ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 1998 г. N 3090-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный
депутатами Государственной Думы Н.И. Кульбака, С.С. Митрохиным,
Л.В. Олейник, А.А. Поляковым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления в месячный срок со дня принятия настоящего
Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
Н.И. КУЛЬБАКА, С.С. МИТРОХИНЫМ,
Л.В. ОЛЕЙНИК, А.А. ПОЛЯКОВЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст. 4464)
следующие изменения и дополнения:
1. В статье 5:
в пункте 6 после слов "отдельных населенных пунктов" добавить
слова "и территорий".
2. В статье 7:
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных
налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на
постоянной основе в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи,
определяются законодательным (представительным) органом субъекта
Российской Федерации и устанавливаются в законе субъекта
Российской Федерации о финансовых ресурсах местного самоуправления
в соответствующем субъекте Российской Федерации. Расчет долей
федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными
образованиями, производится исходя из общего объема средств,
собранных на территории субъекта Российской Федерации по каждому
из этих налогов. В этих пределах законодательный
(представительный) орган субъекта Российской Федерации
устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого
муниципального образования доли соответствующих федеральных
налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего
уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов
рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих
долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской
Федерации устанавливает в законах субъекта Российской Федерации о
бюджете и о финансовых ресурсах местного самоуправления в
соответствующем субъекте Российской Федерации нормативы отчислений
(в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на
планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее чем на три года).".
3. В статье 9:
а) в пункте 2, абзац шесть, изложить в следующей редакции:
"компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или
увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в пункте 6 после слов "увеличение собственных доходов"
вставить слова "и уменьшение расходов", далее по тексту;
в) после пункта 6 ввести новый пункт 7 следующего содержания:
"7. Установление минимальных долей (в процентах) федеральных
налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на
постоянной основе, в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 7, не
освобождает органы государственной власти субъекта Российской
Федерации от обязанности по осуществлению бюджетного регулирования
путем установления сверх этих долей нормативов отчислений (в
процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на
планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее, чем на три года)";
г) пункты 7 и 8 считать соответственно пунктами 8 и 9.
4. В статье 10:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных
образований формируются за счет отчислений от федеральных и
региональных налогов, неналоговых доходов, части финансовой помощи
в форме дотаций, поступающей в бюджет субъекта Российской
Федерации".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий проект Федерального закона вносится в связи с
необходимостью большей конкретизации ряда правовых норм по
формированию собственных доходов местных бюджетов, установлению
средств и порядка бюджетного регулирования, содержащихся в
Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации". Обусловлено это чрезвычайной важностью
устранения возможности неоднозначной трактовки некоторых норм
вышеназванного закона, что позволило ряду субъектов Российской
Федерации при формировании их бюджетов в 1998 году отказаться от
бюджетного регулирования по нормативам отчислений от регулирующих
доходов в местные бюджеты или снизить эти нормативы отчислений.
Указанная мера привела к ухудшению финансового положения
муниципальных образований, находящихся на территории данных
субъектов Российской Федерации.
Настоящим законопроектом вводится обязанность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по
установлению сверх минимальных долей федеральных налогов,
закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе,
нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов на
планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее, чем на три года). Законопроектом устанавливается, что этот
процесс регламентируется в специальном законе субъекта Российской
Федерации о финансовых ресурсах местного самоуправления в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом предусматривается расширение
источников формирования средств фонда финансовой поддержки
муниципальных образований - не только за счет отчислений от
федеральных и региональных налогов, но и за счет неналоговых
доходов, а также части финансовой помощи, поступающих в бюджет
субъекта Российской Федерации.
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В настоящее время вопросы организации местных финансов,
установление источников формирования и направлений использования
финансовых ресурсов местного самоуправления регулируются
Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации".
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Принятие настоящего Закона не требует дополнительных расходов
из федерального бюджета.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Принятие настоящего Закона не требует дополнительных изменений
в законодательстве.
|
