ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                         от 3 ноября 1998 года
   
                                                      Дело N 81-Г98-28
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                            Зайцева В.Ю.,
                                                            Кебы Ю.Г.
   
       рассмотрела   в  судебном  заседании  от  3  ноября   1998   г.
   гражданское  дело  по  заявлению прокурора  Кемеровской  области  о
   признании  недействительным распоряжения администрации  Кемеровской
   области N 565-р от 03.06.98 "О мерах по погашению задолженности  по
   выплате  пенсий  и пособий из средств Пенсионного фонда  Российской
   Федерации"   по  кассационной  жалобе  представителя  администрации
   Кемеровской  области  на решение Кемеровского  областного  суда  от
   24.08.98, которым заявление прокурора удовлетворено.
       Заслушав  доклад судьи Верховного Суда РФ Кебы Ю.Г., заключение
   помощника  Генерального  прокурора Российской  Федерации  Корягиной
   Л.Л.,  полагавшей  решение суда оставить  без  изменения,  Судебная
   коллегия
   
                              установила:
   
       распоряжением губернатора Кемеровской области N 565-р "О  мерах
   по  погашению задолженности по выплате пенсий и пособий из  средств
   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации"  от  03.06.98  утвержден
   порядок   погашения   задолженности  предприятий,   организаций   и
   учреждений  по страховым платежам в Пенсионный фонд РФ, допускающий
   замену   денежного  эквивалента  страховых  платежей  и  пенсионных
   выплат на различные виды товаров и услуг.
       Прокурор  Кемеровской области обратился в суд  с  заявлением  о
   признании  указанного  распоряжения недействительным,  ссылаясь  на
   то,  что оно принято с превышением полномочий администрации области
   в  нарушение Законов РФ "Об основах налоговой системы в  Российской
   Федерации",  "О  краевом,  областном Совете  народных  депутатов  и
   краевой,  областной  администрации", "О бюджете  Пенсионного  фонда
   Российской Федерации на 1997 г.".
       Представитель администрации области возражала против заявления,
   ссылаясь  на сложившуюся тяжелую обстановку в сфере выплаты  пенсий
   и пособий.
       Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в
   кассационной  жалобе  просит  администрация  области,  ссылаясь  на
   нарушение судом норм материального права.
       Проверив  материалы  дела, обсудив доводы кассационной  жалобы,
   Судебная  коллегия  по  гражданским делам  Верховного  Суда  РФ  не
   находит оснований к отмене решения.
       В  соответствии  со  ст.  ст.  72,  76  Конституции  Российской
   Федерации  установление  общих принципов налогообложения  и  сборов
   находится  в  совместном ведении РФ и ее субъектов. Законы  и  иные
   нормативные   акты   субъектов  РФ  по  этим  вопросам   не   могут
   противоречить федеральному законодательству.
       Оспариваемое   прокурором  распоряжение   главы   администрации
   Кемеровской области в связи с задержкой финансирования расходов  на
   выплату  пенсий  и  пособий, выплачиваемых из  средств  Пенсионного
   фонда   РФ,   предусматривает   порядок   погашения   задолженности
   предприятий,  организаций  и учреждений  по  страховым  платежам  в
   Пенсионный  фонд  РФ  путем замены денежного  эквивалента  выплатой
   товарами и услугами.
       Дав  оценку  названному положению, суд пришел  к  обоснованному
   выводу  о  несоответствии  его  федеральному  законодательству,   в
   частности  Закону  РФ  "Об основах налоговой системы  в  Российской
   Федерации",  которым  возможность взаиморасчетов  для  плательщиков
   налогов  и  сборов в бюджет не предусмотрена. Невозможность  уплаты
   налога   в   денежной  форме  влечет  применение  мер  к  обращению
   взыскания на имущество должника (л.д. 10, 11).
       Поскольку   доходы  бюджетов  каждого  уровня   формируются   в
   соответствии с налоговым законодательством, не является  основанием
   к  отмене  решения ссылка в жалобе на ст. 56 Закона РФ "О  краевом,
   областном   Совете   народных  депутатов   и   краевой,   областной
   администрации".
       Разрешая  спор,  суд  правильно определил  юридически  значимые
   обстоятельства  дела  и  дал  им  оценку,  основанную   на   нормах
   материального права.
       Решение   суда  мотивировано,  доводы  заявления  и  возражения
   представителя администрации области получили надлежащую  оценку,  и
   оснований к отмене решения не имеется.
       Руководствуясь  п.  1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная  коллегия  по
   гражданским делам Верховного Суда РФ
   
                              определила:
   
       решение  Кемеровского областного суда от  24  августа  1998  г.
   оставить   без   изменения,   кассационную   жалобу   представителя
   администрации Кемеровской области - без удовлетворения.