ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 21 октября 1998 г. N 01-15/21992
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕШЕНИЯ
КОЛЛЕГИИ ГТК РОССИИ ОТ 02.10.98
Коллегией ГТК России 02.10.98 рассмотрен вопрос и принято
решение "О ходе реализации Федерального закона от 02.07.97
N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
(прилагается).
В целях обеспечения своевременного, полного и качественного
выполнения решений названного документа предлагается во всех
таможенных органах осуществить следующие мероприятия:
1. Довести решение коллегии ГТК России до руководящего состава
и сотрудников кадровой и юридической служб. На коллегиях
региональных таможенных управлений в ноябре сего года рассмотреть
вопрос о мерах по исполнению решения коллегии ГТК России и
утвердить план реализации названного решения исходя из оперативной
обстановки в регионе деятельности таможенного органа. Копию плана
работы регионального таможенного управления (таможни, подчиненной
ГТК России) до 20.12.98 представить в Управление кадровой службы.
2. В планах работы региональных таможенных управлений
ежеквартально предусматривать мероприятия по контролю за
исполнением требований статьи 56 Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации" в части инспектирования
подчиненных таможенных органов и контроля за прохождением службы
сотрудниками.
В течение ноября - декабря кадровым службам региональных
таможенных управлений совместно с другими подразделениями РТУ в
одной - двух подчиненных таможнях провести проверку исполнения
Приказов ГТК России от 16.02.98 N 80, от 30.04.98 N 279 и от
14.09.98 N 630.
Копию справки о результатах проверки таможни в недельный срок
после ее завершения представить в Управление кадровой службы.
3. В ходе реализации решения коллегии ГТК России особое
внимание обратить на обеспечение социальной защиты сотрудников и
членов их семей, неукоснительное исполнение требований Приказа ГТК
России от 14.09.98 N 630, установившего порядок подсчета выслуги
лет и выплаты надбавки за выслугу лет в таможенных органах.
4. В организации работы руководящего состава таможенных
органов с подчиненными сотрудниками основным требованием должно
стать неукоснительное соблюдение положений Федерального закона,
нормативно - правовых актов ГТК России и исполнение требований
должностных инструкций.
До 01.01.99 уточнить и привести в соответствие с утвержденными
штатными расписаниями положения о структурных подразделениях в
таможенном органе и должностные инструкции соответствующих
сотрудников.
5. О ходе выполнения решения коллегии ГТК России от 02.10.98,
возникающих вопросах и применении Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации" и предложениях по
организации службы сотрудников и реализации требований
Федерального закона информируйте Управление кадровой службы в
отчетах по итогам работы за 1998 год.
Заместитель Председателя
ГТК России
И.А.МЕЖАКОВ
Приложение
КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 1998 года
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 21.07.97 N 114-ФЗ "О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев вопрос о ходе реализации Федерального закона "О
службе в таможенных органах Российской Федерации", коллегия
Государственного таможенного комитета Российской Федерации
отмечает, что с вступлением в силу 01.09.97 названного
Федерального закона таможенными органами и их кадровыми службами
проделан значительный объем работы по разработке и исполнению
нормативно - правовых документов, регламентирующих прохождение
службы в таможенных органах, переводу должностных лиц на условия
службы по контракту и внедрению новых принципов организационно -
штатной работы.
Большая помощь в разработке нормативно - правовых документов,
организации службы в таможенных органах в соответствии с
требованиями Федерального закона оказана Администрацией Президента
и аппаратом Правительства Российской Федерации, министерствами и
ведомствами, соответствующими комитетами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
Переход на условия службы в рамках требований Федерального
закона реализовал правовые возможности, способствующие повышению
эффективности использования кадрового потенциала, качества
оперативно - служебной деятельности личного состава,
организаторской и управленческой работы руководителей таможенных
органов, маневрированию силами и средствами с учетом
складывающейся оперативной обстановки в центре и на местах.
В настоящее время практически завершена работа по переводу
таможенной системы на условия службы по контракту. По состоянию на
01.09.98 контракты заключены с 54089 сотрудниками, что составляет
98% от общего списочного состава ГТК России.
Уволено из таможенных органов 1237 сотрудников. По объективным
причинам не заключены контракты с 845 должностными лицами.
Проходят испытание 1744 стажера.
Наиболее острыми в настоящее время являются вопросы
оптимизации структуры таможенных органов, ликвидации параллелизма
и дублирования в работе, сокращения управленческих звеньев,
наиболее рационального использования имеющихся ресурсов в сфере
таможенного контроля и развития социальной сферы.
Не изжита практика решения задач, стоящих перед таможенными
органами и их подразделениями, за счет увеличения штатной
численности, а не путем объективной оценки загруженности личного
состава, совершенствования управленческой, оперативно - служебной
деятельности, повышения спроса за конечные результаты службы.
Уровень организованности и служебной дисциплины не всегда
отвечает требованиям Федерального закона, что негативно отражается
на оперативно - служебной деятельности.
В процессе организации работы нередко допускаются нарушения
требований Федерального закона, особенно при приеме на службу,
заключении контрактов и представлении к присвоению первого
специального звания.
Практика применения Федерального закона показывает
необходимость неукоснительного выполнения его требований и
положений подзаконных актов в повседневной деятельности таможенных
органов, дальнейшей работы по развитию нормативно - правовой базы,
регулирующей условия и порядок прохождения службы.
Коллегия ГТК России решила:
1. Считать реализованными мероприятия, предусмотренные
Приказами ГТК России от 11.07.97 N 419 "Об организации работы по
реализации Федерального закона "О службе в таможенных органах
Российской Федерации" после его вступления в силу", от 08.01.98
N 3 "Об организационных мероприятиях по переходу на новые условия
службы в таможенных органах", от 25.02.98 N 102 "О переходе
должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на условия
службы по контракту" и от 08.04.98 N 200 "О присвоении специальных
званий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации".
2. Начальникам РТУ, таможен, таможенных постов и отделов в
повседневной оперативно - служебной деятельности строго
руководствоваться положениями Федерального закона,
регламентирующими организацию службы в таможенных органах
Российской Федерации, обеспечить неукоснительное исполнение
требований Приказа ГТК России от 23.03.98 N 166 по
организационно - штатной работе в таможенных органах Российской
Федерации.
3. Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков), Правовому
управлению (М.М. Рассолов), Финансовому управлению
(П.Г. Городецкий), Управлению организации таможенной службы
(С.М. Беков), Российской таможенной академии (Н.М. Блинов),
Региональному таможенному управлению тылового обеспечения
(А.Д. Листопад) разработать и до 01.04.99 внести на рассмотрение
коллегии ГТК России проект "Основных направлений реализации
кадровой политики в таможенных органах Российской Федерации до
2005 года".
Начальникам управлений и самостоятельных отделов ГТК России на
основании положений Федерального закона в срок до 20.12.98
представить на утверждение Председателю ГТК России положение о
соответствующем управлении (отделе).
4. Российской таможенной академии (Н.М. Блинов), Управлению
организации таможенной службы (С.М. Беков), Правовому управлению
(М.М. Рассолов), Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков) до
01.12.98 представить в Контрольно - аналитическое управление
(Н.Н. Мельников) предложения по определению эффективности работы
кадров, критериев оценки качества прохождения службы сотрудниками
таможенных органов.
5. Российской таможенной академии (Н.М. Блинов) совместно с
Управлением кадровой службы (В.Г. Шипков), другими подразделениями
ГТК России:
5.1. Подготовить и издать в достаточном количестве Сборник
нормативно - правовых актов, регламентирующих службу в таможенных
органах.
5.2. Разработать комплексный план совершенствования системы
профессиональной подготовки сотрудников и воспитания руководящих
кадров.
5.3. Разработать инструкцию о методике оценки загруженности и
эффективности работы кадров.
5.4. Разработать инструкцию о порядке перевода сотрудников по
службе в таможенных органах Российской Федерации.
6. Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков) совместно с
Региональным таможенным управлением тылового обеспечения
(А.Д. Листопад), Финансовым управлением (П.Г. Городецкий)
завершить работу по формированию нормативной базы и созданию
системы социальной защиты и пенсионного обеспечения сотрудников и
членов их семей, обеспечить комплектование подразделений
пенсионной службы специалистами, имеющими опыт работы в органах
социального обеспечения, организовать их практическую деятельность
в соответствии с требованиями Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации".
Заместителю председателя ГТК России Г.М. Ануфриеву,
Региональному таможенному управлению тылового обеспечения
(А.Д. Листопад), Финансовому управлению (П.Г. Городецкий),
Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков) подготовить и внести на
очередное заседание коллегии ГТК России вопрос "О ходе реализации
и исполнении требований статьи 50 Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации", о пенсионном обеспечении
сотрудников таможенных органов и членов их семей.
7. Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков) обеспечить
систематическое инспектирование таможенных органов, ввести в
практику работы заслушивание отчетов начальников таможенных
органов и их заместителей по кадровой службе по вопросам
исполнения требований Федерального закона, действенности
принимаемых мер по укреплению организованности и служебной
дисциплины (по отдельному плану).
8. Начальникам таможенных органов и организаций ГТК России
принять исчерпывающие меры по выполнению сотрудниками требований
статьи 8 Федерального закона "О службе в таможенных органах
Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от
01.06.98 N 641 "О мерах по организации проверки сведений,
представляемых лицами, замещающими государственные должности
Российской Федерации в порядке назначения и государственные
должности федеральной государственной службы", а также проведению
специальной проверки по соблюдению ограничений при приеме на
службу в таможенные органы и при ее прохождении.
9. Утвердить План - график разработки нормативно - правовых
актов в развитие Федерального закона (прилагается).
10. Контроль за исполнением настоящего решения осуществлять
заместителю председателя ГТК России И.А. Межакову.
Председатель коллегии,
Председатель Государственного
таможенного комитета Российской
Федерации, генерал - полковник
таможенной службы
В.Г.ДРАГАНОВ
Приложение
к решению коллегии ГТК России
от 2 октября 1998 года
ПЛАН - ГРАФИК
РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ ФОРМИРОВАНИЮ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 21.07.97 N 114-ФЗ "О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T--------------------------------T------------------T--------¬
¦ N ¦ Наименование нормативного акта ¦ Разработчик ¦ Срок ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦1. ¦Постановление Правительства Рос-¦ПУ, УКС, ФУ, РТА, ¦01.12.98¦
¦ ¦сийской Федерации "Об установле-¦РТУ ТО ¦ ¦
¦ ¦нии перечня должностей сотрудни-¦ ¦ ¦
¦ ¦ков таможенных органов, Российс-¦ ¦ ¦
¦ ¦кой Федерации, замещаемых работ-¦ ¦ ¦
¦ ¦никами таможенных органов и по-¦ ¦ ¦
¦ ¦рядка оплаты их труда" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦2. ¦Постановление Правительства Рос-¦ФУ подготовить¦01.11.98¦
¦ ¦сийской Федерации "О тарифно -¦проект приказа ГТК¦ ¦
¦ ¦квалификационных характеристиках¦России об образо-¦ ¦
¦ ¦(требованиях) по должностям ру-¦вании временного¦ ¦
¦ ¦ководителей, специалистов и тех-¦творческого кол-¦ ¦
¦ ¦нических исполнителей, замещае-¦лектива по разра-¦ ¦
¦ ¦мым работниками таможенных орга-¦ботке названного¦ ¦
¦ ¦нов Российской Федерации, нахо-¦Постановления ¦ ¦
¦ ¦дящихся на штатно - бюджетном¦ ¦ ¦
¦ ¦финансировании" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦3. ¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦УКС, ПУ ¦01.11.98¦
¦ ¦нии инструкции о порядке назна-¦ ¦ ¦
¦ ¦чения (освобождения) и перевода¦ ¦ ¦
¦ ¦по службе сотрудников таможенных¦ ¦ ¦
¦ ¦органов Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦4. ¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦УКС, ФУ, ПУ ¦01.11.98¦
¦ ¦нии инструкции о порядке предс-¦ ¦ ¦
¦ ¦тавления сотрудников таможенных¦ ¦ ¦
¦ ¦органов, достигших предельного¦ ¦ ¦
¦ ¦возраста, к продлению срока¦ ¦ ¦
¦ ¦службы в таможенных органах Рос-¦ ¦ ¦
¦ ¦сийской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦5. ¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦УКС, ПУ, ФУ, ¦01.11.98¦
¦ ¦нии инструкции о порядке прекра-¦РТУ ТО ¦ ¦
¦ ¦щения службы в таможенных орга-¦ ¦ ¦
¦ ¦нах Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦6. ¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦УКС, УСБ, ПУ ¦01.12.98¦
¦ ¦нии инструкции о порядке органи-¦ ¦ ¦
¦ ¦зации и проведении служебной¦ ¦ ¦
¦ ¦проверки в таможенных органах¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦7. ¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦КАУ, ПУ, УКС, ФУ, ¦01.01.99¦
¦ ¦нии положения об определении¦РТА ¦ ¦
¦ ¦критериев оценки качества про-¦ ¦ ¦
¦ ¦хождения службы сотрудником та-¦ ¦ ¦
¦ ¦моженного органа Российской Фе-¦ ¦ ¦
¦ ¦дерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦8. ¦Приказ ГТК России "О правах на-¦УКС, ПУ ¦01.01.99¦
¦ ¦чальников таможенных органов¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации по примене-¦ ¦ ¦
¦ ¦нию мер дисциплинарного воздей-¦ ¦ ¦
¦ ¦ствия" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦9. ¦Приказ ГТК России "О введении в¦ПУ, УКС, ФУ ¦01.12.98¦
¦ ¦действие Перечня мероприятий,¦ ¦ ¦
¦ ¦которые проводятся без ограниче-¦ ¦ ¦
¦ ¦ния общей продолжительности еже-¦ ¦ ¦
¦ ¦недельного служебного времени¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудников таможенных органов¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦10.¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦КАУ, РТА, ПУ, УКС,¦01.01.99¦
¦ ¦нии инструкции о порядке органи-¦УОТС ¦ ¦
¦ ¦зации и проведения инспектирова-¦ ¦ ¦
¦ ¦ния таможенных органов Россий-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦11.¦Приказ ГТК России "Об утвержде-¦УКС, ПУ ¦01.11.98¦
¦ ¦нии положения о собрании сотруд-¦ ¦ ¦
¦ ¦ников таможенного органа Рос-¦ ¦ ¦
¦ ¦сийской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦12.¦Приказ ГТК России "О перечне¦РТУ ТО, ФУ, УКС ¦01.01.99¦
¦ ¦должностей работников таможенных¦ ¦ ¦
¦ ¦органов Российской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦13.¦Приказ ГТК России "О порядке¦РТУ ТО, ФУ, УКС ¦01.01.99¦
¦ ¦заключения трудовых договоров¦ ¦ ¦
¦ ¦(контрактов) с работниками тамо-¦ ¦ ¦
¦ ¦женных органов Российской Феде-¦ ¦ ¦
¦ ¦рации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦14.¦Приказ ГТК России "О порядке¦ПУ, РТУ ТО, УКС ¦01.01.99¦
¦ ¦разрешения коллективных трудовых¦ ¦ ¦
¦ ¦споров в таможенных органах Рос-¦ ¦ ¦
¦ ¦сийской Федерации" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+------------------+--------+
¦15.¦Приказ ГТК России "О порядке ис-¦РТУ ТО, ФУ ¦01.12.98¦
¦ ¦пользования автомобильной техни-¦ ¦ ¦
¦ ¦ки в таможенных органах Россий-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской Федерации" ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------+------------------+---------
|
