ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 1998 года
Дело N 16-Г98-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Макарова Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 23 ноября 1998 года дело по
заявлению прокурора Волгоградской области о признании
недействительным постановления администрации Волгоградской области
от 15 декабря 1997 года "О комиссии по аудиторской деятельности
при администрации Волгоградской области" по кассационной жалобе
администрации Волгоградской области на решение Волгоградского
областного суда от 3 сентября 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, объяснения представителя администрации Волгоградской
области В.Н. Прочухана по доводам кассационной жалобы, заключение
помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М.
Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением главы администрации Волгоградской области от 15
декабря 1997 года N 703 "О комиссии по аудиторской деятельности
при администрации Волгоградской области" в целях дальнейшего
становления и развития рынка аудиторских услуг на территории
Волгоградской области создана комиссия по аудиторской
деятельности, утверждены ее состав и Положение о комиссии по
аудиторской деятельности (л.д. 4 - 5).
Прокурор Волгоградской области обратился в суд с заявлением о
признании недействительным указанного постановления, утверждая,
что единственной формой организации государственного регулирования
аудиторской деятельности является соответствующая Комиссия при
Президенте Российской Федерации, которая не наделена властными
полномочиями, осуществляет вневедомственный контроль, при этом
аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в
процессе аудита сведения третьим лицам, в то время как на
комиссию, созданную при администрации Волгоградской области,
возлагается обязанность по сбору финансовой информации от
аудиторских фирм и независимых аудиторов с целью использования ее
для принятия управленческих решений, что вступает в противоречие с
федеральным законодательством.
В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных
требованиях, представитель администрации Волгоградской области
Прочухан В.Н. возражал против их удовлетворения.
Решением Волгоградского областного суда от 3 сентября 1998 года
постановление администрации Волгоградской области от 15 декабря
1997 года N 703 "О комиссии по аудиторской деятельности при
администрации Волгоградской области" признано недействительным с
момента издания.
Глава администрации Волгоградской области подал кассационную
жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым
отказать в удовлетворении заявления прокурора области; полагает,
что комиссия по аудиторской деятельности при администрации области
является совещательным и консультативным органом, не наделена
властными полномочиями, ее деятельность не противоречит
федеральному законодательству, суд не учел данные обстоятельства и
неправильно применил материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя заявление прокурора области, суд исходил из того,
что оспариваемым постановлением комиссии по аудиторской
деятельности Волгоградской области переданы исключительные
полномочия по контролю за деятельностью аудиторских компаний на
территории области, отбору последних для проведения проверок,
право оценки их деятельности, дачи им рекомендаций по поводу
сроков и целей проверок хозяйствующих субъектов; постановление
обязало ряд государственных органов (налоговую полицию, налоговую
инспекцию, прокуратуру и др.) контролировать и проверять
деятельность аудиторских фирм с направлением соответствующих
отчетов комиссии. Между тем единственной формой организации
государственного регулирования аудиторской деятельности в
Российской Федерации является комиссия по аудиторской деятельности
при Президенте Российской Федерации, создание аналогичной комиссии
не допускается, поэтому постановление администрации области
является незаконным.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела,
не противоречат нормам материального права.
Аудиторская деятельность в Российской Федерации учреждена
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. В
соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в
Российской Федерации аудиторская деятельность представляет собой
независимый вневедомственный финансовый контроль, Временные
правила действуют до принятия Федеральным Собранием Российской
Федерации закона Российской Федерации, регулирующего аудиторскую
деятельность, применяются при осуществлении аудиторских проверок
деятельности всех экономических субъектов, созданных в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
органов государственной власти и управления всех уровней и органов
местного самоуправления. Основной целью аудиторской деятельности
является установление достоверности бухгалтерской (финансовой)
отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими
финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим
в Российской Федерации.
В кассационной жалобе утверждается, что комиссия по аудиторской
деятельности не наделена властными полномочиями, оспариваемое
постановление соответствует федеральным нормативным актам. С таким
доводом согласиться нельзя.
Как следует из содержания Временных правил аудиторской
деятельности в Российской Федерации и Положения о Комиссии по
аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации,
утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 4
февраля 1994 г., названная Комиссия является единственной формой
организации государственного регулирования аудиторской
деятельности, создание аналогичных комиссий при администрации
субъекта Российской Федерации не предусмотрено, поскольку
полномочия Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте
Российской Федерации распространяются на всю территорию России,
Комиссия имеет право разрабатывать стандарты аудиторской
деятельности и связанных с ее осуществлением услуг; направлять
аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязательные для
исполнения предписания об устранении ими нарушений
законодательства Российской Федерации в области аудиторской
деятельности; выдавать генеральные лицензии на осуществление
лицензирования аудиторской деятельности, аннулировать указанные
лицензии в случае нарушения при проведении лицензирования
законодательства Российской Федерации в области аудиторской
деятельности и др.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994
г. N 482 утверждены нормативные документы по регулированию
аудиторской деятельности в Российской Федерации, в том числе
Порядок проведения аттестации на право осуществления аудиторской
деятельности и Порядок выдачи лицензии на осуществление
аудиторской деятельности.
Приведенными нормативными актами обеспечена независимость
аудиторской деятельности от вмешательства в нее хозяйствующих
субъектов и государственных органов.
При таких обстоятельствах нельзя признать законным образование
комиссии по аудиторской деятельности при администрации
Волгоградской области, на которую оспариваемым постановлением
возлагаются полномочия по координации деятельности контролирующих
органов в части субъектов, сроков и целей проверок, ведение
реестра лицензированных аудиторских фирм и аудиторов, разработка
предложений о порядке и условиях привлечения независимых
аудиторских фирм для подготовки решений по государственной
поддержке предприятий, предоставлению кредитов, инвестированию,
сбор и анализ информации о качестве аудита (п. 2), председатель
Комиссии направляет аудиторам, аудиторским фирмам и их
объединениям обязательные для исполнения предписания (п. 4.2 пп.
"д" Положения).
Из приведенных положений следует, что комиссия по аудиторской
деятельности при администрации Волгоградской области наделена
властными полномочиями, в связи с чем довод кассационной жалобы о
совещательном и консультативном характере работы комиссии является
неубедительным.
В соответствии со ст. 3 Временных правил аудиторской
деятельности в Российской Федерации аудиторская деятельность -
аудит - представляет собой предпринимательскую деятельность
аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых
вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности,
платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других
финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а
также по оказанию иных аудиторских услуг. Таким образом,
аудиторская деятельность относится к предпринимательству и
регулируется нормами гражданского права. В силу ст. 71 п. "о"
Конституции Российской Федерации гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации.
С учетом изложенного решение суда является законным и
обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Волгоградского областного суда от 3 сентября 1998 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации
Волгоградской области - без удовлетворения.
|
