ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 ПИСЬМО
                   от 3 ноября 1998 г. N ГБ-9-07/282

       Государственная налоговая    служба    Российской    Федерации
   рассмотрела письмо Комитета по образованию и науке Государственной
   Думы  Российской  Федерации  от  14  октября  1998 г.  N 3.5-843 и
   сообщает следующее.
       Законом Российской  Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных
   фондах в  Российской  Федерации"  (с  последующими  изменениями  и
   дополнениями)    установлено,    что   предприятия,   организации,
   учреждения уплачивают налог на пользователей  автомобильных  дорог
   от  выручки  от  реализации продукции (работ,  услуг,  в том числе
   образовательных) и от суммы разницы  между  продажной  и  покупной
   ценами   товаров,   реализованных  в  результате  заготовительной,
   снабженческо - сбытовой и торговой деятельности.  При этом Законом
   не  установлено условие налогообложения только предпринимательской
   деятельности.
       В случае появления у налогоплательщика объекта налогообложения
   возникает  и  обязанность  по  уплате  налога   на   пользователей
   автомобильных    дорог,   даже   в   том   случае,   если   объект
   налогообложения   возник   в   результате    непредпринимательской
   деятельности.
       Таким образом,  не может служить  достаточным  основанием  для
   предоставления   льготы  по  налогу  запись  в  статье  47  Закона
   Российской Федерации "Об  образовании"  о  том,  что  деятельность
   образовательного  учреждения по реализации предусмотренных уставом
   этого образовательного учреждения производимой продукции,  работ и
   услуг  не  является  предпринимательской  в  той части,  в которой
   получаемый   от   этой    деятельности    доход    реинвестируется
   непосредственно  в  данное  образовательное  учреждение или (и) на
   нужды обеспечения,  развития и совершенствования  образовательного
   процесса  (в  том  числе  на  заработную  плату)  в данном учебном
   заведении.
       Госналогслужба России,  руководствуясь статьей 39 Федерального
   закона от 26.03.98 N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год", не
   вправе    предоставлять   налоговые   льготы,   не   установленные
   действующим налоговым законодательством Российской Федерации.
       Кроме того,  статьей  56 части I Налогового кодекса Российской
   Федерации  предусмотрено,  что  льготами  по  налогам   и   сборам
   признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков
   и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах
   и  сборах  преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками
   или плательщиками сборов,  включая возможность не уплачивать налог
   ли сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
       Ранее Госналогслужба   России   руководствовалась  статьей  23
   Закона Российской Федерации  от  10.10.91  N  1734-1  "Об  основах
   бюджетного  устройства  и бюджетного процесса в РСФСР",  статьей 1
   Закона Российской Федерации  от  27.12.91  N  2118-1  "Об  основах
   налоговой   системы   в   Российской   Федерации"   и   пунктом  1
   Постановления Верховного Совета Российской Федерации  от  10.07.92
   N 3255-1   "О   некоторых   вопросах  налогового  законодательства
   Российской Федерации",  согласно которым не  допускаются  внесение
   изменений в налоговую систему и предоставления налоговых льгот, не
   предусмотренные  налоговым  законодательством  РСФСР;  федеральные
   налоги  (в  том  числе  размеры  их  ставок  и  налоговые  льготы)
   устанавливаются   только   законодательными   актами    Российской
   Федерации   в   форме   законов   и   постановлений   по  вопросам
   налогообложения,  изменение режима  налогообложения  по  указанным
   налогам  осуществляется  путем  внесения  изменений и дополнений в
   действующий   законодательный   акт   Российской   Федерации    по
   конкретному налогу.
       Таким образом, Госналогслужба России будет вправе предоставить
   льготы по уплате налога на пользователей  автомобильных  дорог,  а
   также  земельного  налога образовательным учреждениям только после
   внесения соответствующих изменений в Законы  Российской  Федерации
   "О дорожных фондах в Российской Федерации" и "О плате за землю".
       Одновременно сообщаем,  что письмо  Госналогслужбы  России  от
   28.03.97   N   СШ-4-07/14н  "Об  уплате  налога  на  пользователей
   автомобильных   дорог    образовательными    учреждениями"    было
   подготовлено   и  направлено  на  государственную  регистрацию  по
   требованию Минюста России (запросы от 26.12.96 N  07-02-1102-96  и
   от 07.02.97 N 07-02-1102-96/97), хотя документ такого характера не
   требует  регистрации,  так  как  разъясняет  применение  положений
   Закона  Российской  Федерации  "О  дорожных  фондах  в  Российской
   Федерации" в части налогообложения образовательных учреждений.
       Минюст России  письмом  от  16.04.97  N 07-02-492-97 отказал в
   государственной   регистрации   данного   документа,   и   он   до
   госналогинспекций     по     субъектам     Российской    Федерации
   Госналогслужбой России не доводился.
       Вместе с  тем в программном комплексе "Эталон" Научного центра
   правовой информации при Министерстве юстиции Российской  Федерации
   статус  письма  Госналогслужбы  России  от  28.03.97 N СШ-4-07/14н
   указан как действующий.
       Что касается запроса  Государственной  Думы  от  13.03.98,  то
   ответ  на  него  дан  письмом  Госналогслужбы  России  от 07.04.98
   N ВП-9-18/91.

                                                             Г.В.БООС