ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                        от 10 декабря 1998 года
   
                                                       Дело N 25-Г98-4
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                          Манохиной Г.В.,
       судей                                           Макарова Г.В.,
                                                       Соловьева В.Н.
   
       рассмотрела  в  судебном  заседании от  10  декабря  1998  года
   гражданское  дело  по  жалобе  Я.  и  К.  о  признании   незаконным
   постановления главы администрации Астраханской области от  29  июня
   1998  года N 268 "Об организации работ по лицензированию и контролю
   за   деятельностью   по  утилизации,  складированию,   перемещению,
   размещению,   захоронению,  уничтожению  лома  и  отходов   цветных
   металлов (кроме радиоактивных)" по кассационной жалобе Я. и  К.  на
   решение  Астраханского  областного суда от 23  октября  1998  года,
   которым в удовлетворении жалобы заявителей отказано.
       Заслушав  доклад  судьи  Верховного Суда  Российской  Федерации
   Макарова  Г.В., объяснения представителя администрации Астраханской
   области  В.Я.  Золотокопова, прокурора Генеральной  прокуратуры  РФ
   Гермашевой   М.М.,  полагавшей  жалобу  подлежащей  удовлетворению,
   Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       главой  администрации Астраханской области 29  июня  1998  года
   было  принято  постановление  за N 268  "Об  организации  работ  по
   лицензированию   и   контролю  за  деятельностью   по   утилизации,
   складированию,  перемещению, размещению,  захоронению,  уничтожению
   лома и отходов цветных металлов (кроме радиоактивных)".
       Я.,   К.   обратились  в  суд  с  жалобой  на  действия   главы
   администрации  в  виде принятия указанного постановления,  ссылаясь
   на  то, что при этом главой администрации превышены его полномочия,
   изданный  акт  не  соответствует действующим законам,  нарушает  их
   права   и   законные   интересы.  В  частности,  постановление   не
   соответствует  п. 1 ст. 49 ГК РФ и необоснованно ограничивает  виды
   деятельности коммерческих организаций; касается отношений,  которые
   могут    регулироваться    только   федеральными    законами;    не
   соответствует  Законам  "Об  акционерных  обществах",  "Об  отходах
   производства и потребления"; им нарушается ст. 8 Конституции  РФ  о
   свободном   перемещении  товаров,  услуг  и   финансовых   средств,
   поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности.
       При  вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления суд
   считал  установленным  и  исходил и  того,  что  на  время  издания
   постановления,  то  есть  на 26 июня 1998 года,  оно  противоречило
   действующему законодательству, но поскольку 3 октября 1998  года  в
   действие  введен  Федеральный  закон  "О  лицензировании  отдельных
   видов  деятельности",  устанавливающий лицензирование  деятельности
   по  заготовке,  переработке  и реализации  лома  цветных  и  черных
   металлов,  то  областное  постановление стало  лишь  констатировать
   необходимость   наличия   лицензии  на   занятие   данными   видами
   деятельности   соответствующими  органами,  на  которые   возложено
   исполнение  данного  постановления, то есть в  настоящее  время  не
   противоречит  действующему законодательству и не  нарушает  прав  и
   интересов заявителей.
       В кассационной жалобе Я. и К. указывают о несогласии с решением
   суда,   просят  его  отменить  и  постановить  новое   решение   об
   удовлетворении   их   заявления  как  по  указанным   первоначально
   мотивам,  так  и  в  силу  того,  что непризнание  недействительным
   постановления    с    момента   его   издания   не    соответствует
   установленному порядку и не восстанавливает их прав и интересов.
       Проверив  материалы дела и обсудив доводы кассационной  жалобы,
   Судебная  коллегия находит ее подлежащей удовлетворению,  поскольку
   при  правильной оценке принятого главой администрации области  акта
   с  учетом его соотношения с принятым позже Федеральным законом  суд
   первой  инстанции вывод в целом по делу сделал без учета  положений
   ст.  4  ГК  РФ и ст. 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд  действий  и
   решений,   нарушающих   права   и   свободы   граждан"    и    того
   обстоятельства,  что непризнание постановления недействительным  со
   времени  его  издания не восстанавливает прав и законных  интересов
   заявителей в период до издания Федерального закона.
       Судебная  коллегия находит возможным принять новое  решение  по
   делу,   не  передавая  его  на  новое  рассмотрение  в  суд  первой
   инстанции.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 305  ГПК  РСФСР,
   Судебная коллегия
   
                              определила:
   
       отменить  решение Астраханского областного суда от  23  октября
   1998 года и постановить по делу новое решение, которым жалобу Я.  и
   К.   удовлетворить.  Признать  постановление  главы   администрации
   Астраханской  области от 29 июня 1998 года N  268  "Об  организации
   работ  по лицензированию и контролю за деятельностью по утилизации,
   складированию,  перемещению, размещению,  захоронению,  уничтожению
   лома    и   отходов   цветных   металлов   (кроме   радиоактивных)"
   недействительным с момента его издания.