проведении
эксперимента по организации охраны общественного порядка в
муниципальном образовании (Приложение 5).
3.4. Типовые модели организационно-штатных структур
муниципальной милиции (приложение 6) <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
3.5. Перечень должностей начальствующего состава муниципальной
милиции, соответствующих им специальных званий и должностных
окладов (приложение 7) <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
3.6. Примерный порядок финансирования и
материально-технического обеспечения муниципальной милиции
(Приложение 8).
3.7. Инструкцию о порядке передачи на ответственное хранение
вооружения, служебного автотранспорта, средств связи,
индивидуальной защиты и активной обороны, других
материально-технических средств из МВД, УВД, ГОРОВД в
муниципальную милицию при ее обособленном размещении вне помещений
органов внутренних дел, а также контроля за хранением и
использованием вооружения и технических средств (Приложение 9).
4. Установить, что:
4.1. В МВД Республики Карелия, УВД Новгородской, Саратовской
областей на период проведения эксперимента за счет имеющейся
численности может вводиться дополнительная должность заместителя
начальника милиции общественной безопасности по организации
деятельности подразделений муниципальной милиции; в УВД (ОВД)
городов и районов, принимающих участие в эксперименте, за счет
средств местного бюджета вводится должность начальника
муниципальной милиции.
4.2. Начальники муниципальной милиции одновременно являются
заместителями начальников милиции общественной безопасности
соответствующих органов внутренних дел.
4.3. Замещение должностей начальствующего состава
муниципальной милиции производится в соответствии с требованиями
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
Приказа МВД России от 8 апреля 1996 г. N 180.
4.4. Управление патрульно-постовыми нарядами муниципальной
милиции, осуществляющими охрану общественного порядка в системе
единой дислокации постов и маршрутов, возлагается на дежурные
части органов внутренних дел городов (районов), участвующих в
эксперименте.
4.5. Обязанности по процессуальному контролю за участием
муниципальной милиции в расследовании уголовных дел по форме
дознания возлагаются на начальников милиции общественной
безопасности.
5. Министрам внутренних дел республик Дагестан, Карелия,
Северная Осетия - Алания, начальникам управлений внутренних дел
Ставропольского края, Астраханской, Иркутской, Калининградской,
Новгородской, Самарской и Саратовской областей:
5.1. Обеспечить оперативно-служебную деятельность
муниципальной милиции в строгом соответствии с законодательством,
регулирующим деятельность милиции в Российской Федерации,
соответствующими нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и МВД России.
5.2. Издать соответствующие приказы, регламентирующие порядок
проведения эксперимента с учетом оперативной обстановки и
территориальных особенностей муниципальных образований -
участников эксперимента, согласованные с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и соответствующими органами
местного самоуправления. Войти в указанные органы с предложениями
об издании нормативных правовых актов по вопросам организации и
проведения эксперимента, финансового и материально-технического
обеспечения муниципальной милиции.
5.3. Заключить соглашения между МВД, УВД субъекта Российской
Федерации и органами местного самоуправления о проведении
эксперимента по организации охраны общественного порядка в
муниципальных образованиях, предусмотрев в них решение вопросов
организационного, материально-технического и финансового
обеспечения муниципальной милиции.
5.4. Утвердить организационную структуру и штатное расписание
муниципальной милиции в соответствии с действующими нормативными
актами и прилагаемыми типовыми моделями.
5.5. Разработать и ввести в действие систему постоянного и
повсеместного контроля со стороны аппаратов милиции общественной
безопасности, кадровой службы и подразделений собственной
безопасности за соблюдением сотрудниками муниципальной милиции в
своей деятельности законодательства Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
нормативных актов МВД России, соответствующих МВД, УВД субъектов
Российской Федерации.
5.6. Образовать в аппаратах соответствующих МВД, УВД субъектов
Российской Федерации временные штатные (внештатные) подразделения
по организации и контролю за ходом эксперимента, осуществлению
анализа результатов оперативно-служебной деятельности
муниципальной милиции и выработке предложений по ее
совершенствованию.
Аналитические материалы об итогах служебной деятельности
муниципальной милиции до 3 числа каждого месяца представлять в
установленном порядке в рабочий аппарат Комиссии МВД России по
проблемам реализации органами внутренних дел требований Указа
Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 1115.
5.7. Предусмотреть меры, позволяющие муниципальной милиции
размещаться обособленно от других подразделений и служб, исходя из
возможности их расквартирования в сгруппированных кабинетах, на
отдельных этажах УВД, ГОРОВД либо в отдельно расположенных
зданиях. Обеспечить занимаемые муниципальной милицией помещения
соответствующими вывесками с наименованием органа муниципальной
милиции, указателями распорядка его работы, размещения
руководящего состава и указанием вышестоящего органа муниципальной
милиции и внутренних дел.
6. Утратил силу. - Приказ МВД РФ от 25.04.2000 N 435.
7. Утратил силу. - Приказ МВД РФ от 25.04.2000 N 435.
8. Комиссии МВД России по проблемам реализации органами
внутренних дел Указа Президента Российской Федерации от 17
сентября 1998 г. N 1115 (Латышев П.М.) обеспечить контроль за
организацией и ходом проведения эксперимента, подготовку
предложений по совершенствованию деятельности органов
муниципальной милиции, аналитических материалов и проектов
итоговых документов по результатам проведения эксперимента.
Министр,
генерал-полковник
С.СТЕПАШИН
Приложение 1
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ПЕРЕЧЕНЬ
МВД, УВД СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ,
НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ ПРОВОДИТСЯ ЭКСПЕРИМЕНТ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. МВД Республики Дагестан - РОВД Карабудахкентского района.
2. МВД Республики Карелия - все УВД, ГОВД, РОВД.
3. МВД Республики Северная Осетия - Алания - УВД г.
Владикавказа.
4. УВД Ставропольского края - УВД г. Ставрополя.
5. УВД Астраханской области - РОВД Икрянинского района.
6. УВД Иркутской области - УВД г. Иркутска, УВД г. Братска,
РОВД г. Шелехова.
7. УВД Калининградской области - ГОВД г. Балтийска.
8. УВД Новгородской области - все УВД, РОВД, ГОВД.
9. УВД Самарской области - УВД г. Тольятти.
10. УВД Саратовской области - все УВД, РОВД, ГОВД.
Приложение 3
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 СЕНТЯБРЯ 1998 Г. N 1115 "О ПРОВЕДЕНИИ
В РЯДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЭКСПЕРИМЕНТА
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
I. Цели и правовая основа эксперимента
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы
местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану
общественного порядка. В этих целях они вправе создавать
муниципальные органы охраны общественного порядка, которые
представляют собой не входящие в систему МВД России
правоохранительные формирования, финансируемые, подчиненные и
подконтрольные органам местного самоуправления.
Вместе с тем необходимые для осуществления данной деятельности
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации отсутствуют, не отработан механизм перехода от
действующей в городах и районах государственной системы охраны
общественного порядка к охране общественного порядка силами
муниципальных правоохранительных органов.
Эксперимент по организации охраны общественного порядка
органами местного самоуправления проводится в целях:
создания правовых, организационных и материальных условий для
реализации органами местного самоуправления конституционного права
на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка;
определения оптимальных путей формирования муниципальных
органов охраны общественного порядка в Российской Федерации, их
задач и функций, организационно-правовых форм, разграничения
полномочий и взаимодействия с органами внутренних дел при
обеспечении охраны общественного порядка;
определения системы контроля со стороны МВД России и других
органов государственного управления за деятельностью муниципальных
органов охраны общественного порядка, форм взаимодействия с
органами местного самоуправления в сфере охраны общественного
порядка;
выработки мер МВД России, МВД, УВД субъектов Российской
Федерации по реорганизации системы органов внутренних дел с учетом
выхода из нее части милиции общественной безопасности и передачи
функций по организации охраны общественного порядка органам
местного самоуправления.
Правовую основу эксперимента составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции";
Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О
милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской
Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 N 802 "О
поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного
порядка";
Указ Президента Российской Федерации от 17.09.98 N 1115 "О
проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по
организации охраны общественного порядка органами местного
самоуправления".
II. Общие положения
Основополагающими идеями эксперимента являются:
последовательная передача функций охраны общественного порядка
органам местного самоуправления, включая функции оперативного
управления частью подразделений и служб милиции общественной
безопасности МВД, УВД субъектов Российской Федерации;
организационное обособление данных подразделений и служб
милиции с последующим созданием на их основе муниципальных органов
охраны общественного порядка.
В период проведения эксперимента должны быть обеспечены:
гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
законных интересов физических и юридических лиц;
преемственность в организации охраны общественного порядка на
территории муниципальных образований - участников эксперимента;
установленные законодательными и иными нормативно-правовыми
актами Российской Федерации правовые, материальные и социальные
гарантии сотрудников подразделений и служб милиции общественной
безопасности, участвующих в эксперименте;
подконтрольность хода проведения эксперимента МВД России, МВД,
УВД субъектов Российской Федерации, другим органам государственной
власти и органам местного самоуправления;
научная обоснованность;
гласность в вопросах проведения эксперимента.
В ходе эксперимента предполагается осуществить согласованную с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
реорганизацию части милиции общественной безопасности,
предусматривающую организационное обособление части подразделений
и служб милиции, финансируемых за счет местных бюджетов и
выполняющих функции охраны общественного порядка. Эти
подразделения остаются в подчинении городских, районных органов
внутренних дел, МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Вместе с
тем органы местного самоуправления получают возможность
участвовать в определении задач и утверждении планов охраны
общественного порядка, организации деятельности подразделений и
служб милиции общественной безопасности, принимающих участие в
эксперименте, решении их организационно-штатных,
материально-финансовых и кадровых вопросов, контроля за состоянием
охраны общественного порядка на территории соответствующего
муниципального образования.
Ответственность за состояние общественного порядка на
территориях муниципальных образований - участников эксперимента
возлагается на территориальные органы внутренних дел и органы
местного самоуправления.
Порядок передачи органам местного самоуправления функций по
охране общественного порядка и формы их взаимодействия с органами
внутренних дел закрепляются системой договоров двух уровней:
между МВД России и органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого проводится
эксперимент;
между МВД, УВД субъекта Российской Федерации и органом
местного самоуправления города, района, участвующим в
эксперименте.
Исходя из требований законодательства в эксперименте могут
принимать участие только подразделения и службы милиции
общественной безопасности, являющиеся субъектами обеспечения
общественного порядка на территории муниципального образования:
патрульно-постовая служба милиции;
участковые инспектора милиции;
подразделения по предупреждению правонарушений среди
несовершеннолетних;
инспекторы по исполнению административного законодательства и
организационно-методическому обеспечению деятельности милиции
общественной безопасности в сфере потребительского рынка;
спецучреждения милиции (приемники - распределители для лиц,
задержанных за бродяжничество и попрошайничество; центры временной
изоляции несовершеннолетних; специальные приемники для лиц,
подвергнутых административному аресту; медвытрезвители).
Не могут участвовать в эксперименте подразделения милиции
общественной безопасности, обеспечивающие функции охраны
общественного порядка, отнесенные к ведению органов
государственной власти, и расположенные за пределами юрисдикции
местного самоуправления, а также подразделения, обеспечивающие
функции, не входящие в круг задач охраны общественного порядка:
подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного
движения;
подразделения лицензионно-разрешительной работы;
специализированные подразделения дознания;
отряды милиции особого назначения;
изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под
стражу лиц;
подразделения конвойной службы милиции.
За подразделениями милиции общественной безопасности,
участвующими в эксперименте, на период его проведения закрепляется
рабочее название "муниципальная милиция". Решением органа местного
самоуправления им устанавливается отличительная нарукавная и
нагрудная символика, бортовые трафареты на служебном транспорте.
Подразделения муниципальной милиции могут размещаться как
совместно, так и раздельно от горрайоргана внутренних дел.
Финансирование муниципальной милиции осуществляется из средств
местного бюджета в размерах не ниже нормативов Министерства
внутренних дел Российской Федерации, для чего органами
государственной власти субъекта Российской Федерации закрепляются
за муниципальными образованиями доходные источники, а также
осуществляются иные меры по их гарантированному финансированию.
Муниципальная милиция может использовать в обеспечении своей
служебной деятельности систему производных субсчетов из средств
местного бюджета либо средств, направленных на ее содержание МВД,
УВД, ГОРОВД.
Материально-техническое обеспечение муниципальной милиции на
период эксперимента осуществляют МВД, УВД субъектов Российской
Федерации на возмездной основе.
III. Меры МВД России по нормативно-правовому
и организационному обеспечению эксперимента
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17
сентября 1998 г. N 1115 МВД России в пределах своей компетенции
осуществляет организационное обеспечение эксперимента, которое
предполагает разработку и реализацию комплекса управленческих мер,
включая издание нормативно-правовых актов, осуществление контроля
и анализ результатов эксперимента.
Нормативно-правовые акты МВД России определяют:
функции по осуществлению охраны общественного порядка,
передаваемые органам местного самоуправления;
механизм передачи этих функций;
механизм реорганизации части милиции общественной безопасности
в подразделения муниципальной милиции;
организационно-штатное построение муниципальной милиции;
порядок финансирования и материально-технического обеспечения
подразделений муниципальной милиции, согласованный с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
систему контроля за организацией и ходом проведения
эксперимента, а также выполнением подразделениями муниципальной
милиции нормативных правовых актов в сфере правопорядка;
формы взаимодействия органов внутренних дел Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
систему оценок результатов деятельности муниципальной милиции.
На МВД России возлагается контроль за:
правоприменительной деятельностью, соблюдением подразделениями
и службами муниципальной милиции действующего законодательства и
нормативных актов МВД России;
финансовым и материально-техническим обеспечением
эксперимента;
организацией и проведением служебных проверок по вопросам
оперативно-служебной деятельности, дисциплины и законности в
муниципальной милиции.
На территории муниципальных образований, участвующих в
эксперименте, МВД России организует и проводит общегосударственные
и межрегиональные оперативно-профилактические мероприятия, в том
числе по паспортному контролю; предупреждению правонарушений среди
несовершеннолетних; в сфере потребительского рынка и оборота
алкогольной продукции; по раскрытию и расследованию преступлений;
розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда; а также по другим
направлениям оперативно-служебной деятельности. Организует
осуществление охраны общественного порядка и режимных мер при
проведении крупных массовых мероприятий, чрезвычайных
обстоятельствах и чрезвычайном положении. Осуществляет
организационно-методическое обеспечение деятельности муниципальной
милиции по ее участию в раскрытии преступлений и розыскной работе.
Организационное обеспечение эксперимента, отнесенное к
компетенции МВД России, возлагается на специально образованную
Комиссию по проблемам реализации Указа Президента Российской
Федерации от 17 сентября 1998 г. N 1115, утвержденную
распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации от 13
октября 1998 г. N 1/16956, и ее рабочий аппарат.
IV. Меры МВД, УВД субъектов Российской Федерации
по нормативному и организационному обеспечению
эксперимента
МВД, УВД субъектов Российской Федерации обеспечивают совместно
с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления проведение эксперимента в
условиях, максимально приближенных к фактическому созданию
муниципальных органов охраны общественного порядка.
В этих целях МВД, УВД субъектов Российской Федерации:
разрабатывают планы проведения эксперимента с учетом
оперативной обстановки и территориальных особенностей
муниципальных образований - участников эксперимента;
входят с предложениями в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления об
издании нормативных правовых актов по вопросам организации и
проведения эксперимента, финансового и материально-технического
обеспечения подразделений муниципальной милиции;
заключают соглашения с органами местного самоуправления о
проведении эксперимента по организации охраны общественного
порядка органами местного самоуправления в соответствующих
муниципальных образованиях;
совместно с горрайорганами внутренних дел и органами местного
самоуправления организуют работу подразделений муниципальной
милиции;
решают организационно-штатные и кадровые вопросы муниципальной
милиции (по представлениям начальников милиции общественной
безопасности и предложениям органов местного самоуправления в МВД,
УВД);
организуют контроль за правоприменительной деятельностью,
соблюдением подразделениями муниципальной милиции действующего
законодательства и нормативных актов МВД России;
осуществляют инспектирование подразделений муниципальной
милиции, контролируют порядок хранения и использования вооружения,
специальных средств, автотранспорта, средств связи и иной
имеющейся в их распоряжении техники;
осуществляют информационное обслуживание и организуют
взаимодействие муниципальной милиции с подразделениями и службами
милиции общественной безопасности, криминальной милиции, а также с
иными подразделениями и службами органов внутренних дел Российской
Федерации;
осуществляют на возмездной основе материально-техническое
обеспечение подразделений и служб муниципальной милиции;
привлекают муниципальную милицию к проведению региональных
оперативно-профилактических мероприятий и обеспечению
общественного порядка при проведении крупных массовых мероприятий
с уведомлением органов местного самоуправления.
V. Деятельность городских, районных органов
внутренних дел в период эксперимента
Городские, районные органы внутренних дел в муниципальных
образованиях - участниках эксперимента, осуществляя руководство
подразделениями и службами муниципальной милиции, реализуют
возложенные на них функции по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию преступлений и несут ответственность за состояние
правопорядка на обслуживаемой территории в полном объеме.
Горрайорганы внутренних дел осуществляют:
организацию службы подразделений муниципальной милиции по
охране общественного порядка и профилактике правонарушений
совместно с органами местного самоуправления;
принятие согласованных с органами местного самоуправления
решений, направленных на охрану общественного порядка в системе
единой дислокации постов и маршрутов, в том числе с использованием
патрульных участков;
организацию и процессуальный контроль за расследованием
участковыми инспекторами милиции уголовных дел в форме дознания,
досудебной подготовкой материалов в протокольной форме;
передачу на ответственное хранение и использование
подразделениями муниципальной милиции вооружения, специальных
средств, служебного транспорта, средств связи и другого имущества
в соответствии с нормами положенности и нормативными актами МВД
России при обособленном размещении муниципальной милиции вне
зданий органов внутренних дел;
контроль за соблюдением установленных правил по использованию
и хранению табельного оружия, специальных средств и другого
переданного имущества;
контроль за правоприменительной деятельностью, соблюдением
подразделениями муниципальной милиции действующего
законодательства и нормативных актов МВД России, МВД, УВД
субъектов Российской Федерации;
контроль за соблюдением в подразделениях муниципальной милиции
учетно-регистрационной дисциплины, установленных правил работы с
жалобами и заявлениями граждан;
информационное обеспечение подразделений муниципальной милиции
в объеме оперативно-поисковых и криминологических учетных
массивов;
статистический учет результатов служебной деятельности
подразделений муниципальной милиции;
организацию взаимодействия с подразделениями и службами
муниципальной милиции и координацию их деятельности;
помощь в организации служебной подготовки и обучения личного
состава муниципальной милиции.
Городские, районные органы внутренних дел в рамках служебного
взаимодействия привлекают сотрудников муниципальной милиции к
участию в оперативно-профилактических мероприятиях, в раскрытии
преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда, без
вести пропавших, охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.
VI. Функции муниципальной милиции
Муниципальная милиция осуществляет оперативно-служебную
деятельность в пределах компетенции подразделений и служб милиции
общественной безопасности, вошедших в ее состав. Она несет полную
ответственность за состояние общественного порядка и профилактику
правонарушений на территории соответствующего муниципального
образования.
Муниципальная милиция:
обеспечивает в служебной деятельности неукоснительное и полное
выполнение требований законодательства Российской Федерации,
президентских и правительственных нормативных правовых актов,
нормативных правовых актов МВД России, МВД, УВД субъектов
Российской Федерации, постановлений (решений) органов местного
самоуправления в сфере охраны общественного порядка и профилактики
правонарушений;
осуществляет в полном объеме во взаимодействии с органами
внутренних дел охрану общественного порядка на территории
соответствующего муниципального образования в системе единой
дислокации постов и маршрутов, в том числе в составе патрульных
участков;
предотвращает и пресекает преступления и административные
правонарушения на обслуживаемой территории;
участвует в раскрытии преступлений, совершенных на территории
соответствующего муниципального образования, в том числе с
включением сотрудников муниципальной милиции в состав
следственно-оперативных групп органов внутренних дел, раскрывает
преступления, совершенные на территории обслуживания, по делам, о
которых предварительное следствие не обязательно;
участвует в розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда и
без вести пропавших;
осуществляет силами участковых инспекторов милиции
расследование уголовных дел указанной категории по форме дознания
и досудебную подготовку материалов в протокольной форме;
ведет в установленном порядке при обособленном размещении вне
зданий органов внутренних дел прием и регистрацию заявлений и
сообщений о преступлениях, по делам, о которых предварительное
следствие не обязательно, принимает решение в соответствии со ст.
109 УПК РСФСР;
осуществляет силами участковых инспекторов милиции во
взаимодействии с органами местного самоуправления профилактическую
работу на территории муниципального образования по предупреждению
преступлений и административных правонарушений, в том числе со
стороны ранее судимых граждан, лиц, злоупотребляющих спиртными
напитками и допускающих немедицинское употребление наркотических
средств и психотропных веществ, совершающих правонарушения на
бытовой почве;
контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами
установленных правил паспортной системы;
осуществляет совместно с органами местного самоуправления меры
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, вовлечения
подростков в пьянство, наркоманию и преступную деятельность;
принимает участие в пределах своей компетенции в борьбе с
детской безнадзорностью;
осуществляет содержание в центрах временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей;
содержит в приемниках-распределителях в установленном порядке
лиц без определенного места жительства и рода занятий,
осуществляет их документирование, совместно с органами местного
самоуправления оказывает содействие в трудоустройстве;
доставляет с улиц и других общественных мест граждан,
находящихся в средней и сильной степени опьянения, в виде,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, либо угрожающих своим поведением безопасности
других граждан. Содержит их по этим основаниям в медицинском
вытрезвителе;
исполняет определения (постановления) суда об административном
аресте граждан, содержит их в специальных приемниках для
административно арестованных лиц;
участвует в охране общественного порядка при чрезвычайных
обстоятельствах и введении режима чрезвычайного положения, в том
числе вне территории соответствующего муниципального образования,
по решению начальника органа внутренних дел и с уведомлением
органа местного самоуправления;
участвует в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности при проведении общественно-политических,
культурно-зрелищных и спортивных массовых мероприятий, в том числе
вне территории муниципального образования, по решению начальника
органа внутренних дел, согласованному с органом местного
самоуправления;
осуществляет работу с жалобами и заявлениями граждан,
принимает необходимые решения по ним;
проводит совместно с органом местного самоуправления отчеты о
работе органа муниципальной милиции либо отдельных его служб и
подразделений перед населением;
исполняет в пределах своей компетенции определения
(постановления) судов, письменные поручения прокурора, следователя
о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, производстве
розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий на
территории обслуживания, совместно с органом внутренних дел;
осуществляет служебно-боевую подготовку и обучение личного
состава;
принимает меры через органы местного самоуправления по
своевременному и полному финансовому и материально-техническому
обеспечению деятельности личного состава, улучшению технической
оснащенности подразделения;
проводит служебные проверки по вопросам служебной деятельности
личного состава, дисциплины и законности.
VII. Руководство муниципальной милицией
Руководство деятельностью муниципальной милиции в период
эксперимента осуществляется соответствующими МВД, УВД субъектов
Российской Федерации, УВД, ГОРОВД муниципальных образований по
согласованию с органами местного самоуправления.
Муниципальная милиция находится в прямом подчинении начальника
соответствующего органа внутренних дел и его заместителя по
милиции общественной безопасности.
Органы местного самоуправления:
определяют совместно с начальниками территориальных органов
внутренних дел задачи по охране общественного порядка, а также
согласовывают текущие и перспективные планы работы по охране
общественного порядка;
осуществляют контроль за состоянием охраны общественного
порядка;
вносят в министерства, главные управления, управления
внутренних дел субъектов Российской Федерации предложения о
назначении на должность и освобождении от должности начальников
милиции общественной безопасности и их заместителей;
вносят в министерства, главные управления, управления
внутренних дел субъектов Российской Федерации предложения о
реорганизации подразделений и служб милиции общественной
безопасности, принимающих участие в эксперименте.
Муниципальную милицию возглавляет начальник, который
одновременно является заместителем начальника милиции общественной
безопасности соответствующего органа внутренних дел и обладает
дисциплинарными правами по отношению к подчиненному личному
составу в объеме, предусмотренном Положением о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации.
Начальники муниципальной милиции районов в городах с районным
делением находятся в непосредственном подчинении у начальников
муниципальной милиции этих городов.
Муниципальная милиция в своей деятельности (за исключением
оперативно-розыскной и процессуальной) подотчетна населению
муниципальных образований и соответствующим органам местного
самоуправления.
VIII. Гарантии обеспечения общественного порядка
в период эксперимента
Ответственность за организацию и проведение эксперимента в
целом возложена на Министерство внутренних дел Российской
Федерации, Министерство региональной политики Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
В целях своевременного реагирования на возможное ухудшение
состояния общественного порядка органы внутренних дел осуществляют
непрерывный контроль за организацией и результатами работы
муниципальной милиции в период проведения эксперимента.
В соглашениях, заключаемых между МВД России и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
между МВД, УВД субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, предусматриваются основания и механизм
приостановления эксперимента.
Эксперимент может быть прекращен Президентом Российской
Федерации по представлению Межведомственной комиссии при Совете по
местному самоуправлению в случаях:
ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления
обязанностей по организации охраны общественного порядка,
повлекшего существенное ухудшение оперативной обстановки на
территориях муниципального образования;
неоднократного необоснованного отвлечения сотрудников милиции
общественной безопасности на выполнение функций, не возложенных на
них Законом РСФСР "О милиции", другими нормативными правовыми
актами, регулирующими деятельность милиции;
появления обстоятельств финансово-экономического,
организационно-правового характера, препятствующих проведению
эксперимента.
Приложение 4
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ МВД РОССИИ И ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 17.09.98 N 1115
город ___________________ "___" ____________ 199__ г.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
17.09.98 N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований
эксперимента по организации охраны общественного порядка органами
местного самоуправления", руководствуясь пунктом "б" статьи 72 и
статьей 132 Конституции Российской Федерации, Конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации, Министерство внутренних
дел Российской Федерации в лице Министра внутренних дел и органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице
руководителя органа исполнительной власти заключили между собой
следующее Соглашение:
Статья 1
Министерство внутренних дел Российской Федерации:
1.1. Организует проведение эксперимента в части, касающейся
органов внутренних дел.
1.2. Издает соответствующие нормативные акты, регламентирующие
меры МВД, УВД субъекта Российской Федерации, ГОРОВД по
реорганизации части милиции общественной безопасности в
подразделения муниципальной милиции, с передачей их на период
проведения эксперимента в оперативное управление органов местного
самоуправления.
1.3. Поручает МВД, УВД субъекта Российской Федерации
осуществлять передачу в оперативное управление органам местного
самоуправления следующие подразделения службы милиции общественной
безопасности:
патрульно-постовую службу милиции;
участковых инспекторов милиции;
подразделения по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних;
инспекторов по организационно-методическому обеспечению
деятельности личного состава муниципальной милиции в сфере
потребительского рынка;
специальные приемники для лиц, подвергнутых административному
аресту;
приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество
и попрошайничество;
медицинские вытрезвители;
центр временной изоляции несовершеннолетних.
1.4. Разрабатывает оргштатное построение муниципальной
милиции.
1.5. Вносит предложения в органы власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления об источниках и порядке
финансирования деятельности муниципальной милиции.
1.6. Осуществляет через ГИЦ МВД России сбор и обобщение
информации о ходе эксперимента, результатах служебной деятельности
подразделений муниципальной милиции.
1.7. Организует контроль за правоприменительной деятельностью,
соблюдением подразделениями муниципальной милиции действующего
законодательства и нормативных актов МВД России.
1.8. Контролирует финансовое и материально-техническое
обеспечение подразделений и служб муниципальной милиции органами
местного самоуправления.
1.9. Организует проведение общероссийских и межрегиональных
оперативно-профилактических мероприятий на территории
муниципальных образований - участников эксперимента, с совместным
участием в них горрайорганов внутренних дел и подразделений
муниципальной милиции (по согласованию с органами местного
самоуправления).
1.10. Организует осуществление охраны общественного порядка и
режимных мероприятий силами органов внутренних дел и подразделений
муниципальной милиции (с уведомлением органов местного
самоуправления) при проведении крупных общероссийских массовых
мероприятий, наступлении чрезвычайных обстоятельств и при введении
режима чрезвычайного положения.
Статья 2
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
2.1. Разрабатывает и осуществляет комплекс организационных
мер, направленных на реализацию Указа Президента Российской
Федерации от 17.09.98 N 1115, включая образование координирующего
органа при аппарате правительства, администрации субъекта
Российской Федерации по проблемам реализации органами местного
самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны
общественного порядка, а также назначают ответственных должностных
лиц за данный участок работы.
2.2. Создает правовые, организационные и финансовые основы
проведения эксперимента на территории субъекта Российской
Федерации, используя право законодательной инициативы.
2.3. Определяет по согласованию с МВД России объем задач по
охране общественного порядка и профилактике правонарушений
применительно к региональным условиям и особенностям территории,
на которой проводится эксперимент.
2.4. Гарантирует муниципальным образованиям предоставление
финансовых средств, необходимых для содержания подразделений
милиции общественной безопасности, участвующих в эксперименте,
путем передачи финансовых ресурсов, в том числе части федеральных
и региональных налогов, подлежащих зачислению в доход субъекта
Российской Федерации и других доходных источников, в размерах,
обеспечивающих содержание муниципальной милиции (не ниже
нормативов Министерства внутренних дел Российской Федерации).
2.5. Осуществляет в пределах своей компетенции совместно с МВД
России, МВД, УВД субъекта Российской Федерации контроль за ходом
эксперимента.
2.6. Устанавливает соответствующим постановлением (решением)
нарукавную и нагрудную символику на форменной одежде сотрудников
муниципальной милиции, а также бортовую символику на служебном
автотранспорте.
2.7. Рассматривает в установленном порядке предложения МВД,
УВД субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления по улучшению организации эксперимента, разрешает в
пределах своей компетенции их споры и претензии.
Статья 3
3.1. Действие настоящего Соглашения может быть временно
приостановлено либо расторгнуто по следующим основаниям:
3.1.1. Ненадлежащее исполнение подразделениями и службами
муниципальной милиции обязанностей по осуществлению охраны
общественного порядка, вызвавшее устойчивый (более 6 месяцев) рост
преступности в общественных местах.
3.1.2. Возникновение непреодолимых обстоятельств
финансово-экономического, организационно-правового и иного
характера, препятствующих проведению эксперимента.
3.1.3. Возникновение иных непреодолимых обстоятельств,
определяемых договорами, заключаемыми между МВД, УВД субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Статья 4
Настоящее Соглашение вступает в действие с момента его
подписания.
Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую
силу (1 экз. - хранится в МВД России, 2 экз. - в органе
исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Министр внутренних дел
Российской Федерации
"___" ________ 199_ г.
Руководитель органа
исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
"___" ________ 199_ г.
Приложение 5
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ МВД, УВД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
город __________________ "___" _______ 199_ г.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
17.09.98 N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований
эксперимента по организации охраны общественного порядка органами
местного самоуправления", Конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации, Министерство (управление) внутренних дел
субъекта Российской Федерации в лице Министра (начальника
управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации и органа
исполнительной власти муниципального образования в лице,
уполномоченного представительным органом местного самоуправления,
заключили между собой следующее Соглашение:
Статья 1
Министерство (управление) внутренних дел субъекта Российской
Федерации:
1.1. Организует и обеспечивает проведение эксперимента в
части, касающейся подчиненных ему органов внутренних дел.
1.2. Издает нормативные акты (приказы) о порядке передачи и
передает в оперативное управление органам местного самоуправления
части милиции общественной безопасности, в совокупности образующих
муниципальную милицию:
патрульно-постовую службу милиции (штатной численностью ______
чел.);
участковых инспекторов милиции (штатной численностью _________
чел.);
подразделений по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних (штатной численностью _________ чел.);
инспекторов по организационно-методическому обеспечению
деятельности личного состава муниципальной милиции в сфере
потребительского рынка (штатной численностью ___ чел.);
специальные приемники для лиц, подвергнутых административному
аресту (штатной численностью ___ чел.);
приемники-распределители для лиц, задержанных за
бродяжничество и попрошайничество (штатной численностью ___ чел.);
медицинские вытрезвители (штатной численностью ___ чел.);
центры временной изоляции несовершеннолетних (штатной
численностью ___ чел.).
1.3. Организует совместно с органом местного самоуправления
работу подразделений муниципальной милиции, организационно
обособленных от горрайоргана внутренних дел (в том числе при их
раздельном размещении).
1.4. Принимает решение о передаче на ответственное хранение и
использование муниципальной милиции вооружения, специальных
средств, служебного транспорта, средств связи и иного имущества в
соответствии с нормами положенности.
1.5. Совместно с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органом местного самоуправления принимает
меры по прямому финансированию подразделений муниципальной милиции
из местных бюджетов и определяет порядок возмещения расходов МВД,
УВД по амортизации служебного автотранспорта, вооружения, средств
индивидуальной защиты, связи, вещевого имущества и т.п.
1.6. Издает нормативные акты и организационно-методические
документы по вопросам организации служебной деятельности,
взаимодействия, контроля за работой подразделений муниципальной
милиции.
1.7. Образует в аппарате МВД, УВД временное подразделение по
организации деятельности муниципальной милиции, контролю за ее
работой по выполнению требований законодательства и нормативных
актов МВД России, МВД, УВД субъектов Российской Федерации.
1.8. Организует контроль за правоприменительной деятельностью,
соблюдением подразделениями муниципальной милиции действующего
законодательства и нормативных актов МВД России, а также
установленного порядка несения службы.
1.9. Организует и проводит плановые и внеплановые служебные
проверки по вопросам оперативно-служебной деятельности, дисциплины
и законности, осуществляет контроль за учетом и регистрацией
преступлений в подразделениях муниципальной милиции.
1.10. Осуществляет инспектирование служебной деятельности
подразделений муниципальной милиции.
1.11. Организует проведение региональных
оперативно-профилактических мероприятий совместно с
подразделениями муниципальной милиции.
1.12. Организует обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности при проведении крупных региональных
массовых мероприятий с комплексным использованием сил и средств
органов внутренних дел и подразделений муниципальной милиции.
1.13. Осуществляет информационное обеспечение деятельности
подразделений муниципальной милиции с использованием
автоматизированных банков данных информационных центров.
1.14. Ведет сбор и анализ статистических данных о результатах
служебной деятельности подразделений муниципальной милиции
информационными центрами МВД, УВД субъектов Российской Федерации,
передает в установленном порядке эти сведения в ГИЦ МВД России.
1.15. Осуществляет по согласованию с органом местного
самоуправления кадровую работу, назначает по его предложениям
начальников муниципальной милиции и его заместителей.
1.16. Ведет прием на службу и увольнение со службы среднего и
старшего начальствующего состава по представлениям начальников
муниципальной милиции, согласованным с органом местного
самоуправления.
1.17. Организует первоначальную служебную подготовку
начальствующего состава, зачисленного в установленном порядке на
службу в подразделения муниципальной милиции.
1.18. Контролирует совместно с горрайорганами внутренних дел
порядок хранения и использования подразделениями муниципальной
милиции вооружения, специальных средств, техники и связи.
Статья 2
Орган местного самоуправления:
2.1. Создает во взаимодействии и по согласованию с МВД, УВД
субъекта Российской Федерации, ГОРОВД необходимые условия для
проведения эксперимента, предусматривающие организационное,
материально-техническое и финансовое обособление от органов
внутренних дел подразделений муниципальной милиции.
2.2. При наличии возможностей по согласованию с органом
внутренних дел принимает меры по размещению подразделений
муниципальной милиции в помещениях, обособленных от горрайоргана
внутренних дел.
2.3. Возмещает финансовые и материально-технические расходы
органов внутренних дел по обеспечению служебной деятельности
подразделений муниципальной милиции по охране общественного
порядка на территории муниципального образования.
2.4. Финансирует из местного бюджета введение и содержание
дополнительной штатной численности милиции общественной
безопасности, участвующей в эксперименте, до нормативов,
утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12
февраля 1993 г., вносит предложения по ее реорганизации.
2.5. Выделяет средства на материальное стимулирование и
дополнительную оплату труда сотрудников муниципальной милиции.
2.6. Обеспечивает развитие технических средств охраны
общественного порядка, в том числе дополнительное размещение
стационарных постов милиции, средств видеонаблюдения за наиболее
оживленными общественными местами, экстренной связи граждан с
милицией.
2.7. Оказывает материально-техническое и финансовое содействие
строевым подразделениям муниципальной милиции в использовании
служебных животных.
2.8. Принимает в пределах своей компетенции решения в сфере
охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на
территории соответствующего муниципального образования, не
противоречащие действующему законодательству.
2.9. Совместно с горрайорганами внутренних дел определяет
задачи по охране общественного порядка и профилактике
правонарушений подразделению муниципальной милиции с учетом
особенностей и обстановки на территории соответствующего
муниципального образования.
2.10. Организует участие в этой работе других муниципальных
служб, общественных организаций и объединений правоохранительной
направленности.
2.11. Контролирует состояние общественного порядка на
территории муниципального образования, оценивает эффективность мер
муниципальной милиции по его поддержанию.
2.12. Согласовывает с начальником муниципальной милиции планы
охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на
территории муниципального образования.
2.13. Принимает участие в организации проведения
профилактических мероприятий, в том числе по паспортному контролю,
в сфере потребительского рынка и обеспечения государственной
монополии на оборот спиртосодержащей продукции, предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних и др.
2.14. Комплексно обеспечивает организацию охраны общественного
порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий с
привлечением к этой работе руководителей спортивных и
культурно-зрелищных учреждений и лидеров общественно-политических
движений.
2.15. Организует отчет начальника муниципальной милиции о
результатах работы по охране общественного порядка и профилактике
правонарушений перед населением, в трудовых коллективах и в
средствах массовой информации.
2.16. Принимает участие в организации работы, осуществляет
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности
центра временной изоляции несовершеннолетних, медицинских
вытрезвителей, приемника-распределителя для лиц, задержанных за
бродяжничество и попрошайничество, специального приемника для лиц,
подвергнутых административному аресту.
2.17. Вносит предложения в МВД, УВД субъектов Российской
Федерации о назначении и отстранении от должности начальника
муниципальной милиции и его заместителей, а также о поощрении и
привлечении их к дисциплинарной ответственности.
2.18. Поощряет в пределах своих полномочий сотрудников
муниципальной милиции, достигших наилучших результатов в служебной
деятельности.
Статья 3
3.1. Настоящее Соглашение может быть временно приостановлено
либо расторгнуто по следующим основаниям:
3.1.1. Ненадлежащее исполнение подразделениями и службами
муниципальной милиции обязанностей по осуществлению охраны
общественного порядка, вызвавшее существенный и устойчивый (более
6 месяцев) рост преступности на улицах и в других общественных
местах, увеличение числа правонарушений в жилом секторе.
3.1.2. Неоднократное необоснованное отвлечение сотрудников
муниципальной милиции на выполнение функций, не возложенных на них
Законом РСФСР "О милиции", другими нормативными правовыми актами,
регулирующими деятельность милиции Российской Федерации.
3.1.3. Отказ руководителя органа местного самоуправления
выделять необходимое количество личного состава подразделений
муниципальной милиции в распоряжение начальника территориального
органа внутренних дел в случае резкого осложнения оперативной
обстановки и для решения неотложных оперативно-служебных задач при
наступлении чрезвычайных обстоятельств и введении режима
чрезвычайного положения.
3.1.4. Появление других обстоятельств
финансово-экономического, организационно-правового и иного
характера, препятствующих проведению эксперимента.
Статья 4
Настоящее Соглашение вступает в действие с момента его
подписания.
Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую
силу (1 экз. хранится в МВД, УВД субъекта Российской Федерации, 2
экз. - в представительном органе местного самоуправления).
Министр (начальник управления)
внутренних дел субъекта
Российской Федерации
"___" ____________ 199_ г.
Лицо, уполномоченное
представительным органом
местного самоуправления
"___" ____________ 199_ г.
Приложение 8
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК
ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17
сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных
образований эксперимента по организации охраны общественного
порядка органами местного самоуправления" органы местного
самоуправления муниципальных образований, являющиеся участниками
эксперимента, финансируют в установленном порядке, а также
осуществляют материально-техническое обеспечение муниципальной
милиции (не ниже нормативов Министерства внутренних дел Российской
Федерации).
Для выполнения указанных функций за бюджетами муниципальных
образований, участвующих в эксперименте, могут быть закреплены
дополнительные доходные источники в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации".
МВД, УВД субъектов Российской Федерации, участвующих в
эксперименте, совместно с соответствующими органами местного
самоуправления муниципальных образований определяют в соответствии
с нормами и табелями положенности, действующими в Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, объем средств, необходимых
для содержания муниципальной милиции.
Расходы по содержанию муниципальной милиции могут
компенсироваться органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации путем передачи муниципальным образованиям,
участвующим в эксперименте, финансовых ресурсов, на основе
соответствующих законодательных решений представительных органов
субъектов Российской Федерации, в т.ч. части федеральных и
региональных налогов, подлежащих зачислению в доход субъектов
Российской Федерации и других доходных источников, обеспечивающих
содержание муниципальной милиции, с установлением ответственности
органов местного самоуправления за целевое использование указанных
финансовых ресурсов.
Финансирование и материально-техническое обеспечение
участвующих в эксперименте специальных учреждений милиции
(медицинские вытрезвители, специальные приемники для лиц,
подвергнутых административному аресту, приемники-распределители
для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, центры
временной изоляции несовершеннолетних), обслуживающих несколько
муниципальных образований, осуществляется на долевой основе в
соответствии с договорами, заключаемыми между соответствующими
органами местного самоуправления.
Размеры денежного содержания и других видов довольствия
сотрудников муниципальной милиции, содержащихся за счет местных
бюджетов, не могут быть ниже размеров, установленных
Правительством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут производить
дополнительные выплаты сотрудникам муниципальной милиции сверх
установленного размера денежного содержания.
Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение
установленных законодательством гарантий социальной защиты
сотрудников муниципальной милиции за счет средств бюджета
муниципального образования. Обязательное государственное
страхование личного состава милиции осуществляется в установленном
законом порядке.
С переводом муниципальной милиции в ведение органов местного
самоуправления в установленном порядке им передается на возмездной
основе закрепленное за ними имущество.
Дополнительное обеспечение муниципальной милиции вооружением,
боеприпасами, вещевым довольствием, автотранспортом, специальной
техникой, средствами связи и другим имуществом осуществляется
органами материально-технического и военного снабжения
Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату, с
взиманием складской наценки в установленном размере.
Органы местного самоуправления могут предоставлять
муниципальной милиции служебные и вспомогательные помещения,
обеспечивать их эксплуатацию.
При совместном размещении подразделений милиции, финансируемых
из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов органы местного самоуправления участвуют в
содержании служебных и вспомогательных помещений на долевой
основе.
На период проведения эксперимента за сотрудниками
муниципальной милиции сохраняется действующий порядок медицинского
обслуживания в медицинских учреждениях системы Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Для улучшения материально-технического и социального
обеспечения милиции, стимулирования труда сотрудников
муниципальной милиции могут использоваться внебюджетные средства,
имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления.
Горрайорганы внутренних дел, принимающие участие в
эксперименте, являясь юридическими лицами, открывают в
установленном порядке счета для зачисления средств, поступающих от
органов местного самоуправления на содержание муниципальной
милиции. Использование указанных средств на другие цели, не
связанные с финансированием расходов по содержанию муниципальной
милиции, не допускается.
В штатные расписания муниципальной милиции при необходимости
включаются в пределах имеющейся численности либо дополнительно
введенной численности за счет средств муниципальных образований
штабные подразделения, группы кадров, материально-технического и
финансового обеспечения.
Предельные специальные звания и должностные оклады сотрудников
муниципальной милиции устанавливаются в соответствии с
действующими нормативными актами МВД России.
Приложение 9
к Приказу МВД России
от 29 декабря 1998 г. N 852
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ НА ОТВЕТСТВЕННОЕ
ХРАНЕНИЕ ВООРУЖЕНИЯ, СЛУЖЕБНОГО АВТОТРАНСПОРТА,
СРЕДСТВ СВЯЗИ, ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И АКТИВНОЙ ОБОРОНЫ,
ДРУГИХ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЗ МВД, УВД,
ГОРОВД В МУНИЦИПАЛЬНУЮ МИЛИЦИЮ ПРИ ЕЕ ОБОСОБЛЕННОМ
РАЗМЕЩЕНИИ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
А ТАКЖЕ КОНТРОЛЯ ЗА ХРАНЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ВООРУЖЕНИЯ И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
I. Общие положения
1. Передача на ответственное хранение вооружения, служебного
автотранспорта, средств связи, индивидуальной защиты и активной
обороны и других материально-технических средств из МВД, УВД,
ГОРОВД в подразделения муниципальной милиции допускается лишь в
случаях обособленного размещения муниципальной милиции вне
помещений органов внутренних дел при выполнении всех требований
нормативных актов МВД России по технической укрепленности,
безопасности и соблюдении правил хранения вооружения и технических
средств в органах внутренних дел.
При совместном размещении органов внутренних дел и
муниципальной милиции сохраняется ранее установленный порядок
содержания вооружения, специальных технических средств, служебного
автотранспорта и другого имущества.
2. Порядок передачи вооружения и служебного имущества
подразделениям муниципальной милиции в случае, предусмотренном п.
1.1 настоящей Инструкции, определяется договором о порядке
передачи органам местного самоуправления функций по охране
общественного порядка и форме их взаимодействия с органами
внутренних дел, между МВД, УВД субъекта Российской Федерации и
органом местного самоуправления города, района, участвующим в
эксперименте, и соответствующим приказом МВД, УВД субъектов
Российской Федерации.
3. МВД, УВД субъектов Российской Федерации, являющиеся
участниками эксперимента, на основании норм, утвержденных
соответствующими приказами МВД России, совместно с органами
местного самоуправления, для подразделений муниципальной милиции
определяют табели положенности и номенклатуру передаваемых
технических средств, но не ниже норм, ранее используемых.
По согласованию с ГУРО МВД России допускается изменение норм
положенности по отдельным видам имущества (кроме вооружения и
боеприпасов) в соответствии с состоянием оперативной обстановки и
имеющимися финансовыми ресурсами.
II. Порядок приема-передачи имущества
4. В МВД, УВД субъектов Российской Федерации, являющихся
участниками эксперимента, для приема-передачи имущества создается
комиссия во главе с заместителем начальника органа внутренних дел
по тылу в составе представителей службы тыла этого органа и группы
тыла муниципальной милиции.
При проведении эксперимента в целом по субъекту Российской
Федерации в состав комиссии включается представитель
довольствующего ОУМТиВС МВД России из числа руководящего состава.
5. Комиссия организует проведение инвентаризации имущества,
имеющегося в наличии в подразделениях милиции общественной
безопасности и приобретенного за счет средств местного бюджета, а
также имущества, передаваемого из МВД, УВД, ГОРОВД, приобретенного
за счет средств федерального бюджета.
6. Оружие, снаряжение и ЗИП к нему, оптические приборы,
оптические, ночные, лазерные прицелы, военно-инженерное имущество,
средства радиационной, химической и биологической защиты <*>,
боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной
обороны, передаваемые муниципальной милиции, являются федеральной
собственностью и учитываются на балансе МВД России.
--------------------------------
<*> Далее - вооружение.
7. Передача вооружения, боеприпасов, средств индивидуальной
бронезащиты и активной обороны осуществляется безвозмездно по
приемному акту - форма N 24 (приложение 1 к наставлению,
утвержденному Приказом МВД России от 12 июля 1995 г. N 269 "Об
организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности
вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской
Федерации"). При этом вышеуказанное имущество считается переданным
во временное пользование подразделениям муниципальной милиции.
8. Передача автотранспортных средств, специальной,
вычислительной, оперативно-криминалистической, организационной
техники и средств связи осуществляется по акту с указанием года
ввода технических средств в эксплуатацию и остаточной стоимости
имущества.
9. Акты на прием-передачу вооружения, боеприпасов, средств
индивидуальной бронезащиты и активной обороны, специальной,
вычислительной, оперативно-криминалистической, организационной
техники и средств связи составляются в 4 экземплярах и
утверждаются начальником органа внутренних дел. Первый экземпляр
акта остается в органе внутренних дел, второй - в подразделении
муниципальной милиции, третий - в отдельном муниципальном
образовании, четвертый - в довольствующем ОУМТиВС МВД России.
10. Акты на прием-передачу автотранспортных средств
составляются в 5 экземплярах, четыре экземпляра акта направляются
в вышеуказанные подразделения, а пятый экземпляр - в ХОЗУ МВД
России.
11. Возмещение амортизационных расходов передаваемых
автотранспортных и технических средств (кроме вооружения,
боеприпасов, средств индивидуальной бронезащиты и активной
обороны), приобретенных за счет средств федерального бюджета, и
расходных материалов к ним, в т.ч. ГСМ, осуществляется органами
местного самоуправления довольствующему МВД, УВД субъектов
Российской Федерации с учетом ежегодных амортизационных отчислений
на износ имущества.
12. Передаваемые автотранспортные и технические средства
(кроме вооружения, боеприпасов, средств индивидуальной бронезащиты
и активной обороны) подлежат постановке на баланс подразделений
муниципальной милиции и являются федеральной собственностью до
снятия с баланса органа внутренних дел, после восстановления их
стоимости.
13. В дальнейшем обеспечение подразделений муниципальной
милиции имуществом осуществляется в соответствии с Приказом МВД
России от 24 апреля 1997 г. N 251 "О материально-техническом и
военном снабжении в системе МВД России" окружными управлениями
материально-технического и военного снабжения МВД России за плату
с включением в стоимость имущества складской наценки в размере 10
процентов.
III. Контроль за хранением и использованием имущества
14. Контроль за рациональным использованием, хранением,
учетом, техническим содержанием, обслуживанием и эксплуатацией
имущества в подразделениях муниципальной милиции осуществляют,
наряду со службами тыла муниципальной милиции, МВД, УВД субъектов
Российской Федерации и ОУМТиВС МВД России в соответствии с
действующими приказами МВД России.
15. Начальники ОУМТиВС МВД России, на довольствии которых
состоят органы внутренних дел, являющиеся участниками
эксперимента, ежемесячно направляют в ГУРО МВД России обобщенные
данные о количестве и стоимости имущества, переданного
подразделениями муниципальной милиции, а также сведения об
обеспеченности данных подразделений в соответствии с порядком,
установленным для остальных снабжаемых подразделений.
|
